贵阳市流浪乞讨人员及社会救助现状

PAGE中文摘要在现代社会，自媒体的时代开启了我们普通人的话语权，而自媒体又是高互动类的媒体，在诸多社会热点问题上，我们国家的政府，在面对公共危机事件突发状况的时候，在其管理模式上，都存在着一些问题，比如网络危机意识不足，政府对网络舆论引导定位也不到位，法律制度和相关法规也不完善。自媒体和公共危机管理相关概念分析我国正处在转型期,各种矛盾不断激化,公共危机事件也呈上升趋势,而自媒体时代的到来,对于危机管理来说是一把双刃剑,可以发布正确的信息,保障社会的稳定的同时,也会带来许多的负面的影响,所以如何运用自媒体来合理的解决公共危机也是本文想要探讨的重点内容。关键词：政府公共危机管理；新媒体；公共危机事件；网络传播

目录TOC\o"1-3"\h\u21023一、绪论 19298（一）选题背景 111939（二）研究目的和意义 1175691．研究目的 1319392．研究意义 123354（三）研究方法 12988二、相关概念及理论基础 213695（一）相关概念 2272621．城市流浪乞讨人员 2185072．救助管理站 215350（二）理论基础 2285281．贫困恶性循环论: 2185612．马斯洛需求层次理论 2179203．罗尔斯的正义论 218908三、贵阳市流浪乞讨人员及社会救助现状 317906（一）贵阳市流浪乞讨人员现状 311871．流浪乞讨人员的基本概况 345812．流浪乞讨人员的来源 4101203．流浪乞讨人员类型及产生原因 58724四、贵阳市流浪乞讨人员社会救助存在的问题 525860（一）存在的问题 555481．流浪乞讨人员身份甄别难 591462．社会救助形式单一 6133583．存在“多次救助”现象 617136五、完善贵阳市流浪乞讨人员社会救助问题的建议 618046（一）健全法律法规 67108（二）分类救助 628111（三）救助多元化，加大民间支持力度 7PAGE7绪论选题背景流浪乞讨现象广泛存在于世界各个城市当中，城市流浪乞讨的现象在我国的城市发展中是个不容忽视的问题。对于城市流浪乞讨人员的社会救助，是我国社会救助体系的重要组成部分。我国1982年颁布《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》（以下简称《收容遣送办法》），取得了一定成效，但是此办法却认为流浪乞讨人员对社会治安有影响，所以采用的大多为强制收容和遣返回家的方式，不能根本解决流浪乞讨问题。直到2003年“孙志刚”事件之后，《收容遣送办法》的弊端才被社会各方面抨击，这个事件引起社会广泛舆论。在此背景之下，国务院颁布了《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》（以下简称《救助管理办法》。然而随着十六年来我国社会经济的不断发展，城市流浪乞讨问题也变得更为复杂，但我国在《救助管理办法》颁布之后，却鲜有出台针对此类人群的法律法规，原本的救助体系已不能很好适应越来越复杂多样的救助形势，在社会救助工作方面也暴露出各种问题。因而对流浪乞讨人员的社会救助应涉及制度、法律、管理等领域。研究目的和意义研究目的我国各个城市中都存在着流浪乞讨现象，这种现象在我国社会发展和城市化进程中不容忽视，对于流浪乞讨人员的救助是政府责任的体现，也是我们社会必须关注的问题。我国针对流浪乞讨现象出台了《救助管理办法》，但随着时代的发展，城市中流浪乞讨人员并没有因此而下降，反而衍生出许多的问题，对流浪乞讨人员的救助面临着诸多困境，如救助形势单一、流浪乞讨人员不愿配合救助工作等。