某市生态环保局畜禽养殖减排方案

某市生态环保局畜禽养殖减排方案某市生态环保局畜禽养殖减排方案第一章总则第一条背景与目的为深入贯彻习近平生态文明思想，落实《中华人民共和国环境保护法》《畜禽规模养殖污染防治条例》等法律法规，推动畜禽养殖绿色转型，减少污染物排放，促进农业农村生态环境持续改善，结合本市畜禽养殖产业发展实际，制定本方案。近年来，本市畜禽养殖业快速发展，已成为农业农村经济的重要支柱，但部分区域存在养殖布局不合理、污染治理设施配套不足、粪污资源化利用水平不高等问题，导致化学需氧量（COD）、氨氮（NH₃-N）等污染物排放总量较大，对水环境、土壤环境造成一定压力。通过本方案实施，系统推进畜禽养殖减排工作，实现产业发展与生态保护协同共进，为建设“美丽XX”提供有力支撑。第二条指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“减量化、无害化、资源化”原则，统筹推进畜禽养殖布局优化、清洁生产、污染治理和资源化利用，强化政策引导、科技支撑和监管执法，构建“政府主导、企业主体、社会参与”的共治体系，推动畜禽养殖从“末端治理”向“全链条管控”转变，助力碳达峰、碳中和目标实现。第三条适用范围本方案适用于本市行政区域内所有畜禽养殖场（户），包括规模养殖场（生猪年出栏500头以上、肉鸡年出栏50000只以上、蛋鸡年存栏10000只以上、奶牛年存栏100头以上等）、养殖专业户（规模以下但具备一定养殖数量的场户）及散养户。第二章主要目标通过5年（2024-2028年）系统推进，实现畜禽养殖污染防治能力显著提升、资源化利用水平全面提高、污染物排放总量持续下降，形成绿色低碳的现代畜禽养殖体系。具体分阶段目标如下：第一节近期目标（2024-2026年）——布局优化：完成全市畜禽养殖区域划定修编，禁养区内规模养殖场（户）全部退出，限养区养殖总量控制在环境承载能力范围内，适养区规模养殖场标准化率达到80%以上。——污染治理：规模养殖场粪污处理设施装备配套率保持100%，养殖专业户设施配套率达到90%以上；粪污处理设施运行达标率（稳定达到《畜禽养殖业污染物排放标准》）不低于95%。——资源化利用：畜禽粪污综合利用率达到85%以上，其中规模养殖场粪污资源化利用率达到90%以上；推广“养殖-沼气-种植”“粪污-有机肥-农田”等循环模式，覆盖80%以上适养区养殖场（户）。——减排成效：到2026年，全市畜禽养殖COD排放量较2023年下降15%，NH₃-N排放量下降12%，臭气浓度超标率控制在5%以内。第二节远期目标（2027-2028年）——体系完善：建立健全畜禽养殖污染防治长效机制，形成覆盖养殖、处理、利用全链条的标准化技术体系和监管体系。——质效提升：规模养殖场标准化率达到90%以上，养殖专业户设施配套率稳定在95%以上；粪污综合利用率达到90%以上，规模养殖场资源化利用率达到95%以上。——深度减排：到2028年，畜禽养殖COD排放量较2023年累计下降25%，NH₃-N排放量累计下降20%，基本消除养殖区域恶臭扰民问题。第三章重点任务第一节优化养殖布局，推动产业绿色转型1.科学划定“三区”范围。依据《畜禽养殖禁养区划定技术指南》，结合本市国土空间规划、生态保护红线、饮用水水源保护区等要求，2024年底前完成禁养区、限养区、适养区划定修编，明确区域边界和管控要求，向社会公开并动态调整。禁养区内禁止新建、扩建畜禽养殖场（户），已建的依法限期关闭或搬迁；限养区内严格控制养殖总量，禁止新增规模化养殖场；适养区内引导养殖场（户）向园区化、集中化发展，配套建设粪污集中处理设施。2.推进标准化规模养殖。制定《XX市畜禽标准化养殖场建设规范》，鼓励养殖场（户）采用“全进全出”饲养工艺、干清粪技术、雨污分流设施，配套建设与养殖规模匹配的粪污收集、处理、储存设施（处理能力不低于日产粪污量的120%）。对达到标准化建设要求的养殖场，优先安排用地指标、补贴资金和项目支持。到2026年，新建规模养殖场100%达到标准化要求，现有规模养殖场改造完成率达到80%。3.引导散养户集中治理。对散养较为集中的村庄，推广“集中收集、统一处理”模式，由村集体或第三方企业建设小型粪污处理中心，统一收集散养户粪污，加工成有机肥或沼气，避免粪污随意堆放污染环境。2024-2026年，每个涉农镇（街道）至少建设1个散养粪污集中处理示范项目。第二节推广清洁生产，减少污染物产生1.优化饲料配方与饲养管理。联合农业农村部门推广低氮、低磷、低重金属饲料，鼓励使用酶制剂、益生菌等添加剂，降低畜禽粪便中氮、磷和重金属含量。指导养殖场（户）合理控制养殖密度，减少粪便含水率；推广自动喂料、饮水设备，避免饲料、饮水浪费。到2026年，规模养殖场低氮低磷饲料使用率达到90%以上，饲料转化率提高5%。2.改进养殖工艺与设施。淘汰水冲粪、水泡粪等高耗水工艺，全面推广干清粪工艺（粪便单独收集，减少冲洗水使用），配套建设防渗漏、防溢流的粪便储存池和污水收集管网。对采用干清粪工艺的养殖场，按养殖规模给予一次性补贴（生猪每头50元、奶牛每头200元，上限10万元）。