市生态环保局治理技术管控办法

市生态环保局治理技术管控办法第一章总则第一条为规范生态环境治理技术应用与管理，提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平，推动绿色低碳发展，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《建设项目环境保护管理条例》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。第二条本办法适用于本市行政区域内生态环境治理技术的研发、推广、应用及监督管理活动。本办法所称生态环境治理技术（以下简称“治理技术”），是指用于大气、水、土壤、固体废物、噪声、生态修复等领域，具有污染防控、环境治理或生态保护功能的技术、工艺、装备及材料。第三条治理技术管控遵循“科学引领、合规优先、公开透明、协同共治”原则：（一）科学引领：以环境基准与风险防控为导向，强化技术科学性、成熟度与适用性评估；（二）合规优先：严格技术应用的环境标准与管理规范，确保技术实施符合法律法规及政策要求；（三）公开透明：建立技术信息公开机制，保障公众知情权与参与权；（四）协同共治：统筹政府、企业、科研机构、社会组织等多方主体，形成技术创新与应用合力。第四条本办法旨在通过规范治理技术全生命周期管理，推动先进适用技术推广应用，防范技术风险，提升生态环境治理效能，助力实现减污降碳协同增效目标。第二章管理职责第五条市生态环境局（以下简称“市局”）为全市治理技术管控的统筹管理部门，主要职责包括：（一）制定治理技术发展规划、准入标准及管理规范；（二）建立市级治理技术目录（以下简称“目录”），动态更新技术信息；（三）组织开展技术评审、效果评估及风险预警；（四）指导区县生态环境分局（以下简称“区县分局”）开展技术监管；（五）协调跨区域、跨领域技术应用问题；（六）推动治理技术与金融、产业政策的衔接，引导社会资本投入。第六条区县分局负责本辖区治理技术应用的日常监管，主要职责包括：（一）落实市局技术管理要求，开展辖区内技术应用项目备案、现场检查及问题处置；（二）收集、反馈辖区内治理技术应用需求与实施效果；（三）配合市局开展技术评审、评估及目录更新工作；（四）对违规技术应用行为进行调查处理，并上报市局。第七条市生态环境科学研究院、环境监测中心等技术支撑单位（以下简称“支撑单位”）承担技术管控的专业支持工作，主要职责包括：（一）参与治理技术标准、规范及目录的编制；（二）开展技术可行性论证、环境效益评估及风险分析；（三）提供技术应用数据监测、模型模拟及效果跟踪服务；（四）建立治理技术信息数据库，为决策提供技术支撑。第八条行业协会、科研院所、企业等社会主体应发挥技术创新与推广作用，配合行政主管部门开展技术调研、案例总结及经验交流，推动技术成果转化。第三章技术准入管理第九条建立市级治理技术目录制度。目录分为“推荐类”“验证类”“限制类”三类，分别对应成熟可靠、需进一步验证、存在环境风险或不符合政策导向的技术。第十条推荐类技术应满足以下条件：（一）技术原理清晰，符合国家及地方生态环境标准、技术规范；（二）通过中试或工程应用验证，具有2个以上同类项目成功案例（单个项目运行时间不少于1年）；（三）环境效益显著，污染物减排、资源利用效率等指标优于行业平均水平；（四）经济可行，投资与运行成本合理，适合规模化推广；（五）不存在重大安全隐患或二次污染风险。第十一条验证类技术指技术原理先进但应用案例不足，或在特定场景下需进一步验证环境安全性、稳定性的技术。申请纳入验证类目录的技术，应提供实验室研究或小试阶段的有效数据，说明技术创新性及潜在应用价值。第十二条限制类技术包括：（一）已被国家或地方明确淘汰的落后技术；（二）经评估存在重大环境风险（如二次污染、生态破坏）或安全隐患的技术；（三）不符合碳达峰、碳中和目标或绿色低碳发展要求的高能耗、高排放技术；（四）数据造假、虚假宣传或严重违反技术应用规范的技术。第十三条技术申报主体（包括科研机构、企业、社会组织等）可向市局提交目录申报材料，内容包括：（一）技术基本信息（名称、类型、适用领域、研发单位等）；（二）技术原理说明（含工艺流程图、关键参数等）；（三）技术成熟度证明（实验数据、中试或工程案例报告、检测认证文件等）；（四）环境效益分析（污染物减排量、资源利用率、碳排放变化等）；（五）经济可行性报告（投资成本、运行费用、预期收益等）；（六）其他相关材料（如专利证书、标准文本、用户评价等）。第十四条市局收到申报材料后，应在15个工作日内完成形式审查。