食品安全突发事件应急处理预案

食品安全突发事件应急处理预案一、总则（一）目的为有效应对食品安全突发事件，最大限度地减少事件造成的危害，保障公众身体健康和生命安全，维护正常的社会秩序和经济秩序，特制定本。（二）工作原则1.以人为本，减少危害：把保障公众身体健康和生命安全作为应急处置的首要任务，最大限度减少食品安全突发事件造成的人员伤亡和健康损害。2.统一领导，分级负责：在政府的统一领导下，按照“谁主管、谁负责”的原则，实行分级负责、属地管理，落实食品安全突发事件应急处置工作责任。3.科学评估，依法处置：采用科学方法，依据有关法律法规和标准，对食品安全突发事件进行评估和处置，确保处置工作合法、科学、有效。4.快速反应，协同应对：建立快速反应机制，加强各部门之间的协调配合，形成应对合力，及时、有效地开展应急处置工作。5.预防为主，常抓不懈：坚持预防与应急相结合，加强食品安全日常监管，及时消除食品安全隐患，提高防范食品安全突发事件的能力。（三）适用范围本预案适用于本行政区域内突然发生，造成或者可能造成公众身体健康严重损害的重大食物中毒、食品污染等食品安全突发事件的应急处置工作。二、应急组织机构及职责（一）应急指挥机构成立食品安全突发事件应急指挥部（以下简称“指挥部”），由政府主要领导任总指挥，分管领导任副总指挥，成员包括食品药品监管、卫生、农业、质监、工商、公安、商务、宣传等相关部门负责人。指挥部的主要职责是：1.统一领导和指挥食品安全突发事件的应急处置工作；2.研究决定应急处置工作的重大决策和部署；3.协调解决应急处置工作中的重大问题；4.负责与上级政府及有关部门的沟通协调。（二）办事机构指挥部下设办公室，办公室设在食品药品监管部门，由食品药品监管部门主要负责人兼任办公室主任。办公室的主要职责是：1.负责指挥部的日常工作，收集、分析、报告食品安全突发事件相关信息；2.组织拟订应急处置工作方案，经指挥部批准后组织实施；3.协调各成员单位开展应急处置工作，督促检查应急处置工作的落实情况；4.负责与各成员单位及相关部门的联络沟通；5.组织开展应急演练和培训工作；6.负责信息发布和新闻宣传工作。（三）成员单位职责1.食品药品监管部门：负责食品安全突发事件的综合协调和组织查处工作；对食品生产、流通、餐饮服务环节进行监管，依法查处违法行为；组织开展食品安全抽样检验和风险监测；负责应急处置的现场指挥和技术支持。2.卫生部门：负责组织医疗机构开展医疗救治工作；对食品安全突发事件进行卫生学调查和中毒诊断；配合食品药品监管部门开展流行病学调查；提供相关技术支持和专家咨询。3.农业部门：负责农产品种植、养殖环节的监管，加强对农药、兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品的管理；组织开展农产品质量安全监测和风险评估；对农产品质量安全突发事件进行调查处理。4.质监部门：负责食品生产加工环节的监管，依法查处食品生产加工中的违法行为；对食品生产企业进行监督检查，加强对食品生产许可的管理；组织开展食品质量监督抽查和风险监测。5.工商部门：负责食品流通环节的监管，依法查处食品流通中的违法行为；加强对食品经营主体的登记管理，规范食品市场秩序；开展流通环节食品质量监测和快速检测。6.公安部门：负责维护食品安全突发事件现场的治安秩序，及时查处涉及食品安全的违法犯罪行为；配合有关部门开展调查取证和应急处置工作。7.商务部门：负责协调食品供应，保障应急处置期间的食品市场供应；加强对食品流通行业的管理，指导食品流通企业建立健全食品安全管理制度。8.宣传部门：负责组织协调新闻媒体，及时、准确地发布食品安全突发事件相关信息，正确引导舆论；加强对食品安全知识的宣传普及，提高公众的食品安全意识和自我保护能力。三、监测、预警与报告（一）监测各有关部门按照职责分工，建立健全食品安全监测体系，加强对食品生产、流通、餐饮服务等环节的日常监测。食品药品监管部门负责整合食品安全监测信息，建立食品安全监测数据库，定期对监测数据进行分析评估，及时发现食品安全隐患。（二）预警1.预警分级：根据食品安全突发事件的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度，将预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。2.预警发布：食品药品监管部门根据食品安全监测信息和风险评估结果，会同有关部门进行分析研判，对可能发生的食品安全突发事件及时发布预警信息。预警信息通过政府网站、新闻媒体、短信等多种渠道向社会发布。3.预警响应：发布预警信息后，有关部门应根据预警级别和实际情况，采取相应的防范措施，做好应急准备工作。包括加强对重点区域、重点环节、重点食品的监管，增加监测频次，开展风险排查和隐患整治等。（三）报告1.报告主体：任何单位和个人发现食品安全突发事件或疑似食品安全突发事件，应及时向食品药品监管部门或相关部门报告。