工业节能降耗监管实施办法

工业节能降耗监管实施办法一、总则（一）目的与依据为落实国家“双碳”战略，推动工业领域能源高效利用，降低单位产值能耗，促进产业绿色转型，依据《中华人民共和国节约能源法》《重点用能单位节能管理办法》等法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于年综合能源消费量1万吨标准煤以上的工业企业（以下简称“重点用能企业”），以及年综合能源消费量5000吨标准煤以上的高耗能行业企业（如钢铁、化工、水泥、有色金属等）。地方可根据实际情况，将能耗强度较高的中小企业纳入监管范围。（三）监管原则分类监管：根据行业特性、能耗规模、技术水平，对企业实施差异化监管。全程覆盖：贯穿能源消费的“生产、转换、利用、回收”全流程，实现从源头到末端的闭环管理。奖惩结合：对超额完成节能目标的企业给予政策激励，对未达标企业依法依规处罚。二、监管主体与职责（一）政府监管部门工业和信息化主管部门：牵头制定工业节能规划，下达年度节能目标，组织节能监察和评估。发展改革部门：负责能源消费总量和强度“双控”目标分解，协调跨区域节能工作。生态环境部门：衔接节能与碳排放管理，推动绿色低碳技术应用。市场监管部门：监督能源计量器具的检定与使用，查处能效标识违规行为。（二）企业主体责任企业需建立节能管理制度，设立能源管理岗位，定期报送能源利用状况报告，落实节能技术改造项目。三、重点监管内容（一）能源消费总量与强度控制目标分解：省级工信部门每年将节能目标分解至各市（县）及重点企业，企业需将目标细化到车间、生产线，明确责任人。动态监测：重点企业需安装能源在线监测系统，实时上传能耗数据；监管部门每季度分析能耗变化趋势，对超进度企业发出预警。（二）高耗能设备与工艺监管淘汰落后设备：禁止使用国家明令淘汰的高耗能设备（如J1113型单柱压力机、S7型变压器等），鼓励企业采用能效等级1级或2级的设备。工艺升级：对钢铁、化工等行业的高耗能工艺（如烧结机、合成氨生产），要求企业制定技术改造方案，限期达到行业能效标杆水平（如钢铁行业吨钢综合能耗≤560千克标准煤）。（三）能源计量与统计计量器具配备：企业需按照《用能单位能源计量器具配备和管理通则》，在主要用能设备、次级用能单位安装计量器具，确保数据准确。统计报表：企业每月填报《工业企业能源消费统计表》，内容包括能源品种、消费量、产值能耗等；每年3月底前提交上年度《能源利用状况报告》，说明节能目标完成情况、存在问题及改进措施。（四）节能技术改造项目监管项目备案：企业实施节能改造项目（如余热余压利用、电机系统节能）需向工信部门备案，项目完工后需提交效果评估报告。资金支持：对符合国家节能技术目录的项目，可申请中央或地方节能专项资金，监管部门需跟踪资金使用情况，确保专款专用。四、监管措施与流程（一）节能监察日常监察：监管部门每年对重点企业开展1-2次现场监察，检查内容包括：能源管理制度是否健全；淘汰设备是否仍在使用；能源计量器具是否合格；节能目标完成进度。专项监察：针对高耗能行业（如电解铝、平板玻璃）开展专项监察，重点核查单位产品能耗是否达标。（二）评估与考核年度考核：每年年初，监管部门对企业上年度节能目标完成情况进行考核，考核结果分为“超额完成”“完成”“未完成”三个等级。结果应用：考核结果与企业信用等级、税收优惠、项目审批挂钩。未完成目标的企业，不得参与“绿色工厂”“能效领跑者”评选，限制其新增用能项目。（三）违规处理警告与整改：对轻微违规行为（如计量器具未按期检定），下达《责令整改通知书》，限期1-3个月整改。行政处罚：对整改不到位或严重违规行为（如使用淘汰设备、虚报能耗数据），处1-10万元罚款；情节严重的，责令停产整顿。五、激励与保障机制（一）政策激励财政补贴：对节能改造项目按投资额的10%-20%给予补贴（最高不超过500万元）；对能效达到行业标杆水平的企业，给予一次性奖励。税收优惠：企业购置节能设备可享受企业所得税抵免（按设备投资额的10%抵免当年应纳税额）；节能服务公司实施合同能源管理项目，免征增值税和企业所得税。（二）技术支撑推广节能技术：定期发布《工业节能技术推荐目录》，推广余热发电、变频调速、光伏建筑一体化等技术。公共服务平台：建立工业节能诊断服务平台，为企业提供免费节能诊断，推荐节能解决方案。（三）信用管理将企业节能考核结果纳入信用信息共享平台，对“未完成”企业实施联合惩戒（如限制融资、取消政府补贴）；对“超额完成”企业给予信用加分，优先支持其申报国家级项目。六、附则（一）解释权本办法由工业和信息化部负责解释。（二）实施日期自发布之日起施行，原《工业节能监察管理办法》与本办法不一致的，以本办法为准。（三）地方细化省级工信部门可根据本办法，结合本地实际制定实施细则。七、实施案例（以某钢铁企业为例）某钢铁企业2024年节能目标为吨钢综合能耗下降3%。监管部门通过以下措施推动目标实现：现场监察：发现该企业仍使用2台S7型变压器，下达整改通知书，要求1个月内更换为能效2级的S13型变压器。技术改造：支持企业实施烧结机余热发电项目，项目投产后年发电量增加2000万千瓦时，减少标煤消耗6000吨。考核激励：年底考核该企业吨钢综合能耗下降3.5%，超额完成目标，获得省级节能奖励资金100万元，并被评为“能效领跑者”企业。本