因此，我们需要寻找各种解决城市流浪乞讨人员救助过程中存在的问题的解决方法。研究意义一是通过对流浪乞讨人员救助困境分析及问题阐述，为救助相关的领域研究提供一定的理论依据。二是根据贵阳市流浪乞讨现象的实际情况，提出符合实际的救助建议和对策，能更好地保障这流浪乞讨人员这一群体成员享有作为公民的基本权利，进而提升城市的形象，建设和谐社会。研究方法实地调查访问：通过访问贵阳市的流浪乞讨人员以及社会救助部门的工作人员来获得相关的资料文献资料研究法：通过在贵阳市救助站查询流浪乞讨者的相关资料，再结合其他城市在治理流浪乞讨现象的成功经验，进行对比分析。相关概念及理论基础相关概念城市流浪乞讨人员城市流浪乞讨人员指的由于没有固定的住所，没有食物来源，没有亲戚朋友依赖，只能依靠在城市里乞讨维持基本生活的人员。社会救助社会救助是依据我国法律规定，政府和社会对因自然灾害或者其他原因而无法维持最低生活水平的无收入和低收入的个人或家庭给与救助，满足其生存需要的制度。救助管理站救助管理站是指对国家为了对流浪乞讨人员进行救助的专门机构，为了维持受助者的基本生活，保障受助者的基本权益。主要开展的救助方式有：一、提供食物；二、提供住宿；三、送患病的受助者就医；四、寻找受助者亲属；五、遣返回乡；六、临时安置。理论基础贫困恶性循环论:美国的经济学家拉格纳•纳克斯1953年在《不发达国家的资本形成》中提出了“贫困恶性循环论”。这个理论主要是解释发展中国家贫穷的原因，但也可以用来解释城市流浪乞讨人员产生的原因。比如，一个流浪乞讨者产生的原因是由于食物的匮乏，导致他的营养不足，营养不足导致他身体虚弱，身体虚弱导致他劳动能力低下甚至没有劳动能力，反之没有劳动能力意味着他缺乏食物，以此类推，这就是“贫困恶性论”，所以城市流浪乞讨人员问题，很大一部分的流浪人员大多是因为身体残疾或者没有稳定的收入来源，为了维持基本生活才成为流浪乞讨人员，如果政府不救助流浪乞讨人员，很多流浪乞讨人员一直处于流浪状态中。马斯洛需求层次理论马斯洛需求层次理论是由美国心理学家亚伯拉罕•马斯洛在1943年在《人类激励理论》论文中所提出。书中将人类需求像阶梯一样从低到高按层次分为五种，分别是：生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现需求。而流浪乞讨人员的这五种需求都很少，尤其是生理需求和尊重需求，很难实现对社会和自我的认定。罗尔斯的正义论罗尔斯的正义论主要有两个原则：“第一原则：每个人都拥有一种与其他人的类似自由相容的具有最广泛之基本自由的平等权利。第二原则：社会的和经济的不平等应这样安排，使它们在与正义的储存原则一致的情况下，适合于最少受惠者的最大利益。罗尔斯正义论可以概括为“平等自由”，也就是要消除社会上的不平等，人人都应享有自由平等的权利，而城市流浪乞讨人员在社会上往往缺乏平等的权利，他们放弃了自己的尊严去乞讨，很多时候却换来的是人们的厌恶，并且国家也有保障社会每个人基本人权的责任，社会也要对其更加关注。贵阳市流浪乞讨人员及社会救助现状贵阳市流浪乞讨人员现状贵阳位于贵州省中部，是贵州的省会，地处东经106°07′至107°17′，北纬26°11′至26°55′之间，属于亚热带湿润温和型气候，交通十分便利，常住人口469.68万人,人口流动量大是当地人口的一个非常显著的特点，据贵阳市救助站统计，贵阳市常驻流浪乞讨人员约640人，并且呈现上升态势，救助工作作任务非常繁重。本人在进行贵阳市流浪乞讨基本情况调查的过程中采用了现场调查和走访相关民政部门结合的方式进行了解。