预防为主依法处理力争把矛盾化解在基层(全省经验交流材料)

预防为主依法处理力争把矛盾化解在基层(全省经验交流材料)预防为主、依法处理、力争把矛盾化解在基层——全省经验交流材料一、把“预防”做成群众身边的“空气”（一）“一张网”兜住风险源1.网格再切细。把原有城乡社区网格由300—500户压缩到80—120户，每个微网格配1名专职“风险信息员”，由退休教师、快递员、水电抄表员等兼任，财政按每人每月300元补贴，信息员每日在“掌上网格”App打卡，上传“人、事、地、物、情”五类要素，系统后台用“三色图”自动预警：红色矛盾激化、黄色矛盾苗头、蓝色关注人群。去年全省采集有效信息47.8万条，其中红色预警1.2万条，化解率91%。2.数据再碰撞。打通信访、法院、公安、人社、卫健等17个部门壁垒，建立“矛盾雷达库”，把110非警务警情、12345投诉、劳动仲裁、精神障碍患者、社区矫正、重点信访人员等10类数据纳入，设定“高频触发”规则：同一自然人60天内出现3次不同部门负面记录即自动弹窗，推送给属地综治中心。系统上线18个月，累计推送重点人员8.9万人，其中6.4万人经核查纳入“一人一策”台账，未发生“民转刑”案件。3.走访再精准。对“雷达库”红色人员，要求村（社区）民警、网格员、法律顾问、心理咨询师“四包一”入户走访，使用“平安问卷”小程序，围绕家庭、债务、邻里、情感、健康5维度30项指标打分，分值≥60分即启动“早干预”机制：48小时内由乡镇（街道）政法委员牵头，召集派出所、司法所、民政办、妇联、村（居）委会“五方会商”，制定“5W”方案（Who谁负责、What化解什么、When时间节点、Which用什么政策、How如何回访），去年共会商1.1万次，形成书面方案8800份，90天内回访满意率93%。（二）“两支队伍”把风险化解在楼道1.金牌调解队。各县（市、区）财政每年列支300万元，按照“1+2+3”结构组建：1名首席调解员（全国或省级金牌）、2名专职调解员（法律本科以上、通过省司法厅考试）、3名辅助调解员（乡贤、志愿者）。省财政对获评“金牌”的一次性奖励2万元，并纳入“省级专家库”，可跨县办案。目前全省共有金牌调解员412名，专职1420名，去年共调解疑难纠纷3.6万件，协议履行率98.7%，司法确认率42%，为群众节省诉讼费、律师费约1.1亿元。2.法律明白人。以村（居）为单位，按照人口万分之八比例遴选“法律明白人”，条件为“三有一无”：有威信、有时间、有初中以上文化、无违法犯罪记录。培训采取“线上40学时+线下集中3天+实训跟班5天”模式，课程涵盖民法典、土地纠纷、家事调解、防电信诈骗等，结业后颁发《法律明白人证书》，可参与纠纷调解、普法宣传、社情民意收集。目前全省共培养7.9万人，去年协助化解纠纷12.4万件，占全省村居化解总量46%。（三）“三项机制”让预防长出牙齿1.首问负责+限时销号。对排查出的矛盾，按照“谁首问、谁负责、谁销号”原则，建立“红、黄、蓝”三色督办，红色7天内办结、黄色15天、蓝色30天，超期未销号由县（市、区）政法委书记约谈一把手，并在年度平安考核中扣0.5分/件。去年共发出督办单5200份，约谈干部340人次，扣减分值121分，推动化解率提升12个百分点。2.以奖代补+以案定补。对成功调解且经司法确认的民事案件，省财政每件补贴600元；对防止“民转刑”的典型案例，一次性奖励5000—10000元；对参与调解的志愿者，按纠纷难易程度给予100—500元补贴，经费由县级财政列支。去年全省发放补贴1.04亿元，极大调动了基层积极性。3.双向评价+末位淘汰。纠纷当事人、属地派出所、司法所三方对调解员进行“好差评”，连续两次被评为“不满意”的暂停执业、参加再培训；年度排名末位5%的调出队伍。