市生态环保局查处标准实施细则

市生态环保局查处标准实施细则第一章总则第一条为规范市生态环境保护行政执法行为，明确环境违法行为查处标准，提升执法效能，维护群众环境权益，推动生态环境质量持续改善，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国行政处罚法》《排污许可管理条例》等法律法规，结合本市实际，制定本实施细则。第二条本细则适用于本市行政区域内生态环境违法行为的查处工作，包括立案、调查取证、审查决定、执行与监督等全流程规范。第三条查处工作遵循以下原则：（一）依法依规原则。严格依据法律、法规、规章及相关标准实施查处，确保程序合法、证据充分、裁量合理；（二）过罚相当原则。根据违法行为的事实、性质、情节、危害后果及改正情况，合理确定处罚种类和幅度；（三）教育与惩戒结合原则。通过查处引导企业自觉遵守环保要求，推动绿色生产方式转型；（四）公开透明原则。依法公开查处信息，接受社会监督，保障公众知情权、参与权。第四条市生态环境局负责全市查处工作的统筹指导；各分局（派出机构）负责本辖区内查处工作的具体实施；跨区域、重大复杂案件由市生态环境局直接办理或指定管辖。第二章查处范围与标准第一节大气污染类违法行为第五条违反大气污染防治规定的行为，按以下标准查处：（一）未依法取得排污许可证排放大气污染物的，依据《大气污染防治法》第九十九条，责令改正或限制生产、停产整治，处十万元以上一百万元以下罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭；（二）超过大气污染物排放标准排放的，责令改正，处二万元以上二十万元以下罚款；拒不改正的，依法实施按日连续处罚；（三）重点排污单位未按规定安装、使用大气污染物排放自动监测设备，或未与生态环境主管部门的监控设备联网的，责令限期改正，处二万元以上二十万元以下罚款；逾期不改正的，责令停产整治；（四）施工单位未采取有效防尘措施的，责令改正，处一万元以上十万元以下罚款；拒不改正的，责令停工整治。第二节水污染类违法行为第六条违反水污染防治规定的行为，按以下标准查处：（一）未依法取得排污许可证排放水污染物的，责令改正或限制生产、停产整治，处十万元以上一百万元以下罚款；情节严重的，报经批准后责令停业、关闭；（二）超过水污染物排放标准或重点水污染物排放总量控制指标排放的，责令改正，处二万元以上二十万元以下罚款；拒不改正的，按日连续处罚；（三）在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目的，责令拆除或关闭，处十万元以上五十万元以下罚款；（四）利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞等逃避监管的方式排放水污染物的，责令改正或责令限制生产、停产整治，处十万元以上一百万元以下罚款；情节严重的，报经批准后责令停业、关闭。第三节土壤与固废污染类违法行为第七条违反土壤污染防治规定的行为，按以下标准查处：（一）未按规定进行土壤污染状况调查的，责令改正，处二万元以上二十万元以下罚款；拒不改正的，处二十万元以上一百万元以下罚款，并委托他人开展调查，所需费用由违法者承担；（二）未按规定进行土壤污染风险评估的，责令改正，处五万元以上五十万元以下罚款；拒不改正的，处五十万元以上一百万元以下罚款；（三）未按规定采取风险管控措施的，责令改正，处五万元以上五十万元以下罚款；情节严重的，处五十万元以上一百万元以下罚款。第八条违反固体废物污染防治规定的行为，按以下标准查处：（一）擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒工业固体废物的，责令改正，处所需处置费用一倍以上三倍以下罚款，所需处置费用不足十万元的，按十万元计算；（二）未按规定设置危险废物识别标志的，责令改正，处一万元以上十万元以下罚款；（三）将危险废物提供或委托给无许可证的单位或其他生产经营者从事经营活动的，责令改正，处所需处置费用三倍以上五倍以下罚款，所需处置费用不足二十万元的，按二十万元计算；情节严重的，报经批准后责令停业或关闭。第四节生态破坏类违法行为第九条违反生态保护规定的行为，按以下标准查处：（一）在自然保护地内进行非法开矿、修路、筑坝、建设等活动的，责令停止违法行为、恢复原状或采取其他补救措施，处五十万元以上五百万元以下罚款；对自然保护地造成破坏的，处破坏面积每平方米一千元以上一万元以下罚款；（二）非法占用或破坏湿地的，责令停止违法行为、限期恢复湿地面积，处占用或破坏湿地每平方米五百元以上五千元以下罚款；（三）非法采伐、毁坏珍贵树木或国家重点保护的其他植物的，责令停止违法行为、补种树木，处毁坏林木价值五倍以上十倍以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三章查处程序第一节立案第十条执法人员通过日常巡查、群众举报、上级交办、自动监测数据异常预警等途径发现涉嫌环境违法行为的，应在7个工作日内进行初步核查；经核查符合以下条件的，应当立案：（一）有明确的违法主体；（二）有初步证据证明存在涉嫌违法事实；（三）属于本机关管辖范围；（四）违法行为未超过行政处罚追责期限（涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，延长至五年）。