市生态环保局监管责任落实管控办法

市生态环保局监管责任落实管控办法第一章总则第一条为深入贯彻习近平生态文明思想，落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”要求，进一步压实市生态环保局（以下简称“市局”）各级监管责任，规范监管行为，提升监管效能，推动生态环境治理体系和治理能力现代化，根据《中华人民共和国环境保护法》《地方党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》《生态环境保护综合行政执法事项指导目录》等法律法规及政策规定，结合本市实际，制定本办法。第二条本办法适用于市局机关各科室、直属单位及派出机构（以下简称“各责任主体”）在生态环境监管工作中的责任界定、落实、监督及追责等活动。第三条监管责任落实坚持“依法依规、权责一致、分级负责、全程管控、失职追责”原则，构建“明责、履责、督责、问责”闭环管理体系，确保监管责任到岗、到人、到位，切实维护群众环境权益，推动全市生态环境质量持续改善。第二章责任体系构建第四条局领导班子责任局领导班子对全局监管工作负全面领导责任，主要履行以下职责：（一）贯彻落实党中央、国务院及省、市关于生态环境保护的决策部署，研究制定全市生态环境监管重大政策、规划和制度；（二）定期召开局务会议或专题会议，分析研判生态环境监管形势，协调解决跨区域、跨领域重大监管问题；（三）统筹推进监管能力建设，保障监管经费、人员、技术装备等资源投入；（四）督促指导分管负责人及各责任主体落实监管责任，组织开展监管成效考核评价。第五条主要负责人责任市局主要负责人是全局监管工作第一责任人，主要履行以下职责：（一）牵头落实“第一责任人”责任，主持制定监管责任清单，审定重大监管事项；（二）定期带队开展重点区域、重点行业生态环境监管检查，推动解决突出环境问题；（三）组织建立监管风险防控机制，对重大环境事件、舆情实行“第一时间响应、第一现场处置”；（四）督促领导班子成员履行“一岗双责”，支持纪检监察机构开展监管责任监督。第六条分管负责人责任分管负责人对分管领域监管工作负直接领导责任，主要履行以下职责：（一）组织制定分管领域监管细则，分解落实年度监管任务；（二）定期调度分管科室、单位监管工作进展，协调解决具体问题；（三）带队开展分管领域专项执法检查、交叉检查或暗查暗访，推动问题整改；（四）指导分管领域完善监管档案，规范监管流程，防范监管漏洞。第七条业务科室责任各业务科室（含综合科室、监管科室）对职责范围内监管工作负主体责任，主要履行以下职责：（一）依据法律法规和“三定”规定，制定本科室监管责任清单，明确监管对象、内容、标准和频次；（二）落实“双随机、一公开”监管要求，建立监管对象动态名录库，实施分类分级监管；（三）组织开展政策宣贯、技术指导，督促企业落实污染防治主体责任；（四）对监管中发现的问题，依法提出处理意见，需移交执法机构的，及时移送并跟踪督办；（五）建立监管工作台账，定期汇总分析监管数据，形成监管报告并报分管负责人及局领导班子。第八条执法队伍责任生态环境保护综合行政执法支队（以下简称“执法支队”）对现场执法监管负直接责任，主要履行以下职责：（一）依法开展生态环境现场检查、调查取证、行政处罚、行政强制等执法活动；（二）落实执法全过程记录制度，规范使用执法记录仪、移动执法终端等设备，确保执法过程可追溯；（三）对上级交办、群众举报、科室移送的环境违法线索，及时核查并反馈结果；（四）配合业务科室开展专项执法行动，参与突发环境事件应急处置；（五）定期总结执法案例，分析违法问题趋势，提出监管改进建议。第九条基层派出机构责任各区分局（含开发区生态环境分局）对辖区内生态环境监管负属地责任，主要履行以下职责：（一）落实市局部署的监管任务，结合辖区实际制定具体实施方案；（二）建立“网格+节点”监管体系，明确网格长、网格员职责，实现监管全覆盖；（三）开展日常巡查和重点排查，及时发现并上报环境隐患，配合执法支队查处违法行为；（四）协调街道（乡镇）、社区（村）参与环境监管，推动形成“全民共治”格局；（五）定期向市局报告辖区生态环境监管情况，重大问题即时请示报告。第三章责任落实机制第十条清单化管理机制（一）各责任主体应于每年年初制定《年度监管责任清单》，明确监管事项、责任人员、完成时限、质量标准等内容，经分管负责人审核后报局主要负责人审定；（二）清单需根据法律法规修订、上级政策调整、监管对象变化等情况动态更新，原则上每季度梳理一次，调整后报局办公室备案；（三）局办公室牵头建立全局监管责任清单总台账，定期公示清单完成进度，接受内部监督。