在贵阳各主干道、广场、公园、人行地下通道、火车站、汽车站、商业街道、旅游区等地段及贵阳市各区救助管理站等地方考察走访流浪乞讨者。通过观察、与流浪乞讨者交谈和到贵阳市救助站查询资料等方式了解到100名流浪乞讨人员的基本信息，对贵阳市流浪乞讨人员的年龄结构、来源及分布情况、人员类型及乞讨方式、乞讨原因等基本现状进行研究分析。流浪乞讨人员的基本概况年龄结构分布图3-1贵阳市流浪乞讨人员年龄结构分布图从图中数据可以看出，贵阳市流浪乞讨人员中主要老人和儿童居多，两类人群占比超过70%，说明是因为家庭贫困或者身体残疾等原因丧失劳动能力才导致流浪乞讨为生大部分，救助工作应该多从老人和儿童方向为重点。性别分布图3-2贵阳市流浪乞讨人员性别分布图在搜集到的100名流浪乞讨者的数据中，女性流浪乞讨人员62人，占60%以上，男性38人。女性流浪乞讨者由于自身保护能力弱，在流浪乞讨过程中利益更容易受到侵犯，据贵阳市救助站工作人员介绍，女性流浪者很容易受到其他男性流浪者殴打、驱赶，所以在救助体系中应关注女性流浪者的权益。分布情况首先在人员分布情况上，贵阳市火车站由于人流量大，所以是流浪乞讨者最密集的地点，大约30多名流浪乞讨者常年在附近进行行乞。其次，主要分布在贵阳市各大商业区，据救助管理站工作人员统计在贵阳花果园附近流浪乞讨者大约有20多人，救助站工作人员多次与其沟通，但是效果不佳。此外，在贵阳市各个旅游景点如黔灵公园、甲秀楼等也有流浪乞讨人员出现，这些人因为流动性大，无法做出准确的统计。居住地域：主要分布在火车站、地道桥、立交桥下以及防空洞附近。流浪乞讨人员的来源图3-3贵阳市流浪乞讨人员来源分布图在调查的100名贵阳市流浪乞讨人员中只有3人来自外省，属于外来人员，并且由于找不到其户籍信息，只好先暂时安置在贵阳市救助站中。剩余人员都为贵州人，而贵阳市周边县份人员占大部分，如开阳、息烽、修文、龙里等县，这些人员主要是由于家庭贫困、身体残疾、投亲不成等原因导致来贵阳，他们都是从家乡沿路乞讨而来，并由于在贵阳市乞讨收入较乐观，所以常驻贵阳，；而贵阳市本地乞讨者大多是家庭原因或者精神疾病导致。据贵阳市救助站工作人员介绍，贵阳市流浪乞讨人员几乎全是贵州省人口，主要是来自贵阳市周边经济不发达的县份和乡镇，外来人员很少。流浪乞讨人员类型及产生原因通过实地走访调查分析，将贵阳市流浪乞讨人员分为职业型乞讨者和非职业型乞讨者两个种类。职业型乞讨者是利用民众的同情心来进行乞讨，这类人大多经过一些诈骗组织的培训，装扮成流浪者来进行乞讨，他们的目的不是为了解决基本生活，而是以此来致富。主要产生原因为：懒惰因素。很多人具有劳动能力，但是很懒惰，懒得出去找工作，选择舍弃尊严用乞讨的方式去获得收入。兼职因素。有的乞讨者大多有自己的谋生方式，而在工作之余利用空闲时间去街头乞讨，而这部分收入将是其兼职回报。违法因素。一些不法群体将流浪乞讨者聚集起来，控制其人身自由，恐吓其去乞讨，并将他们乞讨而来的收入据为己有，而且一些流浪乞讨者由于患有精神疾病，身体状况差，经常会被这些不法分子殴打、强暴。非职业型乞讨者是指乞讨者大多是因病或家庭原因导致贫困，在领取社会保险补贴之后仍难以维持基本生活，所以才会去乞讨为生。主要产生原因为：个人因素，因为身患疾病或者身体有残疾导致没有劳动能力，收入低甚至没有收入，为了维持基本生活，不得不以乞讨为生；而一些远在他乡的人员因为生活中的一些变故导致与家人失去联系，没有基本生活能力，才进行乞讨，如街头的一些“求车费回家”、“求十元买食物”等现象。