2025年带电作业技术会议：电力行业技能人才评价体系（带电作业）

电力行业技能人才评价体系（带电作业）中电联人才评价与教育培训中心

张哲2025年11月历史沿革体系建设形势分析工作安排电力行业技能人才评价工作体系目录CONTENTS》》030401021998年，原电力工业部下发了《关于中国电力企业联合会深化改革的意见》，明确电力行业职业技能鉴定工作由中国电力企业联合会负责，并成立“电力行业职业技能鉴定指导中心”。负责电力行业职业技能鉴定考评工作，组织制定电力行业职业技能标准，核发国家职业资格证书。开展113个职业工种技能鉴定，建设理论考试系统，开发题库16万道，网上学习考试达450万人次。截止2017年年底累计考核人数346万人次，取证237万人次。5万余名职工获得高级技师等级。一、历史沿革1、技能鉴定（1998年-2017年）

国家职业资格证书依据国家职业制度改革要求，按照职业资格退出目录相关文件精神，中电联迅速行动，2018年起实施电力行业从业人员技能等级认证证书制度，统一颁发行业证书，开展行业认证39.4万人次，通过21.7万人次，通过率

55.08

%，保持了评价体系的完整性和职业通道的连续性。电力行业职业技能等级认证证书一、历史沿革2、技能等级认证（2018年-2020年）行业职业技能等级认证证书根据国务院和人社部对《国家职业资格目录》调整要求，2020年，原电力行业所有职业（工种）均已退出国家职业资格目录。2020年11月中电联被人社部认定为

首批部门行业试点单位，

2021年5月取得人社部备案授权，承接“变电设备检修工”等10个试点职业（工种）技能等级认定工

作。一、历史沿革3、技能等级认定、职业能力水平评价（2021年-

）职业技能等级认定证书、行业职业能力证书并存电子版证书与纸质版具有同等效力历史沿革体系建设形势分析工作安排电力行业技能人才评价工作体系目录CONTENTS》》03040102组建中电联电力培训评价标准化技术委员

会，建立专家库，编制电力职业标准工作指南，分别参与了1999版、2015版、2022版《国家职业分类大典》制（修）定工作。成功申报电力交易员和综合能源服务员两项新职业。承担完成了68项国家职业技能标准的编制（修）工作，21项电力行业职业技能鉴定规范,88本职业鉴定指导书。编发企业培训师、电动汽车运维等团体标准65项。构建了以

国家职业技能标准、

行业职业技能标准、

行业培训考核标准组成的覆盖电力行业完整的职业（工种）标准体系。1、标准体系二、体系建设1、标准体系二、体系建设分支机构/评价基地社会化（国企、行协、院校、民企）评价对象社会化（职业院校，民营企业）组织方式社会化（分散型非紧密组织）。管理所辖分支或评价机构具体实施评价工作评价组织社会化直属分支机构

直属评价基地具体实施评价工作机构

合计：208家（去重）2、组织体系认定中心（11家）分支机构评价中心（11家）评价基地二、体系建设电力行业职业技能鉴定指导中心《电力行业职业技能等级认定管理办法（试行）》《电力行业职业能力水平评价管理办法（试行）》和《电力行业职业能力水平评价目录（2022年版）》，职业范围含认定授权的10个职业16个工种和行业自主的92个工种。制定了统一的收费标准、考务管理、督导检查、考评员管理、证书管理等

办法。3、管理体系—制度建设二、体系建设建设了行业人才服务信息化、数字化平台，实现标准规范、水平认证、在线学习、资源共享、信息

交流五大功能。评价

申报、收费、审核、考试、实操、评审、证书生成全流程线上办理。3、管理体系--数字平台二、体系建设统一考试，统一收费，统一标准，过程管控，实时记录，全程回溯，协同监督，评审专家、考评员、

电子证书，结果导向，后评估。考评员（5208人）3、管理体系—专业队伍督导员（592人）管理员（1125人）二、体系建设现有84个工种的全等级考试题库，共25.6万道3、管理体系—题库建设二、体系建设4、竞赛体系技能竞赛类型：（1）国赛二、体系建设（2）行赛（2）

区域选拔赛依托各地电力行业协会开展区域选拔赛，竞赛的组织模式由原来单一面向央企国企的决赛模式，拓展为全社会共同参与的初赛、决赛相结合模式。竞赛组织方式：（1）初赛中电联组织开展初赛选拔4、竞赛体系二、体系建设截至目前，共组织举办14届28个项目的国家级竞赛和22项行业级竞赛，通过中电联的竞赛和遴选推荐，迄今有17人获“全国五一劳动奖章

”，5人获“

中华技能大奖

”，87人获“全国技术能手

”，4、竞赛体系1600多人获“

电力行业技术能手

”称号。二、体系建设依据劳动法：第六十九条国家确定职业分类，对规定的职业制定职业技能标准，实行职业资格证书制度，由经过政府备案的考核鉴定机构负责对劳动者实施职业技能考核鉴定5

、新职业二、体系建设5

、新职业二、体系建设6

、国家职业技能等级认定培训教程二、体系建设国家职业技能等级认定系列教材订购渠道登录电力行业人才服务发展平台点击教材订购或者点击链接https://www.epta.org.cn/jcdg订购。

二、体系建设标准化

规范化数字化

市场化数字平台人才评价

电力行业人才评价体系二、体系建设职业标准载体主线引领历史沿革体系建设形势分析工作安排电力行业技能人才评价工作体系目录CONTENTS》》03040102习近平总书记多次就技能人才工作作出重要指示，强调要健全技能人才培养、使用、评价、激励制度，加快培养