机制实施以来，共暂停执业37人、调出队伍11人，调解员队伍投诉率下降68%。二、把“依法处理”做成群众信得过的“标尺”（一）“一站式”平台让群众“只进一扇门”1.场所整合。依托县级社会治理中心，整合信访接待、诉讼服务、公共法律、劳动仲裁、行政争议调解、心理咨询等六大功能，实行“前台综合受理、后台分类流转、结果统一反馈”。全省103个县（市、区）全部建成，面积均不低于3000平方米，设立无差别受理窗口218个，去年共受理事项41.3万件，当场化解率28%，办理时限平均压缩40%。2.力量集成。建立“1+3+N”专班：1名中心副主任（副科实职）牵头，3名常驻法官、检察官、警官，N名行业调解员、律师、心理咨询师轮值。对重大纠纷实行“调解员先行、法官背书、检察官监督、警官兜底”四步工作法，确保“调解不违法、裁判不打折、执行不落空”。去年共化解重大纠纷5300件，其中调解成功4100件，其余导入诉讼速裁，平均审理周期17天。3.线上融合。开发“浙里调”小程序，与人民法院调解平台、公安110非警务警情分流平台、12345政务热线互联互通，实现“一键报事、智能分派、视频调解、司法确认、电子送达”全链条在线办理。目前注册用户426万，日均访问量12万人次，线上调解成功率87%，群众满意率96.4%。（二）“三调联动”让法律效果与社会效果相统一1.诉调对接。法院在立案前对家事、邻里、物业、小额债务等8类案件实行“调解前置”，调解期限15天，调解成功可申请司法确认，免收诉讼费；调解不成立即立案，调解笔录可作为裁判参考，减少重复举证。去年全省诉前调解成功6.9万件，占一审民事收案量21%，为当事人节省诉讼费3700万元。2.警调对接。对110接报的邻里、家庭、消费、物业等纠纷，非警务警情全部推送“警调衔接”平台，派出所出警现场登记、拍照固定证据后，引导当事人到村居调解室，民警负责法律告知、调解员负责居中调和、律师负责协议审查，实现“警情—调解—确认”闭环。去年共分流非警务警情18.4万起，调解成功14.7万起，当场履行率85%。3.检调对接。对轻微刑事案件、未成年人案件、过失犯罪等，检察机关在审查起诉阶段委托人民调解委员会调解，达成和解可依法作出相对不起诉或提出缓刑量刑建议。去年共委托调解4200件，和解成功3100件，不起诉1200件，缓刑建议1900件，当事人再犯罪率低于0.5%。（三）“四项制度”让权力在阳光下运行1.调解协议司法确认制度。对具有民事合同性质的调解协议，当事人可共同向法院申请司法确认，法院在3日内审查并出具裁定，一方拒绝履行可直接申请强制执行。去年共办理司法确认4.1万件，执行率99.2%，真正实现“调解一件、解决一件”。2.听证评议制度。对重大疑难或群体型纠纷，调解前召开公开听证会，邀请“两代表一委员”、律师、乡贤、群众代表参加，现场质询、公开评议，让“谁有理、谁没理”摆在桌面上。去年共召开听证会2200场，促成和解1800件，无一反悔。3.案件回访制度。对调解成功案件，30天内电话或入户回访，重点了解协议履行、情绪平复、隐患反弹情况，发现问题立即启动“二次调解”或导入诉讼。去年共回访21.4万件，发现未履行3200件，二次调解成功2700件，其余导入法院速裁。4.违法调解责任追究制度。对弄虚作假、胁迫调解、泄露隐私、收受财物等违法行为，实行“零容忍”，由司法行政机关立案调查，构成犯罪的移送司法机关。去年共查处违法调解案件18件，吊销执业证书9人，刑事立案2人，有效净化了行业风气。三、把“基层”做成矛盾终结的“终点站”（一）“党建引领”把方向聚人心1.支部建在网格上。