材料齐全的，组织专家评审；材料不齐全的，一次性告知补正要求。第十五条专家评审由市局从生态环境、工程技术、经济管理等领域专家库中抽取5名以上单数专家组成评审组，重点评估技术的科学性、合规性、成熟度及推广价值。评审结论分为“通过”“需补充验证”“不通过”三类。第十六条拟纳入目录的技术需在市局官方网站公示10个工作日，接受社会监督。公示无异议或异议不成立的，正式纳入目录并向社会发布；公示有重大异议的，重新组织评估或不予纳入。第四章技术应用与过程监管第十七条本市行政区域内新建、改建、扩建生态环境治理项目（以下简称“治理项目”）采用目录内技术的，建设单位应在项目开工前10个工作日内向项目所在地区县分局备案，提交以下材料：（一）项目基本信息（名称、地点、建设单位、治理目标等）；（二）技术应用方案（技术名称、工艺参数、设备清单、运行管理计划等）；（三）技术来源证明（目录内技术的有效证明文件）；（四）环境影响分析（含二次污染防控措施）；（五）其他需提交的材料。第十八条治理项目采用未纳入目录的技术（以下简称“非目录技术”）的，建设单位应委托第三方技术评估机构开展技术可行性论证，形成评估报告，并在备案时提交区县分局。区县分局应将非目录技术应用情况及时上报市局。第十九条区县分局应在收到备案材料后5个工作日内完成审核，重点核查技术应用方案与治理目标的匹配性、二次污染防控措施的有效性。审核通过的，出具备案回执；审核不通过的，书面说明理由并要求整改。第二十条治理项目实施过程中，建设单位应严格按照备案的技术应用方案组织施工，确保技术参数、设备性能、运行管理符合要求。支撑单位应根据需要提供技术指导，区县分局应开展现场检查，检查频次每年不少于2次；对重点治理项目（如涉危险废物、重点流域治理等），检查频次每季度不少于1次。第二十一条现场检查内容包括：（一）技术应用是否符合备案方案；（二）设备运行是否稳定，关键参数是否达标；（三）环境监测数据是否真实、完整（含在线监测设备联网情况）；（四）二次污染防控措施是否落实；（五）运行维护记录是否规范。第二十二条建立治理技术动态管理制度。对目录内技术，市局每2年组织一次复评，重点评估技术应用效果、行业发展适应性及潜在风险；对验证类技术，实施单位应每半年提交一次运行报告，市局根据报告及现场检查情况决定是否转为推荐类或退出目录。第二十三条技术应用过程中发现以下情形之一的，市局应将技术从目录中移除，并向社会公告：（一）复评或跟踪评估发现技术存在重大环境风险或安全隐患；（二）技术应用数据造假，或提供虚假材料骗取目录资格；（三）技术被国家或地方明确淘汰或禁止使用；（四）其他严重违反本办法规定的行为。第五章效果评估与激励第二十四条治理项目完工后3个月内，建设单位应委托第三方评估机构开展技术应用效果评估（以下简称“效果评估”），形成评估报告并报区县分局备案。效果评估费用由建设单位承担。第二十五条效果评估内容包括：（一）环境效益：污染物减排量、生态修复程度、碳排放强度变化等；（二）经济效益：投资回报率、运行成本节约率、资源综合利用收益等；（三）社会效益：公众满意度、行业示范效应、技术创新带动作用等；（四）风险控制：二次污染防控效果、长期环境影响预测等。第二十六条效果评估程序：（一）自评：建设单位对照技术应用目标，开展自我评估并形成自评报告；（二）初评：第三方评估机构依据相关标准和技术规范，对自评报告及现场情况进行核查，形成初评意见；（三）终评：区县分局组织专家对初评意见进行审核，必要时开展现场复核，形成终评结论。第二十七条终评结论为“优秀”的治理项目，市局给予以下激励：（一）在市级生态环境领域专项资金安排中优先支持；（二）纳入“绿色技术创新案例库”，通过官方网站、新闻媒体等渠道宣传推广；（三）推荐参与国家或省级生态环境科技奖项评选；（四）对技术研发单位或应用单位，在环保信用评价中予以加分。第二十八条鼓励金融机构对采用推荐类技术的治理项目提供绿色信贷、绿色债券等金融支持；鼓励保险机构开发治理技术应用相关保险产品，降低技术应用风险。第六章责任与监督第二十九条建设单位未按本办法规定备案或提供虚假备案材料的，由区县分局责令限期改正；逾期不改正的，处1万元以上3万元以下罚款；情节严重的，依法纳入企业环境信用评价“黑名单”。第三十条技术申报主体通过提供虚假材料、数据造假等方式骗取目录资格的，由市局取消其技术目录资格，5年内不得再次申报；造成环境损害的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。第三十一条第三方评估机构或技术支撑单位出具虚假评估报告、监测数据的，由市局依法