财政性项目投资评审管理办法

财政性项目投资评审管理办法第一章总则为规范财政性项目投资评审行为，提升财政资金使用效益，强化政府投资项目全过程管理，依据《中华人民共和国预算法》《政府投资条例》《基本建设财务规则》等法律法规及财政管理实践要求，结合财政性项目投资管理特点，制定本办法。本办法适用于使用财政预算内资金、政府性基金、专项债券、政府与社会资本合作（PPP）项目财政出资及其他财政性资金安排的固定资产投资项目（含新建、扩建、改建、修缮、装饰装修等类型），涵盖项目前期工作费用、招标控制价、合同价款调整、竣工决（结）算及绩效评价等环节的评审管理。财政性项目投资评审遵循客观公正、科学规范、节约高效、独立评审原则，评审过程严格执行国家及地方相关标准、定额和政策规定，确保评审结果真实反映项目投资合理性与资金使用效益。第二章评审机构及职责一、财政部门职责财政部门作为评审主管部门，主要履行以下职责：制定评审管理制度、操作规范及技术标准，统筹指导本地区评审工作；确定评审项目范围及重点，结合项目性质、规模及资金来源合理安排评审任务；对评审机构（含内部机构、委托的社会中介机构）实施管理、监督与考核，建立信用评价体系；审核评审报告，将结果作为预算安排、资金拨付、项目验收及绩效评价的依据；协调解决评审争议，监督项目单位落实整改要求。二、评审机构职责评审机构（含财政内部机构、受委托的社会中介机构）具体实施评审工作，履行以下职责：按财政部门要求，对项目概（预）算、竣工决（结）算、招标控制价等开展评审，出具客观准确的评审报告；收集整理项目资料（如立项文件、设计图纸、合同协议等），实地勘查项目建设情况，核实工程量、质量及设备材料使用情况；对评审中发现的问题，及时与项目单位沟通，提出优化建议，促进投资节约与管理规范；建立评审台账，妥善保管资料，确保完整可追溯；遵守评审纪律与廉政规定，独立开展工作，对评审结果的真实性、准确性负责。三、社会中介机构管理财政部门通过公开遴选确定社会中介机构库，入选机构需具备以下条件：具有相应专业资质（如工程造价咨询、工程咨询资信、会计师事务所执业资质等）；近三年无重大违法违规记录及不良信用信息；拥有稳定专业技术团队，人员具备造价工程师、会计师等执业资格；熟悉财政性项目评审政策及流程，具备同类项目评审经验。中介机构接受委托后，需严格执行评审规范，按时提交报告并接受监督考核。对违规操作、出具虚假报告的机构，财政部门取消其入库资格，情节严重的依法追责。第三章评审范围与内容一、评审范围1.政府投资项目：使用财政预算内基本建设资金、政府性基金、专项债券等安排的固定资产投资项目（含基础设施、社会事业、公用事业等领域）；2.财政专项资金项目：使用各类财政专项资金（如产业发展、民生保障资金等）安排的固定资产投资或修缮改造项目；3.PPP及政府购买服务项目：涉及财政出资或补贴的PPP项目、政府购买服务项目中需评审的环节；4.其他财政性资金项目：使用国际金融组织贷款、外国政府贷款配套资金的项目，及财政部门认定需评审的其他项目。二、评审内容1.概（预）算评审：审核项目建设规模、标准、内容的合规性，分析投资估算、设计概算、施工图预算的合理性，重点关注工程量计算、计价依据、设备材料价格及费用计取的准确性。2.竣工决（结）算评审：核实项目实际完成工程量、变更签证的真实性与合规性，审核工程价款结算、设备材料采购费用、待摊投资支出的列支情况，确认竣工财务决算报表的完整性。3.招标控制价评审：审核招标项目的工程量清单、综合单价及总价的合理性，防止围标串标、哄抬价格等行为。4.合同价款调整评审：对因设计变更、工程签证、材料价差等导致的合同价款调整进行审核，评估调整依据的充分性与计算的准确性。5.绩效评价评审：结合项目目标（社会效益、经济效益等），评价项目建设及运营阶段的绩效目标完成情况，分析财政资金投入的有效性。第四章评审程序一、项目受理项目单位（或建设单位、主管部门）向财政部门提交评审申请，并附以下资料（根据项目阶段提供）：项目立项批复、可行性研究报告及批复；设计图纸（含施工图、竣工图）、概（预）算书、招标控制价文件；合同协议、变更签证、工程进度报表、设备材料采购清单；竣工财务决算报表、审计报告（竣工决（结）算评审时提供）；财政部门要求的其他资料。财政部门审核资料完整性、合规性，符合要求的下达评审任务，明确评审范围、重点及时限。