第十一条协同联动机制（一）跨部门联动：加强与自然资源、住建、水利、公安等部门的信息共享与联合执法，建立联席会议、线索移送、联合督办等制度，形成监管合力；（二）内部协同：业务科室与执法支队、派出机构建立“信息互通、问题互商、处置互助”机制，业务科室提供政策指导和技术支持，执法支队负责现场查处，派出机构做好属地协调；（三）上下级贯通：市局加强对派出机构的业务指导和监督检查，派出机构定期上报监管动态，重大问题“一事一报”，确保监管指令上下畅通。第十二条过程管控制度（一）日常巡查：各责任主体按监管清单开展常态化巡查，一般企业每季度至少巡查1次，重点排污单位每月至少巡查1次，涉危废、涉重金属等环境风险企业每周至少巡查1次；（二）专项检查：根据上级部署或阶段性重点工作，组织开展大气污染防治、长江（黄河）流域保护、饮用水源地整治等专项检查，每年不少于6次；（三）随机抽查：执法支队按“双随机”要求，从监管对象名录库中随机抽取检查对象、随机选派执法人员，抽查结果及时向社会公开；（四）智慧监管：依托“互联网+监管”平台、污染源在线监控系统、无人机巡查等信息化手段，对重点企业污染物排放、治污设施运行等情况实时监控，发现异常自动预警，实现“非现场监管”与“现场核查”有机结合。第十三条问题整改闭环机制（一）建立“发现问题—交办督办—整改验收—销号归档”全流程管理台账，对监管中发现的问题，当场下达《整改通知书》，明确整改要求和期限；（二）对整改难度大、涉及多部门的问题，由分管负责人牵头召开协调会，制定“一企一策”整改方案；（三）整改完成后，责任主体应在5个工作日内组织验收，验收合格的予以销号；验收不合格的，依法采取限产停产、按日计罚等措施，直至整改到位；（四）对整改敷衍塞责、虚假整改的，严肃追究相关单位和人员责任，并公开曝光典型案例。第四章监督考核第十四条内部监督（一）成立由局办公室、机关党委（纪委）、人事科组成的监管责任督查组，每季度对各责任主体履职情况开展专项督查，每年实现全覆盖；（二）督查内容包括责任清单完成情况、监管程序规范性、问题整改实效、群众投诉处理满意度等；（三）督查结果形成《督查通报》，在全局范围内公开，对存在突出问题的单位和个人，约谈其主要负责人并限期整改。第十五条外部监督（一）畅通12369环保举报热线、政务网站、微信公众号等投诉渠道，对群众反映的监管失职问题及时受理、限时办结、主动反馈；（二）邀请人大代表、政协委员、环保志愿者等担任“生态环境监督员”，定期参与监管检查、执法听证等活动，广泛听取社会意见；（三）通过新闻发布会、政务公开栏等平台，定期公布监管工作进展、典型案例和问题整改情况，接受社会监督。第十六条考核评价（一）将监管责任落实情况纳入年度绩效考核，占比不低于30%，考核结果与评优评先、职务晋升、绩效奖励直接挂钩；（二）考核指标包括监管覆盖率、问题发现率、整改完成率、群众满意度等量化指标，以及创新监管方式、推动问题解决等定性指标；（三）对考核优秀的单位和个人，予以通报表扬并给予奖励；对考核不合格的，取消年度评优资格，主要负责人年度考核不得定为“称职”及以上等次。第五章责任追究第十七条追责情形各责任主体及工作人员有下列情形之一的，依规依纪追究责任：（一）未按规定制定或落实监管责任清单，导致监管缺位、问题频发的；（二）对群众举报、上级交办的环境问题推诿扯皮、敷衍塞责，造成不良影响的；（三）监管过程中玩忽职守、滥用职权，存在“吃拿卡要”、选择性执法等违纪违法行为的；（四）隐瞒、谎报、漏报环境问题或监管数据，导致决策失误的；（五）对重大环境风险隐患未及时预警处置，引发突发环境事件的；（六）其他违反监管责任规定的行为。第十八条责任区分（一）直接责任：因故意或重大过失，未履行或未正确履行监管职责的具体工作人员承担直接责任；（二）领导责任：对分管领域监管工作失察失管，未及时纠正问题的分管负责人承担领导责任；（三）主要领导责任：对全局监管工作部署不力、督促不严，导致严重后果的主要负责人承担主要领导责任。第十九条追责方式根据情节轻重，采取以下方式追究责任：（一）批评教育：包括谈话提醒、批评通报、责令检查等；（二）组织处理：包括调整岗位、暂停职务、免职等；（三）纪律处分：对违反党纪政纪的，按规定给予党纪政务处分；（四）法律责任：涉嫌违法犯罪的，移送司法机关处理。第二十条