以村（社区）党组织为核心，把党支部或党小组建在网格、楼栋、合作社、产业链上，全省共建立网格党支部1.8万个、党小组5.2万个，实现“矛盾在哪里、党员就在哪里”。推行“党员联户”制度，按照“就近就亲就熟”原则，1名党员联系10—15户群众，发放“党员联系卡”，公开姓名、电话、职责，去年党员共收集群众诉求38.4万条，就地化解31.2万条。2.红色议事厅。在村（社区）党群服务中心设立“红色议事厅”，每周固定一天由党组织书记主持，邀请网格员、调解员、业委会、物业、村民代表参加，实行“群众点单、支部派单、党员接单、办结销单”，去年共议事9.7万次，解决群众“关键小事”7.8万件。3.党员积分制。把参与纠纷化解、普法宣传、重点人员帮扶等纳入党员积分管理，积分与评优评先、股份分红、福利发放挂钩，年底积分低于80分的党员取消评优资格。去年全省共评选出“红色调解先锋”1.2万名，发放积分奖励资金2100万元。（二）“五社联动”让资源在基层聚合1.社区。发挥“两委”熟悉社情民意优势，建立“矛盾信息库”，动态掌握辖区重点人员、重点事项。2.社会组织。引进心理协会、家事调解协会、物业协会等，提供专业服务，省财政对入驻社区的社会组织给予每年10—30万元补贴。3.社工。按照每万城镇常住人口不少于18名社工的标准，配备专职社工1.9万名，其中持证社工1.2万名，专门从事矛盾调解、心理疏导、危机干预。4.志愿者。组建“平安志愿者”队伍89万人，统一着装、统一培训、统一保险，去年共参与纠纷化解22.3万件。5.社会慈善。设立“和谐基金”，由省、市、县三级慈善总会每年募集1.5亿元，对因病因灾因学致困的矛盾当事人实施救助，防止“因困生怨、因怨生仇”。去年共救助1.3万人，发放救助金9800万元。（三）“六个一”标准让阵地建在群众家门口1.一个统一标识。全省村（社区）调解室统一悬挂“人民调解”蓝色标识，门口设“二维码”，扫码可知调解员信息、调解流程、投诉电话。2.一块规范阵地。按照“六有”标准：有固定场所、有办公设施、有制度上墙、有调解队伍、有工作台账、有档案柜，面积不少于30平方米。3.一套智能设备。配备视频调解终端、高拍仪、身份证读卡器、电子签名板，实现调解过程全程留痕、同步刻录。4.一本规范卷宗。统一使用省司法厅印制的调解卷宗，包括受理登记表、调查笔录、调解笔录、协议书、回访记录，实现“一案一卷、一档一号”。5.一条绿色通道。对涉及农民工、残疾人、老年人、妇女儿童等弱势群体纠纷，开通“绿色通道”，优先受理、优先调解、优先援助，去年共办理1.9万件，追回工资、赡养费、赔偿金3.4亿元。6.一套培训计划。县（市、区）每年对调解员轮训一遍，市级每两年组织一次“技能大比武”，省级每三年评选“金牌调解员”，形成“培训—比武—晋升”良性循环。四、把“”做成可复制可推广的“操作手册”（一）单选题1.对110接报的非警务警情，现场处置后应引导当事人到哪里调解？A.派出所B.村居调解室C.法院D.信访局2.对调解协议申请司法确认的审查时限为几天？A.3天B.5天C.7天D.15天3.网格红色预警信息需在多长时间内启动“早干预”机制？A.12小时B.24小时C.48小时D.72小时（二）多选题1.“五社联动”包括哪些主体？A.社区B.社会组织C.社工D.志愿者E.社会慈善2.下列哪些案件适用于调解前置？A.家事纠纷B.邻里纠纷C.物业纠纷D.小额债务纠纷E.知识产权纠纷（三）判断题1.调解协议经司法确认后具有强制执行力。（）2.对连续两次被评为“不满意”的调解员应直接吊销证书。（）（四）简答题1.简述“1+2+3”金牌调解队的组成及职能。2.概述“三调联动”中警调对接的闭环流程。（五）案例分析题某小区两户居民因楼上漏水导致楼下装修受损，双方多次争吵并拨打110。出警民警现场固定证据后，引导双方到社区调