家庭因素，一些流浪乞讨者是因为家庭原因导致流浪的，这类人群大多为老人和儿童。很多老人由于子女外出务工遂成为留守老人，身体状况差、丧失劳动能力，而子女却不负担赡养他们的义务，所以只好乞讨为生。现在城市流浪乞讨者中儿童占很大比例，大多是因为父母离异、外出务工、死亡等原因导致无人照料，他们只能流浪在各个城市的大街小巷。贵阳市流浪乞讨人员社会救助存在的问题存在的问题对于贵阳市流浪乞讨人员的救助工作过程中，最为常见的现象多为“有站不进”、“屡助不止”等，每天去救助站的人很多，但是大部分为进城务工不成、走失人员、遭遇盗窃等有临时困难的人，而那些真正生活困难的人，却仍然选择走向街头流浪乞讨，不愿意去救助站。本人在进行了访问、调查和分析后，认为有以下四个问题亟待解决：流浪乞讨人员身份甄别难在救助过程中主要是由救助站工作人员对受助者进行身份甄别，符合标准的，便给与救助，而大部分都只是采取观察受助者、查看身份证或询问其基本信息等方式进行甄别，这样的甄别方式往往取决于工作人员的主观意识，具有很大的不确定性。此外，由于流浪人员大部分来自贵阳周边县份，确定身份需要耗费大量资金，并且程序复杂，一些流浪者由于身体缺陷导致沟通难度也较高。因此，救助工作人员不能有效辨别出真正困难者与职业乞讨者。所以，这会导致对流浪乞讨者救助得不到有效解决。社会救助形式单一首先在救助主体方面，我国对于流浪乞讨人员的救助主要是由政府承担。在救助资金方面，救助管理的经费主要为国家全部兜底，随着社会的发展，救助工作也会越来越全面，救助方式也应该越来越完善，救助设施也要越来越齐备，而在仅仅依靠国家财政是不够的，需要更多的资金来源渠道。在救助项目方面，贵阳市救助管理站主要开展的救助活动多为提供食物、住宿、遣送回家等临时性救助，无法解决长远问题。存在“多次救助”现象在与贵阳市救助管理站的工作人员的访谈中得知，许多流浪乞讨人员会在自己生病或者没有收入时选择来救助站接受救助，大多数流浪乞讨者认为救助站只是一个临时的安置所，等到问题解决之后还会选择再次流浪乞讨，不愿意待在救助站。因为我国目前还没有对于多次救助的政策限制，所以很多流浪乞讨人员抱着只要过不下去，一定会有人管的心理，部分流浪乞讨人员经常前往救助站，而救助站工作人员也只能对其给与救助。案例：贵阳市救助管理站救助过一个这样的流浪乞讨人员，李某，家住花溪区高坡，经常在瑞金北路一带乞讨，其一个月要去救助站3-5次，洗澡休息后第二天便离开，之后选择继续流浪乞讨。救助站工作人员多次和李某及其家人沟通，并给其车费送他回家，但没过多久李某还会继续离家流浪。完善贵阳市流浪乞讨人员社会救助问题的建议健全法律法规完善对流浪乞讨人员的法律法规，是中国推行依法治国的必然要求，也是对弱势群体人权的基本保障。保护基本人权，加强立法执法，提高救助工作人员对有关政策的理解和运用，进而指导的救助工作。《救助管理办法》是在当时特定的时代背景之下仓促制定的，本身就存在着许多的弊端，随着16年的时代发展，也出现了许多新的问题。虽然政府相关部门也才用过一些针对性措施，但是也只是起了一点指导作用，没有强制性，政策和具体实施工作取得的效果不佳，因此，需要制定一种科学的流浪乞讨人员管理办法。分类救助身份界定：首先甄别流浪乞讨人员身份应利用互联网，为他们建立个人信息档案，然后与他们的户口信息相连。在实施救助时，可以通过在网上查阅他们的基本信息来检验被救助人员身份的真实性，实现准确、高效救助。在进行完身份的甄别的基础之上可以使用分类救助：适合救助与安置对象主要包括：因贫困、疾病、残疾等原因，无家可归的受困者；因失业、受骗等原因急需救助的流浪乞讨人员。针对这