某市生态环保局环保执法培训方案

某市生态环保局环保执法培训方案第一章总则第一条制定背景为深入贯彻习近平生态文明思想，落实《中华人民共和国环境保护法》《生态环境保护综合行政执法事项指导目录》等法律法规要求，适应生态环境治理体系和治理能力现代化需求，进一步提升全市生态环境执法队伍专业化、规范化水平，切实解决当前执法人员在政治素养、业务能力、科技应用等方面存在的短板，结合本市生态环境执法工作实际，制定本培训方案。第二条指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“精准治污、科学治污、依法治污”工作方针，围绕“建设一支政治强、本领高、作风硬、敢担当，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的生态环境保护铁军”目标，通过系统化、制度化、实战化培训，全面提升执法人员政治站位、法律素养、业务技能和服务意识，为打好污染防治攻坚战、推动全市生态环境质量持续改善提供坚实人才保障。第三条基本原则1.需求导向，精准施策：聚焦执法工作痛点、难点，针对不同岗位、不同层级执法人员需求，分类制定培训内容，增强培训针对性。2.学用结合，实战为本：突出“练为战”理念，强化案例教学、模拟实训、跟岗实践，推动培训与执法实践深度融合。3.统筹规划，分层实施：建立“全员覆盖、分级管理、重点提升”的培训体系，确保新入职人员“入门训”、在职人员“轮训”、骨干人员“提升训”有序开展。4.质量优先，长效保障：完善培训考核评估机制，将培训成效与个人绩效考核、职务晋升挂钩，推动培训常态化、长效化。第二章培训目标通过年度系统培训，实现以下目标：1.政治素养全面提升：全体执法人员深刻领会习近平生态文明思想核心要义，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，政治判断力、政治领悟力、政治执行力显著增强，政治理论考试通过率达100%。2.业务能力显著增强：熟练掌握生态环境法律法规、执法程序和标准规范，执法实务操作考核优秀率达80%以上，执法文书制作规范率、案件办理正确率均达95%以上。3.执法规范严格落实：严格执行《生态环境执法人员行为规范》，执法过程“三项制度”（行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度）落实率100%，群众对执法满意度达90%以上。4.科技应用水平跃升：全员掌握移动执法系统、无人机、在线监测等智能设备操作技能，科技辅助执法覆盖率提升至85%，执法效率和精准度显著提高。第三章培训对象与内容第一节培训对象全市生态环境系统在编在岗执法人员（含参公人员）、新入职执法人员、转岗从事执法工作的人员，以及参与辅助执法的协管人员（以下简称“参训人员”）。其中，新入职人员需完成岗前培训并考核合格后方可上岗；在职人员每年参加集中培训不少于60学时；协管人员培训纳入年度计划，重点强化基础法律知识和辅助执法规范。第二节培训内容培训内容紧扣执法核心职责，分为六大模块，具体如下：模块一：政治理论与政策法规-重点内容：习近平生态文明思想、党的二十大关于生态环境保护的决策部署、中央和省生态环境保护督察要求；《中华人民共和国环境保护法》《大气污染防治法》《行政处罚法》《长江保护法》等法律法规；生态环境部《关于优化生态环境保护执法方式提高执法效能的指导意见》《生态环境执法手册》等政策文件。-目标要求：通过学习，参训人员全面掌握生态环境领域政策法规体系，准确把握执法工作政治方向和政策边界。模块二：执法实务操作-重点内容：现场执法检查流程（含“双随机、一公开”检查、专项执法检查）、污染源监察要点（水、气、土、固废、噪声等要素）、证据收集与固定（现场笔录、影像资料、监测数据等）、执法文书制作（检查记录表、责令改正决定书、行政处罚决定书等）、重大案件集体讨论规则、行政复议与行政诉讼应对。-目标要求：通过实务培训，参训人员熟练掌握执法全流程操作规范，提升现场处置和案件办理能力。模块三：科技与信息化应用-重点内容：移动执法系统（含执法APP）操作与数据录入规范、无人机航拍与取证技术、在线监测设备原理与数据异常分析、污染源自动监控平台（如“环保用电监管系统”）预警响应流程、“互联网+监管”平台信息归集与共享。-目标要求：参训人员能独立使用智能化设备开展执法，通过科技手段精准发现问题、固定证据，推动执法模式从“人工巡查”向“智能监管”转型。模块四：应急处置与舆情应对-重点内容：突发环境事件（如危险废物泄漏、企业偷排导致水质异常）应急响应流程（信息报告、现场管控、协同处置）、应急监测技术要点、应急物资调配与使用；生态环境执法舆情监测（如12369热线、网络平台投诉）、舆情研判与回应规范（含新闻发布、群众沟通技巧）。-目标要求：参训人员具备快速响应、科学处置突发环境事件的能力，掌握舆情引导技巧，避免因执法不当引发负面舆情。