二、评审准备评审机构组建专业团队，熟悉项目背景、建设内容及相关政策，制定评审方案（含评审方法、流程、人员分工等），并与项目单位沟通确认评审计划。三、现场勘查评审人员实地勘查项目现场，核实工程量、工程质量、设备材料使用情况，检查隐蔽工程记录及现场签证的真实性，形成《现场勘查记录》，由项目单位、施工单位及评审人员共同签字确认。四、资料审核评审团队对照项目文件、合同协议、定额标准等，对送审资料进行全面审核：工程量审核：结合图纸、现场勘查结果，复核工程量计算的准确性；计价审核：检查计价依据（如定额、取费标准）的适用性，评估材料设备价格的合理性；费用审核：审核待摊投资、其他费用的列支范围及标准，确保符合财务制度规定；合规性审核：检查项目建设程序、变更签证、资金支付的合规性，识别潜在风险点。审核过程中，评审机构就疑问事项与项目单位沟通，要求补充资料或作出说明，形成《评审疑问反馈单》，项目单位应在5个工作日内书面回复。五、评审报告出具评审机构根据审核结果，出具《财政性项目投资评审报告》，内容包括：项目概况（建设内容、规模、投资来源及金额等）；评审依据（法律法规、标准定额、项目文件等）；评审方法（现场勘查、资料审核、专家论证等）；评审结果（概预算调整建议、决结算审定金额、绩效评价结论等）；问题及建议（指出项目管理、投资控制中存在的问题，提出优化建议）。评审报告需经内部三级复核（初审、复审、终审），重大项目可组织专家论证，确保报告真实可靠。六、结果反馈与确认财政部门将评审报告反馈项目单位，项目单位对结果有异议的，应在7个工作日内书面提出复核申请并附相关证据。评审机构对异议事项复核，必要时重新勘查或补充审核，调整结果后再次反馈。无异议或复核结束后，项目单位签署《评审结果确认书》，财政部门据此开展后续管理工作。第五章评审质量控制一、人员资质与培训评审人员应具备相关专业背景及执业资格（如造价工程师、会计师、工程师等），评审机构定期组织业务培训，提升人员政策水平、专业能力及职业道德，培训内容包括最新财政政策、计价规范、评审案例分析等。二、评审制度建设评审机构建立健全内部管理制度：三级复核制度：初审人员负责基础资料审核，复审人员把关计价规则与投资合理性，终审人员对报告整体质量负责；专家论证制度：对技术复杂、争议较大的项目，邀请行业专家参与评审，提供专业意见；时限管理制度：原则上小型项目评审时限不超过15个工作日，中型项目不超过30个工作日，大型项目不超过60个工作日（特殊情况需延长的，报财政部门备案并告知项目单位）。三、廉政与保密要求评审人员应遵守廉政纪律，不得接受项目单位、施工单位的宴请、礼品或其他利益输送，不得泄露评审过程中知悉的商业秘密、技术秘密及财政敏感信息。评审机构建立廉政监督机制，对违规行为严肃处理，情节严重的移交纪检监察部门。第六章评审结果应用一、预算管理应用财政部门以评审后的项目概（预）算作为预算安排的依据，对超概（预）算的项目，要求项目单位说明原因并重新履行审批程序；对评审中发现的投资不合理部分，核减相应预算额度。二、资金拨付应用项目建设资金拨付以评审结果为依据，竣工决（结）算评审完成前，资金拨付比例原则上不超过合同金额的80%；评审完成后，根据审定金额办理最终结算，多退少补。三、项目验收与资产入账竣工决（结）算评审结果作为项目竣工验收的必备条件，项目单位凭审定的竣工财务决算办理资产入账手续，财政部门据此开展国有资产登记管理。四、绩效评价与整改绩效评价评审结果纳入项目单位绩效考核体系，对绩效不达标的项目，财政部门约谈项目负责人，要求限期整改；整改不到位的，核减后续项目资金安排或暂停同类项目审批。五、违规处理评审中发现项目单位存在超标准建设、虚报冒领资金、违规变更签证等行为的，财政部门责令限期整改，暂停资金拨付；情节严重的，追回已拨资金，依规追究相关人员责任。第七章监督管理一、财政部门监督财政部门定期检查评审机构工作质量，考核内容包括评审报告准确率、时限达标率、廉政纪律执行情况等，考核结果与评审任务分配、中介机构库管理挂钩。对违规操作、出具虚假报告的机构，视情节给予通报批评、暂停委托、取消入库资格等处理。二、社会监督与申诉项目单位、施工单位或社会公众对评审过程及结果有异议的，可向财政部门投诉举报，财政部门应在15个工作日内调查处理并反馈结果。评审机构