2026届新高考历史热点冲刺复习基层治理与社会保障

第六单元

基层治理与社会保障【课标要求】

了解中国古代以赋役发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织；知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施；了解西方主要国家基层治理的特点及其由来，了解现代社会保障制度的产生极其实行情况。结合教材P97单元导读归纳本单元阶段特征。1、中国古代基层治理特点：以

与

为基础，户籍编制以

为单位进行，既保证

，也维护

。2、中国古代社会保障特点：主要由

主导，

参与，在封建社会后期，

及社会公益性组织的作用越来越大。3、西方基层治理的特点：西欧中古时期的基层治理以

为中心，近代以来也一直强调基层

。4、现代社会保障制度：现代发达国家基本建立起了

，保证了社会的稳定与发展。中国也建立起具有中国特色的

制度。考情分析：本单元是新增考点，复习时注意中外关联、对比。户籍管理基层组织构建基层组织赋役征发社会稳定政府社会宗族庄园和城市自治完善的社会保障体系社会保障2026届新高考历史热点冲刺复习基层治理与社会保障(2023·山东青岛模拟)秦献公十年“为户籍相伍”。汉承秦制，实行“编户齐民”制度。两者的首要目的是()A.取代血缘政治 B.进行赋役征发C.实行社会救济 D.维护社会治安B（2023·浙江高考·4）延载元年（694）八月敕：“诸户口计年将人丁、老、疾、应免课役及给侍者，皆县亲貌形状，以为定簿。一定以后，不得更貌。疑有奸欺者，听随事貌定，以付手实。”这种户籍管理办法是（）A．黄籍登记B．白籍土断C．貌阅之法D．诸色户计C（2020·天津高考·3）有学者认为，在中国古代社会，官府对县以下的乡村管辖，基本限于征徭课税和维护治安，对乡村的其他事务并不过多干涉，乡村基本实行自治，这种自治社会也是一种自律社会。可以作为这一观点依据的是（

）A．国家政权的长期稳定B．宗法教化形成的文化认同C．法律制度的健全完备D．乡村社会脱离政府的管控B战国编排户籍国家大规模编排民户，制定户籍；BC375年，秦献公“为户籍相伍”秦朝分类登记制分类登记制度：一般百姓户籍外，还有宗室籍、宦籍、市籍等汉朝编户齐民制①西汉编户齐民制：丞相管全国，地方专人管户籍；②东汉末户籍散乱：战事频繁，人口流动，豪强争人西晋黄册黄册：重建户籍，黄纸编订“黄册”东晋南朝黄籍白籍土断黄籍、白籍、土断隋朝大索貌阅大索貌阅唐朝唐承隋制唐承隋制，管理更严，户籍三年一造宋朝主户与客户主户与客户：主户有土地、缴纳赋税的税户，客户没有土地的佃户元朝“诸色户计”“诸色户计”：按职业分军户、民户、匠户、站户等，世代相袭，不得变动明朝户帖制度黄册鱼鳞图册补充①沿袭元朝，分民籍、军籍、匠籍等；②户帖制度：以里甲制为基础，每里一册，详列人口、田土、房屋等；③黄册和鱼鳞图册互为补充。清朝由松弛到停编①普通户籍沿明制，户籍管理相对松弛；②固定丁银、摊丁入亩后，户籍作用大力削弱；③乾隆年间户籍永停编审，政府只是登记人口数量加强人口管理便于征发赋役维持统治秩序保障社会治安作用明朝鱼鳞图册知识点一

中国古代的户籍制度人头税、田赋、徭役租庸调制两税法一条鞭法摊丁入亩丁税为主地税为主赋役制度户籍制度备受重视的传统户籍制度为何走向消亡？试结合史实解释。东晋秦汉战国隋唐宋元明清大索貌阅三年一造诸色户计传统户籍制度的重要功能是赋役征发。唐中期以前，赋役主要以人丁为依据，赋役与户籍紧密结合；唐中期两税法推行后，赋役逐渐以资产（土地）为主，户籍与赋役逐渐分离，直至“摊丁入亩”完全脱离，人头税废除，户籍制度失去财政功能，仅保有人口管理功能大规模编排民户，制定户籍分类登记编户齐民黄籍白籍↓土断主户客户户帖黄册管理松弛↓永停编审古代政府管理户籍的根本目的是掌握人口变动情况，以便征发赋役—P99页

