区突发公共卫生事件应急处理技术方案

区突发公共卫生事件应急处理技术方案一、总则（一）目的为有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，指导和规范各类突发公共卫生事件的应急处理工作，最大程度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害，保障公众身心健康与生命安全，特制定本技术方案。（二）工作原则1.预防为主，常备不懈宣传普及突发公共卫生事件防治知识，提高公众防护意识和公共卫生水平，加强日常监测，发现问题及时采取有效的预防与控制措施，迅速切断传播途径，控制疫情的传播和蔓延。2.统一领导，分级负责根据突发公共卫生事件的范围、性质和危害程度，对突发公共卫生事件实行分级管理。各级政府负责突发公共卫生事件应急处理的统一领导和指挥，各有关部门按照预案规定，在各自的职责范围内做好突发公共卫生事件应急处理的有关工作。3.依法规范，措施果断地方各级人民政府和卫生行政部门要按照相关法律、法规和规章的规定，完善突发公共卫生事件应急体系，建立健全系统、规范的突发公共卫生事件应急处理工作制度，对突发公共卫生事件和可能发生的公共卫生事件做出快速反应，及时、有效地开展监测、报告和处理工作。4.依靠科学，加强合作突发公共卫生事件应急工作要充分尊重和依靠科学，要重视开展防范和处理突发公共卫生事件的科研和培训，为突发公共卫生事件应急处理提供科技保障。各有关部门和单位要通力合作、资源共享，有效应对突发公共卫生事件。要广泛组织、动员公众参与突发公共卫生事件的应急处理。（三）适用范围本技术方案适用于突然发生，造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及因自然灾害、事故灾难或社会安全等事件引起的严重影响公众身心健康的公共卫生事件的应急处理工作。二、应急组织体系及职责（一）应急指挥机构1.全国突发公共卫生事件应急处理指挥部由国务院设立，负责对全国突发公共卫生事件应急处理的统一领导、统一指挥。国务院有关部门和军队有关部门按照各自的职责和指挥部的要求，做好突发公共卫生事件应急处理的有关工作。2.省级突发公共卫生事件应急处理指挥部由省级人民政府设立，负责对本行政区域内突发公共卫生事件应急处理的协调和指挥，作出处理本行政区域内突发公共卫生事件的决策，决定要采取的措施。（二）日常管理机构国务院卫生行政部门设立卫生应急办公室（突发公共卫生事件应急指挥中心），负责全国突发公共卫生事件应急处理的日常管理工作。各省、自治区、直辖市卫生行政部门及军队卫生主管部门根据全国突发公共卫生事件应急处理的有关规定，结合实际，设立突发公共卫生事件应急指挥中心，负责本行政区域或本系统内突发公共卫生事件应急的协调、管理工作。（三）专家咨询委员会国务院卫生行政部门和省级卫生行政部门负责组建突发公共卫生事件专家咨询委员会。市（地）级和县级卫生行政部门可根据本地区实际情况，组建突发公共卫生事件应急处理专家咨询委员会。（四）应急处理专业技术机构1.医疗机构主要负责病人的诊断、治疗和救治工作；及时报告发现的突发公共卫生事件和疑似病例；协助疾病预防控制机构人员开展标本的采集、流行病学调查工作；做好医院内现场控制、消毒隔离、个人防护、医疗垃圾和污水处理工作，防止院内交叉感染和污染；做好传染病和中毒病人的报告；对群体性不明原因疾病和新发传染病做好病例分析与总结，积累诊断治疗的经验；进行病人的转运工作。2.疾病预防控制机构负责突发公共卫生事件报告，开展流行病学调查、现场监测、采样、实验室检测等工作；开展现场快速检测和实验室检测，以尽快查明原因；开展对密切接触者的医学观察、预防性服药等工作；开展健康教育，提高群众的防病意识和能力；及时向卫生行政部门和有关单位报告调查处理情况。3.卫生监督机构负责对事件发生地区的食品卫生、环境卫生以及医疗卫生机构的疫情报告、医疗救治、传染病防治等进行卫生监督和执法稽查；依据有关法律法规，调查处理突发公共卫生事件中的违法行为。三、突发公共卫生事件的监测、预警与报告（一）监测1.建立监测系统国家建立统一的突发公共卫生事件监测、预警与报告网络体系。