第十一条立案需填写《立案审批表》，载明案件来源、涉嫌违法事实、核查情况等内容，经承办部门负责人审核后，报分管领导批准。第二节调查取证第十二条调查取证由2名以上具有执法资格的人员共同进行，出示执法证件，告知当事人权利义务。第十三条证据包括：（一）书证（如排污许可证、监测报告、合同等）；（二）物证（如违法排放的污染物样品、破坏的生态现场实物等）；（三）视听资料（如现场录音、录像、照片等）；（四）电子数据（如在线监测数据、企业环境管理系统记录等）；（五）证人证言；（六）当事人陈述；（七）鉴定意见（如环境损害评估报告）；（八）勘验笔录、现场笔录。第十四条现场检查应制作《现场检查（勘察）笔录》，记录时间、地点、检查人员、当事人在场情况、违法事实描述等内容，由当事人或见证人签字确认；当事人拒绝签字的，应在笔录中注明。第十五条对可能灭失或以后难以取得的证据，经本机关负责人批准，可采取先行登记保存措施，并在7日内作出处理决定。第十六条涉及环境监测的，应由具有CMA（中国计量认证）资质的机构出具监测报告；自动监测数据经有效性审核后可作为证据使用。第三节审查决定第十七条调查终结后，承办部门应制作《案件调查报告》，载明违法事实、证据、法律依据、处理建议等内容，提交法制审核机构进行合法性审查。第十八条法制审核重点包括：（一）执法主体是否合法；（二）执法程序是否规范；（三）证据是否充分、确凿；（四）适用法律是否正确；（五）裁量基准是否合理。第十九条经法制审核通过后，提交案审委员会集体讨论决定。重大、复杂案件需邀请法律顾问参与论证。第二十条拟作出下列行政处罚决定的，应告知当事人有要求听证的权利：（一）对公民处以五千元以上、对法人或其他组织处以五万元以上罚款；（二）责令停产停业、关闭；（三）其他较重的行政处罚。第二十一条当事人要求听证的，应在收到《行政处罚听证告知书》后5个工作日内提出，本机关应在20日内组织听证，制作《听证笔录》，作为处罚决定的依据。第二十二条处罚决定应制作《行政处罚决定书》，载明当事人信息、违法事实、处罚依据、处罚内容、履行方式和期限、救济途径等内容，加盖本机关印章，在7日内送达当事人。第四节执行与结案第二十三条当事人应在《行政处罚决定书》规定的期限内履行义务；逾期不履行的，本机关可采取以下措施：（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款（加处罚款数额不超出原罚款数额）；（二）申请人民法院强制执行。第二十四条有下列情形之一的，应予结案：（一）行政处罚决定执行完毕；（二）人民法院裁定强制执行完毕；（三）违法行为已不存在或已改正，无需继续实施行政处罚；（四）其他依法应当结案的情形。第二十五条结案需填写《结案审批表》，经承办部门负责人审核、分管领导批准后归档保存，档案保存期限不少于30年。第四章责任追究第二十六条执法人员在查处工作中有下列行为之一的，依法依规给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）对应当立案的案件不予立案，或对不应当立案的案件违法立案；（二）伪造、隐匿、损毁证据，或指使他人作伪证；（三）滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，导致处罚错误或显失公正；（四）泄露国家秘密、商业秘密或个人隐私；（五）其他违反法律法规和本细则的行为。第二十七条当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼；复议或诉讼期间，行政处罚不停止执行（法律另有规定的除外）。第五章监督与保障第二十八条建立内部监督机制，由法规与督查部门定期对查处案件进行评查，重点检查程序合法性、证据充分性、裁量合理性，评查结果纳入年度考核。第二十九条畅通外部监督渠道，通过“12369”环保举报热线、政务网站等平台接受社会监督，对反映的执法问题及时调查核实，30日内反馈处理结果。第三十条加强执法能力建设：（一）定期组织执法人员参加法律知识、监测技术、应急处置等培训，每年累计培训时间不少于40学时；（二）配备无人机、便携式监测设备、移动执法终端等科技装备，提升精准执法水平；（三）推进“互联网+监管”平台建设，实现执法数据实时录入、全程留痕、动态监控。