某市生态环保局环境鉴定评估制度

某市生态环保局环境鉴定评估制度第一章总则第一条为规范某市生态环境鉴定评估工作，提升生态环境损害认定、修复效果评估的科学性与公信力，保障公众环境权益，推进生态环境治理体系和治理能力现代化，根据《中华人民共和国环境保护法》《生态环境损害赔偿制度改革方案》《环境损害司法鉴定管理办法》等法律法规及政策要求，结合本市实际，制定本制度。第二条本制度所称环境鉴定评估，是指由具备专业资质或技术能力的机构（以下简称“评估机构”），依据相关标准、技术规范，对因污染环境、破坏生态行为造成的环境损害（含生态破坏、环境污染及其衍生损害）进行调查、分析、判定，并出具具有法律效力或技术参考价值的鉴定评估报告的活动。第三条本市行政区域内开展的环境损害鉴定评估、生态修复效果评估、环境损害因果关系判定等活动，适用本制度。法律、行政法规另有规定的，从其规定。第四条环境鉴定评估工作遵循以下原则：（一）科学严谨。以客观事实为依据，运用科学方法、标准规范和技术手段开展评估，确保结论准确可靠；（二）独立公正。评估机构及人员应独立开展工作，不受任何单位或个人非法干预，维护公共利益和各方合法权益；（三）公开透明。除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外，评估程序、关键环节及结论应依法向社会公开，接受监督；（四）高效便民。优化评估流程，缩短办理时限，为生态环境执法、司法审判、损害赔偿等提供及时有效的技术支撑。第二章组织管理第五条市生态环境局是本市环境鉴定评估工作的行政主管部门，负责统筹协调、监督管理全市环境鉴定评估活动，主要履行以下职责：（一）制定环境鉴定评估相关技术规范、操作指南；（二）建立市级环境鉴定评估机构备选库（以下简称“备选库”），实施动态管理；（三）组织专家对重大、复杂环境鉴定评估项目进行技术指导或复核；（四）受理对评估机构及人员的投诉举报，依法查处违规行为；（五）推动环境鉴定评估信息化平台建设，整合评估数据资源。第六条成立市环境鉴定评估技术委员会（以下简称“技术委员会”），由生态环境、自然资源、水利、农业农村、司法鉴定、法律等领域专家组成，主要职责包括：（一）对评估机构的技术能力、资质条件进行评审；（二）对重大、疑难环境鉴定评估项目的技术方案、结论进行论证；（三）参与环境鉴定评估技术规范、标准的制修订；（四）为环境损害赔偿磋商、环境公益诉讼等提供技术咨询。第七条评估机构应具备以下基本条件：（一）依法注册登记，具有独立法人资格；（二）拥有与所从事鉴定评估业务相适应的专业技术人员、实验设备和工作场所；（三）通过检验检测机构资质认定（CMA）或司法鉴定机构登记，且业务范围涵盖环境损害司法鉴定或生态环境损害评估；（四）近三年内未因环境违法、评估失实等行为受到行政处罚或行业惩戒。第八条备选库实行动态管理，每年进行一次复核。评估机构出现以下情形之一的，退出备选库：（一）资质证书过期未延续或被撤销；（二）因评估结论重大失实导致严重后果；（三）存在伪造数据、出具虚假报告等行为；（四）年度考核不合格且整改不到位。第三章鉴定评估范围第九条环境鉴定评估主要包括以下类型：（一）环境损害调查评估：对污染环境、破坏生态行为造成的大气、水、土壤、生物等环境要素的损害范围、程度、恢复周期及修复费用进行量化评估；（二）生态修复效果评估：对污染治理、生态修复工程（如湿地重建、矿山复垦、污染土壤修复等）的实施效果进行跟踪评价，判定是否达到预期目标；（三）环境损害因果关系判定：分析污染或破坏行为与环境损害结果之间的因果关系，明确责任主体；（四）其他需要鉴定评估的事项：包括突发环境事件损害评估、环境风险预测评估等。第十条下列情形应当委托开展环境鉴定评估：（一）生态环境损害赔偿磋商或诉讼中需要明确损害事实、修复方案的；（二）环境违法案件中需要确定损害程度、赔偿金额的；（三）政府部门组织的重大生态修复工程竣工后需要验收评估的；（四）公众举报或媒体曝光的重大环境损害事件，需通过评估明确责任的；（五）法律、法规规定的其他情形。