某市生态环保局农业面源防控方案

某市生态环保局农业面源防控方案第一章总则第一条背景与意义农业面源污染是影响我市生态环境质量的重要因素之一，主要表现为化肥农药过量使用、畜禽养殖废弃物无序排放、农田退水氮磷富集、地膜残留等问题，直接威胁土壤健康、水体安全和农产品质量。随着乡村振兴战略深入实施和生态文明建设持续推进，加强农业面源污染防控已成为改善农村生态环境、保障粮食安全、促进农业绿色发展的关键举措。为贯彻落实《农业面源污染治理与监督指导实施方案（2021—2025年）》《xx省农业面源污染防治条例》等文件要求，结合我市农业生产实际，制定本方案。第二条指导思想以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以改善农业生态环境质量为核心，以“减量化、资源化、生态化”为主线，统筹推进农业投入品管控、废弃物资源化利用、农田生态系统修复，强化部门协同、科技支撑和公众参与，推动形成“政府主导、市场运作、农民主体、社会参与”的农业面源污染防控体系，为建设生态宜居美丽乡村、推进农业农村现代化提供生态保障。第三条基本原则1.问题导向，精准施策：针对我市不同区域农业生产特点（如北部丘陵区、中部平原区、南部水网区），识别主要污染因子，制定差异化防控措施。2.系统治理，协同联动：统筹“山水林田湖草沙”整体保护，衔接农业生产、污染治理与生态修复，强化生态环境、农业农村、水利、财政等部门协作。3.源头减量，循环利用：从农业投入品使用、废弃物产生环节入手，推广绿色生产技术，提升资源循环利用效率。4.政策引导，农民参与：通过补贴、奖励等政策激发主体内生动力，加强宣传培训，引导农民主动参与污染防控。第四条工作目标-近期目标（2025年）：全市化肥使用量较2022年下降5%以上，农药使用量下降3%以上；畜禽粪污综合利用率达到90%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率稳定在100%；农田退水氮、磷浓度较2022年分别下降10%、8%；农膜回收率达到85%以上；建成50个农业面源污染防控示范村（片）。-远期目标（2030年）：农业投入品使用全面实现绿色化、精准化，畜禽粪污基本实现全量资源化利用，农田退水生态拦截体系全覆盖，农膜残留量显著降低，农业面源污染得到根本遏制，形成可复制、可推广的“xx模式”。第二章组织领导第五条领导小组成立市农业面源污染防控工作领导小组（以下简称“领导小组”），由市政府分管副市长任组长，市生态环境局、农业农村局主要负责同志任副组长，市发改委、财政局、水利局、科技局、统计局、供销社等部门分管负责同志为成员。领导小组统筹协调全市防控工作，审议重大政策、年度计划和资金安排，定期召开联席会议，研究解决重点难点问题。第六条部门职责分工1.市生态环境局：牵头制定防控方案，统筹协调跨部门工作；负责农业面源污染监测评估，监督指导重点区域治理；推动建立生态环境损害赔偿机制。2.市农业农村局：负责化肥、农药、农膜等投入品使用监管，推广绿色生产技术；指导畜禽粪污资源化利用和规模养殖场污染防治；建设农业面源污染防控示范基地。3.市财政局：保障防控工作经费，统筹整合农业农村、生态环境等领域专项资金，优化资金使用效率。4.市水利局：负责农田水利设施建设与管理，协同推进农田退水生态沟渠、湿地等拦截工程建设。5.市科技局：支持农业面源污染防控关键技术研发，推动科技成果转化应用。6.市供销社：完善农膜回收网络，指导基层网点开展废旧农膜回收、暂存和转运。7.各乡镇（街道）：落实属地责任，组织村（社区）开展宣传动员，监督农业生产主体落实防控措施，配合做好监测与治理项目实施。第三章主要任务第七条化肥农药减量增效行动1.推进精准施肥：实施测土配方施肥全覆盖工程，2025年前完成全市耕地土壤养分普查，建立“一乡一策”“一村一配方”施肥指导体系；推广机械深施、水肥一体化等技术，减少化肥流失；到2025年，测土配方施肥技术覆盖率稳定在95%以上，水肥一体化面积达到30万亩。2.推广有机肥替代：在蔬菜、果树、茶叶等经济作物主产区，实施有机肥替代化肥行动，对使用商品有机肥的主体按300元/吨给予补贴；支持畜禽粪污、农作物秸秆等堆肥还田，到2025年，有机肥施用面积达到50万亩，减少化肥用量1万吨以上。3.强化农药科学使用：推广生物农药、高效低毒低残留农药，禁止销售使用高毒高残留农药；建设病虫害绿色防控示范区，集成应用性诱剂、色板、天敌释放等技术；推进统防统治，培育50家专业化防治服务组织，到2025年，绿色防控覆盖率达到50%，统防统治覆盖率达到40%。