学习聚焦【思考】中国古代实施户籍制度的原因及特点：原因：①直接原因：封建国家征收赋税、徭役、兵役的需要；

②主要原因：统治者加强基层管理和社会控制，巩固中央集权、维护封建专制统治需要；

③根本原因：自给自足小农经济内在要求（统治者通过户籍制度来限制农民迁徙，稳定农业生产）

④思想根源：封建思想、等级观念的影响特点：①悠久性：历史悠久，继承发展；

②地域性：限制人口流动

③等级性：身份不同户籍地位不同

④世袭性：户籍世代继承

⑤职能多元性：既有社会控制又有赋役征发功能时间具体内容战国编排户口，登记簿籍秦朝实行分类登记制度汉朝丞相管理，编户齐民，东汉末年，户籍散乱魏晋南北朝西晋重建户籍为“黄籍”；东晋以“白籍”登记南渡者；东晋后期和南朝实行“土断”隋唐隋朝“大索貌阅”，重新核定户籍唐朝管理更严，户籍三年一造宋朝户籍分主户与客户元朝“诸色户计”，固定户籍明朝按职业定户籍，以里甲制为基础制定“黄册”清朝户籍作用削弱演变趋势：①户籍管理秦至唐朝不断强化，宋朝以后作用削弱，至清传统户籍制度逐渐被废除；②与土地和赋税制度逐渐分离（唐）③人身依附关系逐渐减弱（唐）；演变原因：①专制主义中央集权制度不断发展；②生产力进步商品经济发展及明清资本主义萌芽产生，推动人身依附关系不断松弛；③土地兼并和租佃关系的演变；④农民的反抗；⑤财政危机；⑥重农抑商思想的影响。⑦政府的改革，如土地制度与赋税制度的变化；

【思考】中国古代户籍制度的演变趋势、演变原因：时间具体内容战国编排户口，登记簿籍秦朝实行分类登记制度汉朝丞相管理，编户齐民，东汉末年，户籍散乱魏晋南北朝西晋重建户籍为“黄籍”；东晋以“白籍”登记南渡者；东晋后期和南朝实行“土断”隋唐隋朝“大索貌阅”，重新核定户籍唐朝管理更严，户籍三年一造宋朝户籍分主户与客户元朝“诸色户计”，固定户籍明朝按职业定户籍，以里甲制为基础制定“黄册”清朝户籍作用削弱积极经济：①便于征发赋役，保证国家财政收入②强化了小农经济，客观上促进了社会经济的发展

政治：强化户籍管理，利于稳定社会秩序和加强中央集权消极政治：从根本上讲，是统治者维护统治的重要工具【唯物史观】中国古代户籍制度的影响经济：①户籍制度束缚了人口的自由流动

②加深了传统小农经济社会的闭塞性和封闭性，严重地影响了社会经济特别是商品经济的进一步发展

思想：将农民束缚在土地上上，易形成保守的社会心理知识点一

中国古代的户籍制度挖掘教材

阅读选择性必修一P100，“明嘉靖严州府遂安县黄册原本”“徽州府祁门县汪寄佛户帖”，分析它们史料类型及其价值。史料类型：实物史料价值：反映了明代户籍册黄册及其内容，是研究明代户籍制度的一手史料，具有极高的史料价值。知识点一

中国古代的户籍制度核心概念

黄籍、白籍、土断：

黄籍：晋代和南朝的户籍册，用黄纸书写。后亦泛称户籍。

白籍：东晋南朝时期的一种户口登记形式，指专用于登记寓居江南侨州郡县的北方侨人、用白纸书写的户籍册，区别于江南土著的“黄籍”。

白籍属临时户口，持白籍者可不修闾伍之法，免交税服役。后几经土断，白籍并入黄籍。

土断：东晋和南朝为解决侨置问题而推行的整理户籍及调整地方行政区划的政策。其主要内容是划定州郡、县领域，居民按实际居住地编定户籍，故称土断，即以土著为断。

思考：东晋户籍制度变化背后的原因是什么？

原因：

东晋时期，许多北方人迁徙到南方，政府用白籍来管理他们，不让他们承担赋役。但随着这些人逐渐稳定地居住下来，政府就希望他们与土著居民一起承担赋役，便把他们编入所居郡县的户籍“黄籍”。知识点一