第四章程序与要求第十一条环境鉴定评估程序包括委托受理、现场调查、分析测算、报告编制、审核归档等环节。第十二条委托受理（一）委托主体：生态环境部门、司法机关、赔偿权利人（或其指定的部门、机构）、公民、法人及其他组织均可作为委托方；（二）委托材料：委托方应提交书面委托书（需注明评估目的、范围、时限）、相关证据材料（如监测数据、现场照片、污染源信息等）、身份证明文件（单位需加盖公章，个人需签字）；（三）受理审查：评估机构收到委托后，应在5个工作日内完成材料审查，对符合条件的予以受理并签订合同；对材料不全的，一次性告知补充；对超出业务范围或技术能力的，书面说明理由并退回。第十三条现场调查（一）评估机构应组建至少3人的专业团队（含1名高级技术职称人员）开展现场调查，调查人员需佩戴工作证件；（二）调查内容包括：污染源排查、环境介质采样（水、气、土、生物等）、生态系统现状勘查、周边敏感目标（如居民区、自然保护区）影响分析等；（三）调查过程应全程记录，形成现场笔录、影像资料、采样记录等，相关材料由委托方、被调查方（如有）签字确认；无签字的，需注明原因并留存佐证。第十四条分析测算（一）评估机构应依据《环境损害鉴定评估技术指南》《生态环境损害鉴定评估技术规范》等标准，对现场调查数据、监测报告、文献资料进行综合分析；（二）采用成本法、恢复费用法、替代等值分析等方法，量化环境损害实物量和价值量；（三）涉及复杂技术问题的，应组织内部专家讨论或咨询技术委员会，形成书面论证意见。第十五条报告编制（一）评估报告应包含以下内容：委托事项、调查过程、技术方法、分析结论、修复建议（如有）、附件（现场记录、监测数据、专家论证意见等）；（二）报告需由项目负责人、技术负责人、机构负责人逐级审核并签字，加盖机构公章；（三）报告语言应客观严谨，数据来源清晰可溯，结论与调查事实、分析过程逻辑一致。第十六条审核与送达（一）委托方收到报告后，应在10个工作日内完成形式审核（内容完整性、签章有效性等）；对重大项目，需提交技术委员会进行技术审核；（二）经审核无异议的，评估机构应在5个工作日内将正式报告送达委托方；需修改的，应在7个工作日内完成修订并重新送达；（三）委托方对报告有异议的，可在收到报告后15个工作日内提出复核申请，由技术委员会组织专家复核，复核结论为最终意见。第十七条归档管理评估机构应建立完整的档案管理制度，将委托合同、现场记录、监测数据、报告原稿等材料归档保存，保存期限不少于10年（涉及诉讼的按司法要求延长）。第五章质量控制第十八条评估机构应建立内部质量控制体系，实行“三审三校”制度：（一）一审（项目组自查）：完成现场调查后，项目组对数据准确性、逻辑一致性进行自查并形成记录；（二）二审（技术部门审核）：技术部门对技术方法适用性、结论可靠性进行审核，提出修改意见；（三）三审（机构负责人终审）：机构负责人对报告合规性、程序合法性进行终审，确认无误后签发。第十九条市生态环境局每年按不低于备选库机构总数30%的比例，随机抽取评估项目进行质量抽查，重点检查：（一）评估程序是否符合本制度要求；（二）数据采集、分析方法是否规范；（三）报告结论与调查事实是否匹配；（四）档案管理是否完整。第二十条建立评估质量信用档案，对评估机构及人员的执业行为进行记录：（一）对质量抽查优秀的机构，在备选库更新时优先保留，并推荐参与重大项目；（二）对质量抽查发现问题的机构，责令限期整改，整改期间暂停承接新业务；（三）对存在伪造数据、出具虚假报告等严重违规行为的机构及人员，依法移送司法机关处理，并向社会公开曝光。第六章监督管理第二十一条市生态环境局联合市场监管、司法行政等部门，建立跨部门协同监管机制，定期开展联合检查，重点打击以下行为：（一）无资质或超范围开展环境鉴定评估；（二）借用、冒用其他机构资质；（三）与委托方、责任方串通，篡改数据或结论；（四）泄露国家秘密、商业秘密或个人隐私。第二十二条任何单位或个人发现评估机构及人员存在违规行为，可通过“12369”环保举报热线、市生态环境局官网等渠道投诉举报。市生态环境局应在收到举报后15个工作日内开展调查，调查结果向举报人反