模块五：职业道德与廉洁纪律-重点内容：《生态环境执法人员行为规范》《公职人员政务处分法》；执法人员廉洁自律准则（禁止“吃拿卡要”、违规干预执法等）、执法为民理念（如耐心解答群众咨询、主动公开执法信息）。-目标要求：参训人员严守纪律红线，树立“严格执法、热情服务”的良好形象，切实维护群众环境权益。模块六：典型案例分析-重点内容：选取近三年全市及周边地区生态环境执法典型案例（如按日连续处罚、移送行政拘留、涉嫌污染环境犯罪等），围绕案件线索发现、调查取证、法律适用、执行监督等环节进行复盘，分析成功经验与存在问题。-目标要求：通过案例教学，参训人员掌握复杂案件办理思路，提升执法风险预判和应对能力。第四章培训方式与安排第一节培训方式根据培训内容和对象特点，采用“五种方式”相结合，确保培训实效：1.集中授课：邀请高校专家、上级生态环境部门执法骨干、本局法规与业务科室负责人等担任讲师，通过专题讲座、政策解读等形式开展理论教学，占总学时的40%。2.案例研讨：以小组为单位，围绕典型执法案例开展研讨，分析争议点、提出解决思路，由讲师点评总结，占总学时的20%。3.模拟实训：设置“企业偷排废水”“在线监测数据造假”等模拟场景，参训人员分组扮演执法人员、企业负责人等角色，开展全流程执法演练（含现场检查、笔录制作、文书送达），由评委从程序规范、证据效力、沟通技巧等方面评分，占总学时的25%。4.线上学习：依托“国家干部网络学院”“生态环境部执法培训平台”等线上资源，参训人员自主学习法律法规、科技应用等课程，完成在线测试并记录学时，占总学时的10%。5.跟岗实践：安排参训人员到基层执法中队、市级重点执法项目组跟岗1-2周，由经验丰富的执法人员“一对一”带教，参与实际案件办理，占总学时的5%。第二节时间安排培训周期为1年（202X年X月-X月），分三个阶段推进：-准备阶段（X月）：市生态环境局人事科牵头，联合法规科、执法支队开展培训需求调研（通过问卷、座谈等方式收集参训人员意见），制定《年度培训课程表》，确定师资、场地、教材等。-实施阶段（X月-X月）：-新入职人员岗前培训：X月举办1期，为期10天，重点开展政治理论、执法基础、实务操作培训。-在职人员轮训：分3期进行（X月、X月、X月），每期5天，每期覆盖1/3执法人员，按“政治理论+实务操作+科技应用”模块设置课程。-骨干人员提升训：X月举办1期，为期7天，针对各分局执法中队长、业务骨干，重点开展复杂案件办理、应急处置、舆情应对等高级课程。-协管人员培训：X月、X月各举办1期，每期3天，聚焦基础法律知识、辅助执法规范（如现场记录、资料整理）。-总结阶段（X月）：组织参训人员撰写培训总结，收集意见建议；开展培训效果评估，形成年度培训报告。第五章保障措施第一条组织保障成立市生态环境局执法培训工作领导小组，由局主要领导任组长，分管执法、人事的局领导任副组长，人事科、法规科、执法支队、监测中心等部门负责人为成员。领导小组负责统筹培训计划制定、资源调配、考核监督；人事科负责培训组织实施；法规科负责课程审核与执法规范指导；执法支队负责提供案例素材与跟岗实践岗位；监测中心负责提供监测技术支持。第二条师资保障建立“专兼结合”师资库：-内部师资：选拔局内业务骨干（如执法支队中队长、法规科负责人）担任兼职讲师，要求从事执法或法规工作5年以上，具有丰富实践经验。-外部师资：聘请高校环境法、环境科学教授，上级生态环境部门执法专家（如省生态环境厅执法监督局骨干），以及司法机关（如法院行政庭法官）、律师事务所环境法专业律师等担任特邀讲师，确保理论与实践深度融合。第三条经费保障培训经费纳入年度部门预算，重点保障师资费、场地费、教材费、实训耗材（如模拟监测试剂）、跟岗实践补贴等支出。严格执行经费使用管理规定，确保专款专用。第四条物资保障-场地：依托局机关会议室、培训中心，以及合作高校、党校的多媒体教室，满足集中授课、模拟实训需求；模拟实训场地可借用企业环保设施（如污水处理站、废气处理车间）或生态环境教育基地。-设备：配备移动执法终端、无人机、在线监测模拟装置等实训设备；为线上学习提供网络支持，确保参训人员顺利登录培训平台。-教材：编制《某市生态环境执法培训手册》（含政策法规汇编、典型案例集、操作流程图），印制成册发放参训人员。第六章考核与评估第一条过程考核-出勤考核：参训人员需严格遵守培训纪律，迟到早退3次或缺勤1天以上（含）视为未完成培训，需补训。-课堂表现：通过课堂提问、小组研讨参与度等方式评估，占过程考核总分的30%。-作业完成情况：参训人员需提交案例分析报告、模拟执法总结等作业，由讲师评分，占过程考核总分的70%。第二条结果考核-理论考试：采用闭卷形式，内容涵盖政治理论、法律法规，满分100分，80分及以上为合格。-实务操作：通过模拟实训、跟岗实践考核，重点评估执法程序规范性、证据收集有效性、文书制作准确性，满分100分，85分及以上为优秀，70-84分为合格，70分以下为不合格。-综合评定：过程考核（占40%）与结果考核（占60%）加权计算综合得分，90分及以上为“优秀学员”，80-89分为“合格”，80分以下