中国古代的户籍制度研析高考（2025·北京高考·3）“圣王作制，籍无黄白之别。昔中原丧乱，流寓江左……自尔渐久，人安其业……虽无本邦之名，而有安土之实。今宜正其封疆，以土断人户，明考课之科，修闾伍之法。”这一建议有利于东晋政府（）A．鼓励流民返回原籍 B．增加赋役强化管理C．提高寒门政治地位 D．编制黄册管理户籍B知识点一

中国古代的户籍制度研析高考（2024·浙江高考·16）清顺治十三年（1656年），监察御史朱克简在《题为停造无益之黄册事》中奏称：“臣等细查科臣移送旧造黄册，系崇祯十五年（1642年），竟预造至二十四年，其间户口多寡，皆预定遥度，原非确数。”由此可知（）A．清朝因明朝“预造”而停造黄册 B．明朝官员为侵吞赋税而虚造黄册C．明末赋税征收与实际户口数脱节 D．明末政治腐败导致户籍制度崩溃C知识点一

中国古代的户籍制度研析高考（2023·河北高考·17）阅读材料，完成下列要求。（12分）

材料：至正中，（松江府）户一十七万七千三百四十八：……民一十三万五千三百五十八，儒一百八十六，医八十三，军三千五百七十四，站四百二十二，灶三千二百六十三，匠五百七十九，弓手二十九，乐人一十三，海船舶商梢水【艄工、水手】五千六百七十五，铺兵二十九，财赋二万一十五。……色目三十一……僧尼寺院六百一处，僧六千七十二名；道士宫观七十六处，道四百九十四名。——摘自顾清等《松江府志》（1）材料反映了

（朝代）的

（户籍制度）。（2分）（2）根据材料并结合所学知识，指出该朝代划分户口类型的依据。（4分）（3）根据材料并结合所学知识，分析该朝代户籍制度的影响。（6分）元朝；诸色户计。职业；民族；信仰。影响：限制了职业流动，加强了社会控制；以职业定户籍的做法对明朝影响深远。知识点二

历代基层组织与社会治理朝代基层组织社会治理秦汉唐北宋明清特点区别与联系乡里制度乡里制度、村坊制度乡里制度里甲制什伍组织邻保制度保甲制（王安石）十家牌法（王守仁）里甲制到保甲制——兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一行政区划、户籍管理为主维护社会治安为主相互补充、有机结合；清代合二为一秦汉到明清:县是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织。历代政府：注重建立基层民众的自我管理和相互监督机制。古代的户籍制度是国家治理的重要制度，因为它不仅关系到国家的赋役征发与财政，而且关系到国家对社会的控制。它的实行可以让国家对基层的人口数量、户数等有所掌握。

但要依靠基层组织来实现，它使历代王朝实现了对乡村民众和乡村社会的控制，并将其纳入王朝的政治、经济、社会与文化体系中，使乡村民众安分守己，纳税服役。

历代社会救济优抚政策，则体现了古代国家不仅有统治和控制的功能，也有为民众提供最低社会保障的功能。1.基层组织2.社会救济实施者地位举措政府主体汉朝建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价隋唐既重视官方储备，也大力提倡民间积储（义仓、社仓）宗族辅助，宋朝兴起设立义田、义学、义宅、义冢等族产，在衣食、住行、婚娶、蒙养、丧葬等方面资助族中贫困者。慈善组织辅助，明清兴起出现善堂、善会等慈善机构知识点二

历代基层组织与社会治理3.优抚政策表现朝代措施尊敬赡养老人秦汉皇帝有时会赐给高龄老人鸠杖明初朝廷令各地有司优抚高年平民保障鳏寡孤独生活唐朝养病坊宋朝福田院元朝众济院明清养济院知识点二