大批高素质劳动者和技术技能人才；中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强新时代高技能人才队伍建设的意见》、《关于分类推进人才评价机制改革的指导意见》；人力资源社会保障部先后出台了《关于改革完善技能人才评价制度的意见》、《技能中国行动方案》，《关于健全完善新时代技能人才职业技能等级制度的意见》（试行）、《关于实施高技能领军人才培育计划的通知》；健全完善科学化、社会化、多元化的技能人才评价体系、职业标准体系和具有中国特色的职业技能竞赛体系。o新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。它由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。------习近平总书记o2024年政府工作报告中，发展新质生产力位列政府十大工作任务的首位。国家层面三、形势分析人才数量需求更大当前全行业员工总规模超600万人，迫切需要一支专业素质过硬、具有工匠精神、适应新发展要求的高技能人才队伍。人才质量要求更高发展新质生产力，电力行业向数字化、智能化及网络化转型，亟需大批高素质复合型专业人才引领带动。人才机制亟需创新能源转型升级催生一批新职业（工种），综合能源、储能、电动汽车充放电运维、碳排放管理员、电力交易员等已成为行业新生力量，畅通新职业人才成长通道、创新人才培养机制成为当务之急。行业层面三、形势分析新职业评价需求旺盛。传统职业从业人数存量巨大，能力素质提升方面的需求更强；电力行业新业态新模式催生大批新职业，从业人员迫切需要畅通职业发展通道，引发大量培训评价需求。复合型人才的评价需求日益增长。职业（工种）之间呈现相互融合渗透的趋势，对从业人员技能水平要求更精准，基础能力和职业素养要求更高，以往单一职业（工种）能力已难以胜任复杂现场工作。技术技能专业贯通的需求日渐显现。科技不断进步，电力行业融合发展的趋势更加明显，技术与技能人员边界逐步模糊。行业快速发展与评价技术滞后的矛盾逐步显现。新职业评价对新技术、新设备的要求较高，评价技术的研究发展相对滞后，亟需紧随技术进步方向，加快创新方式方法和技术手段。跨行业、企业间评价证书互通互认的需求不容忽视。电力行业人才评价三、形势分析现存瓶颈问题人才结构失衡：老中青断层、技能单一型占比高、复合型人才短缺能力适配不足：智能装备操作滞后（技术迭代周期＞学习周期）、特殊环境（高海拔/极端天气）适应性不足资源供给短板：实训设备陈旧（更新率低）、隐性知识传承断层（口述手授为主）。新质生产力驱动的发展需求技术变革：数智化装备普及（机器人操作覆盖率待提升）、新型电力系统运维需求场景扩展：特高压（30余条线路）

、配网低压带电作业、新能源并网等复杂场景国际竞争：IEC标准话语权不足（仅牵头少数标准），亟需国际化人才输出带电作业人才队伍建设的机遇与挑战三、形势分析历史沿革体系建设形势分析工作安排电力行业技能人才评价工作体系目录CONTENTS》》03040102

坚持统筹规划，顶层设计，要完善人才评价制度体系，保障各项工作规范化运作，标准化实施。

优化组织体系，对各级评价机构实行动态管理，严把入口关，引入退出机制，优胜劣汰，保持组织的生机和活力。

要健全标准体系，建立由国家职业技能标准、行业评价标准、培训与考核规范等构成的多层次、相互衔接的电力行业职业标准体系，完善职业标准开发机制。四、工作安排持续抓好体系设计

全力推动题库更新和开发，建设全面完整、科学适用的理论和实操题库，提升评价的信度和效度。

加快推进电力行业全职业工种统一培训教材编制工作，对接人社部，主动承接电力行业相关职业工种的国家职业技能等级评价教材开发任

务，进一步提升培训评价耦合度，实现精准培训，科学评价。

持续升级迭代数字化评价平台。引入AI、大数据分析技术，升级评价方式和手段，提高评价效能，建设智慧友好、管控有力、安全可靠的

全流程、全链条评价支撑系统。四、工作安排持续提升评价能力

常态化开展质量督导检查工作，坚持内督与外督结合，定期督导与现场督导结合，强化督导结果应用，设立投诉举报热线，划定红线，加大违规整治力度。

优化评价流程，严格过程管控，尽快上线平台评价现场视频管控功能，实现全程留痕、全程监测、全程在控，坚决守住评价质量的生命线。四、工作安排持续抓好质量管控

合理规划，有序推动电力行业技能竞赛工作，发挥竞赛在人才选拔、技术推广、新职业发展方面的引领示范作

用，拓展竞赛效应。

加大宣传力度，在电力行业、企业积极推广电力行业人才评价证书价值，多措并举扩展证书应用场景，努力打

造电力行业人才评价品牌形象。四、工作安排持续抓好品牌建设资源协同与创新机制产教融合平台建设：校企联合开发教材（理论+实操案例库）、建立专业师资库以及互聘机制。国际化人才培养：对接"一带一路"项目需求，建立海外实训基地（如巴基斯坦默拉直流工程经验输出）构建行业级带电作业专业人才平台，充分推动人才交流。核心能力建设路径带电检修专业数智化能力提升：开发智能机器人操作、无人机辅助作业等、系统性开展带电检修专业人才风险识别与处置能力提升课程；加大对带电检修领域特种作业能力培训能力，如高海拔/强风沙环境模拟训练体系，应急抢修"黑启动"场景演练标准等。加大带电检修专业管理与运营的人才队伍建