3.控制恶臭气体排放。要求规模养殖场安装除臭设施（如生物滤池、化学吸收装置），在粪便储存池、污水池等区域覆盖防臭膜或喷洒微生物除臭剂；加强场区绿化，种植吸臭植物（如夹竹桃、广玉兰）。2024年底前，规模养殖场除臭设施配套率达到60%，2026年达到100%。第三节强化污染治理，确保达标排放1.规范处理设施运行管理。要求养殖场（户）建立粪污处理设施运行台账，记录设施运行时间、药剂使用量、处理粪污量等信息，每月向属地生态环境部门报备。生态环境部门定期开展设施运行效能评估，对运行不正常的养殖场（户）责令限期整改，逾期未改的依法处罚。2.严格执行排放标准。规模养殖场废水排放需达到《畜禽养殖业污染物排放标准》（GB13457-92），其中COD≤400mg/L、NH₃-N≤80mg/L；废水回用的需达到《农田灌溉水质标准》（GB5084-2021）。对废水直接排放的养殖场，实行总量控制，按排放浓度和排放量征收环境保护税；对废水全部资源化利用（不外排）的，免征环境保护税。3.加强养殖废弃物处理监管。禁止随意丢弃、堆放畜禽尸体，病死畜禽必须通过无害化处理中心集中处理（处理费用由市财政按每头生猪50元、家禽0.5元给予补贴）。粪便、污水运输需使用专用密闭车辆，防止沿途泄漏，运输路线需向属地生态环境部门备案。第四节推进资源化利用，构建循环产业链1.推广多元化利用模式。根据区域农业产业特点，因地制宜选择资源化路径：——种植密集区：推广“粪污还田”模式，支持养殖场与周边农户、种植合作社签订协议，将粪污经无害化处理后作为有机肥还田（配套建设输送管网或运输车辆）。——沼气潜力区：建设规模化沼气工程，将粪污转化为沼气（用于发电、供气）和沼渣沼液（作为有机肥），鼓励沼气工程并入市政燃气管网或向周边居民供气。——工业利用区：支持第三方企业建设有机肥加工厂，以市场化方式收集粪污，生产商品有机肥（优先纳入政府采购目录）。2.培育资源化利用主体。对年处理粪污量5000吨以上的有机肥生产企业，给予用地、税收优惠（增值税即征即退50%）；对沼气管网覆盖500户以上的沼气工程，按每立方米储气设施给予200元补贴。2024-2026年，全市新增有机肥加工厂10家、规模化沼气工程5处，粪污资源化利用市场主体达到30家以上。3.健全还田利用标准体系。制定《XX市畜禽粪污还田技术规范》，明确不同作物、土壤类型的粪污施用限量（如每亩耕地年消纳猪粪不超过5吨），指导养殖场（户）科学还田，避免过量施用造成面源污染。建立粪肥还田台账，记录施用时间、地点、数量，实现“从场到户”全程可追溯。第五节加强监测监管，严守生态环境底线1.完善监测网络。在规模养殖场废水排放口、粪污处理设施周边安装在线监测设备（监测因子包括COD、NH₃-N、流量、pH值等），数据实时上传至市级生态环境监测平台。2024年底前，年出栏1000头以上生猪养殖场、存栏500头以上奶牛场全部完成在线监测设备安装；2026年，覆盖所有规模养殖场。2.强化执法检查。生态环境部门联合农业农村、综合执法等部门，每年开展2次以上畜禽养殖污染专项执法行动，重点检查禁养区违规养殖、处理设施闲置、偷排漏排等行为。对超标排放的养殖场（户），依法处以罚款并责令整改；对屡教不改或造成重大污染事故的，依法吊销养殖许可证并追究刑事责任。3.推行信用管理。将养殖场（户）污染防治情况纳入社会信用体系，对规范运行、减排成效突出的，在项目申报、资金补贴中优先支持；对存在环境违法行为的，列入“黑名单”，限制其享受政策扶持，并向社会公开曝光。第四章保障措施第一节组织保障成立由市政府分管领导任组长，生态环境、农业农村、财政、自然资源和规划、水利、市场监管等部门负责人为成员的畜禽养殖减排工作领导小组，统筹协调政策制定、任务落实和考核评估。领导小组办公室设在市生态环境局，负责日常调度、督查督办和信息汇总。各涉农镇（街道）需明确1名分管领导和专职工作人员，具体落实辖区内减排任务。第二节政策保障1.落实财政补贴。市财政每年安排不低于5000万元专项资金，用于支持标准化养殖场建设、粪污处理设施改造、资源化利用项目奖补等（具体补贴标准由市生态环境局会同财政局另行制定）。鼓励镇（街道）配套资金，形成“市级引导、镇级配套、主体自筹”的多元投入机制。2.强化税收优惠。对符合条件的畜禽养殖粪污资源化利用项目，落实增值税、企业所得税减免政策；对购置并实际使用环保专用设备的养殖场（户），按设备投资额的10%抵免企业所得税。3.保障用地需求。将畜禽养殖污染防治设施、资源化利用项目用地纳入国土空间规划，优先安排用地指标；对利用荒山、荒坡建设的粪污处理设施，可按设施农用地管理，无需办理建设用地审批手续。第三节技术保障组建由农业农村、生态环境、科研院所专家组成的技术指导团队，定期深入养殖场（户）开展技术培训和现场指导。依托市农业科技推广中心，建设畜禽养殖减排技术示范基地，展示干清粪工艺、低氮饲料、有机肥生产等先进技术。2024-2028年，每年开展技术培训不少于10场次，培训人员覆盖80%以上养殖场（户）。第四节宣传保障通过电视、广播、微信公众号等媒体