历代基层组织与社会治理户籍制度赋税制度乡里制度乡里制度：中国古代县以下的基层管理制度（2020·天津高考·3）有学者认为，在中国古代社会，官府对县以下的乡村管辖，基本限于征徭课税和维护治安，对乡村的其他事务并不过多干涉，乡村基本实行自治，这种自治社会也是一种自律社会。可以作为这一观点依据的是（

）A．国家政权的长期稳定B．宗法教化形成的文化认同C．法律制度的健全完备D．乡村社会脱离政府的管控B基层民众自我管理和相互监督机制（基层治理）乡里制什伍组织乡里制邻保制度保甲制度里甲制十家牌法里甲制保甲制基层组织乡里制与保甲制逐渐合一【知识拓展】乡里的主要管理功能教化民众，劝民行善；规范乡民日常行为，主要是婚丧、祭祀等方面的交往礼俗；患难相恤，乡里救助；解决日常纠纷，维持社会治安。【梳理】梳理中国古代历代基层组织和基层治理演变的概况

在古代中国，县以下基层社会，由具有强烈自治色彩的家族、宗族、乡族等组织系列(里社保甲与行会等亦均以家族、宗族等实体组成)……成为国家末端政权的补充，起到所谓“结构—功能替代物”的作用。费正清曾说：“地方长官是中央政府任命的该地唯一代表。这种表面地位造成的结果，就是地方长官只有在与当地士绅头面人物的密切合作下，才能做他的工作。”——摘编自张研、牛贯杰《清史十五讲》严密性：建立控制基层乡里社会的严密管理网络自治性：地方自治色彩鲜明宗法性：宗族组织融于乡党里闾，合于基层政权之中。官员治理与士绅管理相结合独立性：独立行使权力，成为独立的基层管理系统意义：①有效治理了基层地方；②保证了赋役征发；③稳定了基层社会秩序，一定程度上推动了基层经济发展。【梳理】归纳古代中国基层治理的特点，并结合所学知识分析其历史意义乡里制保甲制乡官制职役制【综合探究】中国古代基层治理的演变趋势

①由乡里制向保甲制

②由乡官制向职役制转变

③国家对乡村治理的干预和控制逐步增强，乡村自治功能逐步减弱。

④历代政府注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制知识点二

历代基层组织与社会治理挖掘教材

阅读选择性必修一P101“史料阅读”，思考清朝社会治理采取什么制度，有何特点？制度：在明朝十家牌法基础上，实行保甲制度。特点：兼具区划与户籍管理性质的乡里制与维护社会治安的保甲制合一。中国古代的社会救济与优抚中国古代传统社会保障事业可归纳为三个阶段。先秦：传统社会保障制度的初步形成时期。设立专门负责社会保障事务的官职；建立救灾备荒的荒政制度；提出“保息”六政，实行普遍社会救助；《周礼》还要求在基层社会建立民众互助组织。从秦汉到唐宋：传统社会保障事业的发展时期。这一时期的保障事业包括：第一，荒政制度的发展。汉代的救灾工作出现程序化趋势，到唐宋时期，灾荒发生时地方必须向中央报告，再由中央委派官员巡视和主持救灾工作。秦汉以来相继出现常平仓、义仓和社仓等专门备荒仓储，至宋代构成较为完备的备荒仓储体系。第二，养老政策的嬗变。主要体现在对高年（龄）老人的物质赏赐、在赋役和法律上对老人给予各种优待。第三，对鳏寡孤独和贫病之人的救助。西汉将鳏寡孤独列为赐给财物的主要对象，魏晋时期开设专门机构集中救助鳏寡孤独和贫病无依之人，唐代设立悲田养病坊，宋代举办居养院和安济坊、广惠院、婴儿局、慈幼局、施药局等。民间的宗族义仓等也开始创立。明清：“官民合力”与传统社会保障体系的完善时期。如备荒仓储建设方面，关于报灾时间有明确规定，救灾手段除蠲免赋税外，还有赈米赈粥。在救助社会弱势群体方面，“鳏寡孤独废疾不能自养者，官为存恤”，还专设栖流所，以收养流民。在养老方面，明代对孤贫老人实行终身养老制度，清代还开始对致仕官员实行“半俸”制度，即退职官员仍可领取原有俸禄的一半，以备养老之用。明清的民间慈善事业蓬勃发展，由于善堂和义庄等民间救助组织的设立，有利于保障民众生活，维持社会秩序，官府往往大加提倡。——摘编自王卫平、黄鸿山《中国古代传统社会保障事业述论》知识点二