4.健全投入品监管体系：建立化肥、农药销售台账制度，推行电子追溯管理；加强市场抽检，每年抽检化肥、农药样品各200批次以上，合格率保持在98%以上。第八条畜禽粪污资源化利用提升行动1.规模养殖场规范治理：对年出栏500头以上生猪当量的规模养殖场，督促配套与养殖规模相匹配的粪污处理设施（如沼气工程、有机肥加工厂、水肥一体化管网等），确保粪污全量收集、无害化处理；对已配套设施的养殖场，定期开展运行效果评估，确保达标排放或资源化利用。2.散养户集中治理：在养殖密集区，依托村集体或第三方企业建设集中堆肥场，统一收集散养户畜禽粪便，经发酵处理后制成有机肥还田；对散养户按养殖量给予收集运输补贴（每头猪当量每年补贴50元），引导其参与集中处理。3.粪肥还田利用体系建设：建立粪肥质量检测制度，制定粪肥还田技术规程；培育粪肥还田社会化服务组织，提供“收集—处理—运输—施用”全链条服务；到2025年，全市粪肥还田面积达到80万亩，畜禽粪污综合利用率稳定在90%以上。第九条农田退水生态拦截工程1.分区建设拦截设施：在水网密集的南部地区，重点建设生态沟渠、塘坝和人工湿地，通过植物吸收、微生物降解减少氮磷流失；在丘陵区北部，推广坡耕地等高种植、地埂植物带等措施，减少地表径流；在平原区中部，配套建设田间集水池、沉沙池，实现退水错峰排放。2.强化设施运维管理：将生态沟渠、湿地等设施纳入农田水利设施管护范围，明确乡镇为运维责任主体，每公里生态沟渠每年安排2000元运维经费；鼓励村集体通过承包、租赁等方式，利用湿地种植水生经济作物（如莲藕、茭白），实现“以用促管”。3.开展退水监测评估：在主要河流入河口、灌区尾水排放口设置监测点位，每季度开展一次水质监测，分析氮磷浓度变化趋势，动态调整治理措施。第十条农膜污染治理攻坚行动1.严格市场准入：禁止销售和使用厚度小于0.01毫米的聚乙烯农用地膜，推广使用全生物降解地膜；对销售符合标准地膜的企业，按销售量给予100元/吨补贴。2.健全回收网络：以乡镇为单位建设农膜回收中心，以村为单位设置回收点（每村至少1个），配备专用回收车辆；引导供销社、农资店等参与回收，按回收量给予0.5元/公斤补贴；到2025年，全市建成农膜回收点300个，回收网络覆盖率达到100%。3.推进资源化利用：支持企业建设废旧农膜再生利用项目，对年处理量超过1000吨的企业给予50万元一次性奖励；鼓励将回收农膜用于生产塑料制品、再生颗粒等，提高附加值。第十一条农业绿色转型示范工程1.建设绿色防控示范区：在粮食、蔬菜主产区建设20个绿色防控示范区（每个面积不少于1000亩），集成推广“测土配方施肥+生物防治+生态拦截”等技术模式，形成可复制的“技术包”。2.培育生态农场：认定50家生态农场，鼓励采用“种养结合”“稻渔共生”等模式，减少外源投入品使用；对通过认定的农场，优先推荐申报省级以上农业产业化龙头企业，给予5万元一次性奖励。3.打造美丽田园样板：结合农村人居环境整治，在重点流域、景区周边建设“田成方、渠成网、路相通、林成带”的美丽田园，配套建设观景台、科普长廊，推动农业与生态旅游融合发展。第四章保障措施第十二条资金保障1.积极争取中央和省级农业面源污染治理专项资金，重点支持防控技术推广、设施建设和示范工程。2.市财政每年安排不低于2000万元的专项资金，用于补贴有机肥施用、农膜回收、生态沟渠运维等关键环节。3.引导社会资本参与，通过PPP模式、绿色信贷等方式，支持企业投资建设畜禽粪污处理、农膜回收利用等项目。第十三条科技支撑1.与xx农业大学、省农科院等科研院所建立合作机制，组建农业面源污染防控专家团队，开展关键技术攻关（如高效生物肥料研发、农田退水快速净化技术等）。2.建设市级农业面源污染监测预警平台，整合气象、土壤、水质等数据，实现污染风险实时预警。3.定期组织技术培训，每年开展基层农技人员、新型农业经营主体培训不少于100场次，培训人数5000人次以上。第十四条监督考核1.将农业面源污染防控纳入市对乡镇（街道）、相关部门的绩效考核，考核结果与资金分配、评先评优挂钩。2.建立“月调度、季通报、年考核”机制，领导小组办公室每月汇总工作进展，每季度通报突出问题，每年组织第三方评估治理成效。3.对因责任落实不到位导致污染问题突出的单位和个人，依法依规严肃问责。第十五条宣传引导1.利用“世界环境日”“全国土地日”等节点，通过广播、电