各级医疗、疾病预防控制、卫生监督和出入境检验检疫机构负责开展突发公共卫生事件的日常监测工作。2.监测内容包括法定传染病、新发传染病、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒等的监测。各级各类医疗机构要加强对就诊病人的症状监测，发现符合突发公共卫生事件相关特征的病例，要及时进行登记和报告。3.监测数据收集与分析疾病预防控制机构要定期收集、汇总和分析监测数据，及时发现异常情况。对监测数据进行动态分析，运用科学的方法和模型，预测突发公共卫生事件的发生趋势。（二）预警1.预警分级根据突发公共卫生事件的性质、危害程度、涉及范围，将突发公共卫生事件的预警分为四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，一级为最高级别。2.预警发布各级卫生行政部门根据监测和分析结果，按照规定的权限和程序发布预警信息。预警信息要及时、准确地传达到相关部门和社会公众。3.预警响应措施发布预警信息后，有关部门和单位要根据预警级别采取相应的措施，如加强监测、做好应急物资准备、开展宣传教育等。（三）报告1.责任报告单位和报告人责任报告单位包括各级各类医疗卫生机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构、出入境检验检疫机构等。责任报告人包括执行职务的各级各类医疗卫生机构的医疗卫生人员、个体开业医生等。2.报告时限和程序突发公共卫生事件监测机构、医疗卫生机构和有关单位发现突发公共卫生事件，应当在2小时内向所在地县级人民政府卫生行政部门报告；接到报告的卫生行政部门应当在2小时内向本级人民政府报告，并同时向上级人民政府卫生行政部门和国务院卫生行政部门报告。3.报告内容报告内容包括事件发生的时间、地点、涉及人群、主要症状和体征、可能的原因、已经采取的措施等。四、突发公共卫生事件的应急处理（一）应急响应和终止1.应急响应原则发生突发公共卫生事件时，事发地的县级、市（地）级、省级人民政府及其有关部门按照分级响应的原则，做出相应级别应急反应。同时，要遵循突发公共卫生事件发生发展的客观规律，结合实际情况和预防控制工作的需要，及时调整预警和反应级别，以有效控制事件，减少危害和影响。2.应急响应措施（1）各级人民政府组织协调有关部门参与突发公共卫生事件的处理；根据突发公共卫生事件处理需要，调集本行政区域内各类人员、物资、交通工具和相关设施、设备参加应急处理工作；划定控制区域；疫情发生后，县级以上地方人民政府报经上一级人民政府决定，可以宣布疫区范围；封锁疫区；对流动人口采取预防工作，落实控制措施；实施交通卫生检疫；开展群防群治；维护社会稳定。（2）卫生行政部门组织医疗机构、疾病预防控制机构和卫生监督机构开展突发公共卫生事件的调查与处理；组织突发公共卫生事件专家咨询委员会对突发公共卫生事件进行评估，提出启动突发公共卫生事件应急处理的级别；应急控制措施；对新发现的突发传染病、不明原因的群体性疾病、重大中毒事件，组织力量开展调查处理；督导检查；发布信息与通报；制订技术标准和规范；开展技术培训。（3）医疗机构开展病人接诊、收治和转运工作，实行重症和普通病人分开管理，对疑似病人及时排除或确诊；协助疾控机构人员开展标本的采集、流行病学调查工作；做好医院内现场控制、消毒隔离、个人防护、医疗垃圾和污水处理工作，防止院内交叉感染和污染；做好传染病和中毒病人的报告；对群体性不明原因疾病和新发传染病做好病例分析与总结，积累诊断治疗的经验；进行病人的转运工作。（4）疾病预防控制机构突发公共卫生事件信息报告；开展流行病学调查；进行现场监测；实验室检测；开展健康教育，提高群众的防病意识和能力；及时向卫生行政部门和有关单位报告调查处理情况。（5）卫生监督机构在卫生行政部门的领导下，开展对医疗机构、疾病预防控制机构突发公共卫生事件应急处理各项措施落实情况的督导、检查；围绕突发公共卫生事件应急处理工作，开展食品卫生、环境卫生、职业卫生等的卫生监督和执法稽查；协助卫生行政部门依据有关法律法规，调查处理突发公共卫生事件中的违法行为。3.应急响应终止突发公共卫生事件应急响应的终止需符合以下条件：突发公共卫生事件隐患或相关危险因素消除，或末例传染病病例发生后经过最长潜伏期无新的病例出现。