历代基层组织与社会治理研析高考（2025·云南高考·6）乾隆时期，有官员这样评价当时的某项管理制度：“平时足以消弭盗贼奸匪，稽核户口，偶遇地方荒歉，查办赈务，亦按籍可稽，不致临时周章，乃安民之良法。”该制度旨在（

）A．稽查盗贼奸匪 B．核查户口凭证 C．赈济地方荒歉 D．维护社会稳定D（2023·广东高考·5）王夫之在《宋论》中评论历史上某一基层制度时，认为聚乡村之民成兵达不到御敌的目的，贼寇一旦来袭，乡民便携家散去，“非什保之所能制”。这一基层制度是（

）A．邻保制度 B．保甲制度 C．十家牌法 D．里甲制度B知识点二

历代基层组织与社会治理研析高考（2025·湖南高考·5））宋代，理学家张载、程颐、朱熹等纷纷提出重建宗族制度的主张；文臣范仲淹建“义庄”，积极强化宗族势力，欧阳修、司马光、苏辙等也在宗族制度上下过功夫。这是因为宋代（）A．儒学地位动摇 B．贫富无定势 C．政治因循保守 D．崇文而抑武B（2021·辽宁高考·5））蠲免是中国古代朝廷根据地方民力对百姓应征赋税的免除。清朝的蠲免，除“偏灾赈蠲外，凡逋负（拖欠赋税）之在民者，与银谷食种之贷而未收者，遇国家庆典，或巡幸，或军兴，辄止勿责”。据此可知，蠲免政策旨在（）A．减轻地方财政负担 B．稳定地方社会秩序C．遏制地方官员贪腐 D．提高民众生活水平B知识点二

历代基层组织与社会治理研析高考（2024·广东高考·17）乡里制度是古代中国的“治国之基”。阅读下列材料并结合所学知识，完成下列要求问题。（14分）

材料一：大约抄写于秦灭六国前的秦简《法律问答》记载，里典（里正）和里老共同负责里中的户口，赋税和治安。其中，里典被称为“率敖”，指乡里豪强有力、能得众人拥戴之人。最迟抄写于秦灭六国前后且晚于《法律答问》的秦简《尉卒律》规定，“置典、老，必里相谁（推）”，且典、老由里中年长无爵者担任。——摘编自陈侃理《秦汉里吏与基层治理》等（1）指出材料一所体现的秦乡里制度的变化，并简析其原因。（4分）变化：里典（里正）的担任者由乡里豪强有力者变为年长无爵者。（2分）原因：国家强化控制基层社会的力度，逐步加强中央集权。（2分）知识点二

历代基层组织与社会治理研析高考

材料二：晚清宝坻县档案显示，县级以下的乡保是个关键人物，每个乡保平均管理二十余个村庄的赋税征收和司法事务。他们是不带薪的准官员，由地方提名，经国家批准确认。乡保一般按自己的意图行事。他们处在国家与社会的交汇点上，具有两副面孔。——摘编自黄宗智《国家与社会的二元合一》