食品生产经营者、医疗机构、学校、幼儿园等单位是食品安全突发事件的首报责任单位，应在发现事件后立即向所在地食品药品监管部门报告。2.报告内容：报告内容应包括事件发生的时间、地点、单位、涉及人数、主要症状、可能的原因等基本情况。首报信息可先进行简要报告，后续应及时补充详细信息。3.报告程序：食品药品监管部门接到报告后，应立即进行初步核实，并在2小时内向上级食品药品监管部门和同级政府报告。对可能造成严重后果的食品安全突发事件，应在接到报告后30分钟内电话报告，1小时内书面报告。四、应急响应（一）响应分级根据食品安全突发事件的危害程度和影响范围，将应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个等级。1.Ⅰ级响应：符合下列情形之一的，启动Ⅰ级响应：-涉及人数超过100人并出现死亡病例；-出现10例以上死亡病例；-全省范围内发生的重大食品安全突发事件；-其他需要启动Ⅰ级响应的食品安全突发事件。2.Ⅱ级响应：符合下列情形之一的，启动Ⅱ级响应：-涉及人数超过100人，未出现死亡病例；-出现3例以上10例以下死亡病例；-跨市（州）行政区域的重大食品安全突发事件；-其他需要启动Ⅱ级响应的食品安全突发事件。3.Ⅲ级响应：符合下列情形之一的，启动Ⅲ级响应：-涉及人数在30人以上100人以下，未出现死亡病例；-出现1例以上3例以下死亡病例；-县（市、区）行政区域内发生的较大食品安全突发事件；-其他需要启动Ⅲ级响应的食品安全突发事件。4.Ⅳ级响应：符合下列情形之一的，启动Ⅳ级响应：-涉及人数在30人以下，未出现死亡病例；-其他需要启动Ⅳ级响应的食品安全突发事件。（二）响应程序1.Ⅰ级响应：由省政府启动，指挥部全面负责应急处置工作。指挥部各成员单位按照职责分工，迅速开展应急处置工作，及时向指挥部报告工作进展情况。同时，积极与国家有关部门沟通协调，争取支持和指导。2.Ⅱ级响应：由市（州）政府启动，市（州）指挥部负责应急处置工作。市（州）指挥部应及时向省政府及有关部门报告事件处置情况，必要时请求省政府给予支持。3.Ⅲ级响应：由县（市、区）政府启动，县（市、区）指挥部负责应急处置工作。县（市、区）指挥部应及时向市（州）政府及有关部门报告事件处置情况，接受市（州）指挥部的指导和协调。4.Ⅳ级响应：由县（市、区）政府或相关部门启动，按照规定程序和职责分工开展应急处置工作。处置情况及时向上级政府及有关部门报告。（三）应急处置措施1.医疗救治：卫生部门迅速组织医疗机构对患者进行救治，调配医疗资源，确保患者得到及时、有效的治疗。同时，对患者的病情进行监测和评估，及时调整治疗方案。2.现场控制：食品药品监管、卫生、公安等部门迅速到达事件现场，采取封存、扣押、责令停产停业等措施，控制可疑食品及其原料、工具、设备等，防止事件扩大。对中毒现场进行卫生处理，消除污染。3.调查取证：各有关部门按照职责分工，对食品安全突发事件进行调查取证，查明事件发生的原因、经过、危害程度等。收集相关证据，包括食品样品、检验报告、生产经营记录、病历资料等。4.检验检测：食品药品监管、质监、卫生等部门及时组织对可疑食品及其原料、工具、设备等进行检验检测，确定是否存在食品安全问题以及问题的性质和程度。必要时，可委托有资质的第三方检验检测机构进行检验检测。5.信息发布：宣传部门会同食品药品监管等部门及时、准确地发布食品安全突发事件相关信息，包括事件发生的时间、地点、原因、处置情况等。发布信息应遵循及时、准确、客观、全面的原则，避免引起社会恐慌。6.善后处理：对因食品安全突发事件受到损害的消费者，有关部门应依法组织赔偿和补偿。做好患者及其家属的安抚工作，妥善处理死者善后事宜。同时，对事件的影响进行评估，总结经验教训，提出改进措施。五、应急结束食品安全突发事件得到有效控制，患者得到妥善救治，隐患得到消除，经评估符合应急结束条件的，由启动应急响应的政府或部门宣布应急结束。应急结束后，各有关部门应及时对事件进行总结评估，形成总结报告，报上级政府及有关部门。六、后期处置（一）善后处置有关部门应根据国家有关规定，对因食品安全突发事件受到损害的消费者进行赔偿和补偿。做好患者及其家属的安抚工作，妥善处理死者善后事宜。同时，对事件造成的经济损失进行评估，提出补偿和救助方案。（二）责任追究对在食品安全突发事件应急处置工作中，因失职、渎职等行为导致事件发生或扩大的单位和个人，依法追究责任。对涉及食品安全的违法犯罪行为，依法予以严厉打击。（三）总结评估应急处置工作结束后，各有关部门应及时对事件进行总结评估，分析事件发生的原因、经过、处置措施及效果等，总结经验教训，提出改进措施。评估报告应报上级政府及有关部门。七、应急保障（一）人员保障各有关部门应加强应急队伍建设，建立健全应急处置专业人才库，定期组织培训和演练，提高应急处置能力。同时，加强与相关科研机构、高校的合作，充分发挥专家的作用，为应急处置工作提供技术支持和决策咨询。（二）物资保障建立健全食品安全应急物资储备制度，储备必要的应急物资，如检测设备、防护用品、药品、医疗器械等。加强对应急物资的管理，定期进行检查和更新，确保物