（二）现场应急处理1.到达现场前准备接到突发公共卫生事件报告后，相关应急处理人员要迅速做好出发前的准备工作，包括携带必要的防护用品、采样设备、检测试剂、药品、通讯设备等。同时，要了解事件的基本情况，制定初步的调查处理方案。2.现场调查到达现场后，首先要对事件的发生地点、时间、涉及人群等基本情况进行核实。开展流行病学调查，通过询问患者、目击者、相关工作人员等，了解事件的发生经过、可能的暴露因素、传播途径等。采集相关标本，如血液、粪便、呕吐物、环境样本等，及时送实验室检测。3.现场控制措施根据事件的性质和特点，采取相应的现场控制措施。如对传染病疫情，要及时隔离患者和密切接触者，对污染的环境进行消毒；对食物中毒事件，要封存可疑食物，对剩余食物和患者呕吐物进行检测；对职业中毒事件，要停止相关作业，加强通风换气，对中毒患者进行救治等。4.现场评估与调整在现场处理过程中，要不断对处理措施的效果进行评估。根据评估结果，及时调整处理方案，确保现场控制措施的有效性。（三）医疗救治1.病人转运医疗机构要做好病人的转运工作，确保病人在转运过程中的安全。转运过程中要采取必要的防护措施，防止交叉感染。转运车辆要定期进行消毒，配备必要的急救设备和药品。2.医疗救治方案制定根据不同的疾病和中毒类型，制定相应的医疗救治方案。对于传染病患者，要按照传染病防治的相关规范进行治疗；对于食物中毒和职业中毒患者，要根据毒物的性质和中毒程度，采取催吐、洗胃、导泻、解毒等治疗措施。3.重症患者救治对于重症患者，要成立专门的救治小组，制定个性化的治疗方案。加强对重症患者的监护，及时处理并发症。必要时，组织专家进行会诊，提高救治成功率。4.心理干预在医疗救治过程中，要关注患者的心理状态，对患者及其家属进行心理干预。通过心理疏导、健康教育等方式，缓解患者的焦虑、恐惧等情绪，提高患者的治疗依从性。五、突发公共卫生事件应急处理的保障（一）物资保障1.物资储备各级政府要建立突发公共卫生事件应急物资储备制度，储备足够的防护用品、药品、医疗器械、检测试剂等物资。物资储备要根据不同类型的突发公共卫生事件进行分类储备，并定期进行检查和更新。2.物资调配在突发公共卫生事件发生时，要根据事件的需要，及时调配物资。建立物资调配机制，确保物资能够快速、准确地送达事件发生地。（二）经费保障1.政府财政支持各级政府要将突发公共卫生事件应急处理经费纳入财政预算，保障应急处理工作的顺利开展。经费主要用于监测、预警、应急物资储备、医疗救治、人员培训等方面。2.社会捐赠与保险鼓励社会各界进行捐赠，支持突发公共卫生事件应急处理工作。同时，推动建立突发公共卫生事件保险制度，提高应对突发公共卫生事件的经济保障能力。（三）人员保障1.专业人员培训加强对医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构等专业人员的培训，提高他们的应急处理能力。培训内容包括突发公共卫生事件的监测、报告、调查处理、医疗救治、实验室检测等方面的知识和技能。2.志愿者队伍建设建立突发公共卫生事件志愿者队伍，对志愿者进行相关培训，使其掌握基本的应急处理知识和技能。在突发公共卫生事件发生时，志愿者可以协助专业人员开展宣传教育、心理疏导、物资分发等工作。（四）技术保障1.科研支持加大对突发公共卫生事件相关科研的投入，鼓励科研机构和高校开展突发公共卫生事件的监测、预警、诊断、治疗等方面的研究。加强国际合作与交流，引进先进的技术和经验。2.信息化建设建立完善的突发公共卫生事件信息管理系统，实现信息的快速收集、传递、分析和共享。利用现代信息技术，如大数据、人工智能等，提高突发公共卫生事件的监测和预警能力。六、善后处理（一）后期评估突发公共卫生事件结束后，各级卫生行政部门应在本级政府的领导下，组织有关人员对突发公共卫生事件的处理情况进行评估。评估内容主要包括事件概况、现场调查处理概况、病人救治情况、所采取的措施效果评价、应急处理过程中存在的问题和取得的经验及改进建议。评估报告上报本级人民政府和上一级卫生行政部门。（二）奖励对在突发公共卫生事件应急处理工作中，做出突出贡献的先进集体和个人，应根据有关规定给予表彰和奖励。（三）责任追