材料三：《周礼》云：“五家为比，十家为联……使之相保相受，刑罚庆赏，相及相共，以受邦职，以役国事，以相葬埋。”比、联等都是在血缘性聚落或居住区内编排的地域性组织。历代乡里制度，无论发生什么变化，都声称遵从《周礼》确立的乡里制度的基本原则。——摘编自鲁西奇《中国古代乡里制度研究》（2）分析材料二中乡保的“两副面孔”。（4分）（3）综合上述材料，概括中国古代基层治理的特点。（6分）作为国家的准官员，完成国家赋予的职责，负责基层社会的赋税征收和司法事务；作为基层社会的代表，面对所在的乡里社会，拥有较大的自主权。（4分）特点：具有较强的延续性，随时代演进而稍有变化；注重基层民众的自我管理和相互监督；受宗法观念影响，兼具血缘性和地域性。（6分）在近代美国大多数乡镇中，随着经济的发展，居民生活水平提高，要求当地政府提供的各种服务越来越多。而这些是州或县没有办法完全提供的，因此就只有把这些权力下放给镇，镇在发展的过程中就逐渐拥有更多更大的权力。下列关于近代美国地方自治，表述正确的是（

）A．中央政府对地方完全放任，导致了国家分裂B．市长和市议会由普选产生，对中央和选民负责C．地方征税所得由自治市自主开支，但受选民监督D．乡镇承担着除司法之外的所有公共服务功能D法国英国（2023·浙江宁波·22）现代英国地方政府体制采用议会制，其结构是：议会由当地居民普选产生，拥有立法权、决策权、人事任免权、市政预算权、行政监督权。议会下设各类委员会，委员会既有议会审议权，又有行政决策权和执行权。材料所体现的英国政治制度或原则是（）A．地方自治B．君主立宪C．三权分立D．中央集权A基层自治是西方国家基层治理的主要特点中世纪欧洲的基层治理：庄园自治、城市自治、基督教会近代西方基层治理：从乡镇、市镇自治到社区治理历史时期基层单位基层治理表现特点古希腊时期

西欧封建社会

资本主义早期英国

美国

法国

工业资本主义社会

村社庄园自治市自治乡镇自治市镇社区城市基督教会村社大会是最高权力机关（登记公民等）庄园主或管家管理庄园事务行会或商会上层分子把持城市政权1835颁布法律；选民选举、地方征税并自由开支；监督政府议会，自治市制度承担除司法之外的所有公共服务功能市长、市议会普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责.居民自我管理，还参与相关地方政府决策。20C80S以后承担了更多的政府功能。在基层治理中发挥了重要作用基层自治的传统历史久远，不断传承发展不同时期基层自治权有相应的变化（自治权不断扩大）基层自治向规范化法制化方向发展基层治理机制从自上而下管理转变到自下而上管理知识点三

西方主要国家基层治理的历史与特点【小结】西方主要国家基层治理的历史、特点及作用特点：1.基层治理以自治为主，自主权逐渐扩大2.基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程；3.地方分权和地方自治的发展围绕地方自治的民主性和独立性进行，即对内的民主治理和对外的独立自主；4.基层治理向规范化法治化方向发展。作用：1、有利于提高治理效率，降低治理成本；2、调动了居民的积极性，提高了社区管理水平；3、保障了人民权益，有利于巩固与发展民主政治；4、有利于提高生活质量，改善人民生活；5、有利于缓和阶级矛盾，维护社会稳定。

原因：①近代西欧民族国家的产生和发展；②各国地方自治传统的影响；③资本主义民主政治运动的推动或资产阶级革命的推动；④工业革命的开展，社会经济的发展，人口的增加；⑤民主自由思想的不断传播。【学思之窗】地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目，制定服务标准和运用最佳方式来达到这些标准，并将提供服务和战略责任加以区分。地方政府不再采用直接提供公共服务的传统模式。——英国《竞争求质量》白皮书（1991年）p106【历史纵横】

社区管理的市场化改革

为了提高地方政府的管理效率，各国纷纷在社区管理中引入企业管理办法，还把原先由政府承担的很多事务交给市场和社会，通过市场竞争机制，实现社会的有效分工。——选择性必修1《国家制度和社会治理》p107如何看待：地方政府在基层社会治理中引入市场化手段，体现社会管理方式的创新，有利于激发市场活力，调动社区和居民积极性，提高服务效率和质量，促进基层治理的社会化改革，有利于缓和社会矛盾、维护社会秩序和政治稳定。【挖掘教材】阅读材料，指出八九十年代来社区管理的新变化？你怎么看待这种基层治理方式？变化：政府不再直接提供公共服务的传统模式，而是引入企业管理办法，实行市场化改革。史料阅读凡父母双方均为公民者有公民权，公民在十八岁时在他们村社的名簿中登记。当他们登记之时，村社成员对他们宣誓投票，作出决定……如果投票结果认为他没有自由民身份，他得向陪审法庭申诉……——［古希腊］亚里士多德著，日知等译《雅典政制》【解读】（1）雅典公民权取得由村社成员决定，体现基层自治色彩。（2）成为公民的资格：父母双方均为公民且年满18岁的男子。挖掘教材知识点三

西方主要国家基层治理的历史与特点核心概念知识点三

西方主要国家基层治理的历史与特点

行会有会所，供集会之用。行会通过会员选举行头（行会主席）及若干管理人员，负责监督行会章程的严格执行。

行会有自己的武装，用以保护自己的城市。

行会在内部征收会费和罚款用以救济、修建公共会所、举行会餐等。

此外，行会还有自己的宗教节日及各种庆贺活动等，以巩固行会内部的团结，所以，行会不仅是生产组织，也具有军事组织、宗教组织和互助组织的性质。知识点三

西方主要国家基层治理的历史与特点研析高考（2023·河北高考·12）中世纪中期，随着受教育群体扩大、王室司法行政书面化，英国庄园管理从依赖口头记忆转向书面文件，产生了地籍册、账簿、法庭案卷等文件。这表明，当时英国（）A．王权得以持续强化 B．基层治理趋于规范C．农奴的依附性减弱 D．世俗学校广泛设立B知识点三

西方主要国家基层治理的历史与特点研析高考（2025·安徽高考·18）阅读材料，完成下列要求。（15分）

材料：在近代早期的英国，信用是社会交往的公共手段。当时，虽然中世纪以来的等级和传统观念仍在起作用，但身价所体现的信用标准正一步步取代传统观念，财富成为信任和信用的基础。因此，在很大程度上卷入信用关系之中的穷人，其信用基础是脆弱的，信用链条随时可能断裂，并不能构成一个完整的个人信用网络。只有中等以上阶层才能以足够的财富构建起个人的信用网络。伴随着近代早期英国基层治理的转型，个人信用对开展日常交往和参与政治产生了影响。在当时的人们看来，足够的财富能促进为官者的慎重，能使为官者对职权的使用对得起良知。但是，“如果他是穷人，就会被怀疑为了利益而滥用他的职权”。越到后来，英国社会就越强调和看重财富和金钱。到18世纪，在城市中特别是在大都会伦敦，财富和金钱逐渐成为衡量一切的唯一标准。——摘编自李新宽《近代早期英国个人信用网络的建立和维护》（1）根据材料并结合所学知识，简述以财富为基础的信用标准逐渐流行的原因。（9分）（2）根据材料并结合所学知识，说明近代早期英国所重视的信用标准的局限性。（6分）原因：资本主义经济的发展（资本的原始积累，重商主义，资产阶级，工商业发展）；思想解放运动（文艺复兴，启蒙运动，宗教改革，契约精神）；等级观念的弱化（财富为标准的身价取代了等级，要体现传统等级的弱化即可）；追求财富，推崇财富，追求财富的风气的兴起；信用成为公共交往的手段；基层治理的转型。（四点8分，五点9分）局限性：加剧社会不平等：穷人难以构成个人信用网络，社会资源的分配更加倾向于富人，进一步固化了贫富差距和社会阶层分化；扭曲社会价值观：财富和金钱逐渐成为衡量一切的唯一标准使得人们过度追求财富，而忽视了道德等，不利于社会的健康发展；政治层面的片面性：将财富与为官者的“慎重”直接挂钩，认为“穷人会滥用职权”，这种观念忽视了个人品德和能力的重要性，可能导致有才能但财富不足者被排除在治理体系之外，同时为富者滥用权力提供了潜在借口。（6分）建立英国17世纪初，颁布济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立济贫制度德国19世纪80年代，初步建立社会保障制度，涉及疾病、工伤和养老等方面美国1935年，颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终