市生态环保局节能减排管控实施办法

市生态环保局节能减排管控实施办法第一章总则第一条为深入贯彻落实习近平生态文明思想，统筹推进“双碳”目标（碳达峰、碳中和）与生态环境保护协同发展，强化节能减排全链条管控，推动本市经济社会发展全面绿色转型，根据《中华人民共和国节约能源法》《中华人民共和国环境保护法》《“十四五”节能减排综合工作方案》等法律法规及政策要求，结合本市实际，制定本实施办法。第二条本办法适用于本市行政区域内工业、交通、建筑、公共机构、农业农村等重点领域的节能减排管理活动，以及市生态环境局对相关单位、个人的指导、监督与考核。第三条节能减排管控坚持“统筹规划、分类施策、科技赋能、全民参与”原则，以“减污降碳协同增效”为总抓手，突出重点行业、重点企业、重点环节，构建政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的治理体系，推动形成绿色低碳生产生活方式。第四条本办法所称“节能减排”，是指通过技术创新、管理优化、结构调整等手段，减少能源消耗和污染物排放，提高能源利用效率，降低单位产出能耗及污染物强度的活动。第二章组织架构与职责分工第五条成立市生态环保局节能减排工作领导小组（以下简称“领导小组”），作为全局节能减排工作的决策协调机构。领导小组组长由局主要负责同志担任，副组长由分管生态环境综合管理、污染防治的局领导担任，成员包括综合科、污染防治科、环境监测站、法规与标准科、生态科、机动车污染防治中心等相关科室（单位）主要负责人。第六条领导小组主要职责：（一）贯彻落实国家、省、市关于节能减排的重大决策部署；（二）审议全市生态环境领域节能减排年度计划、重点任务及考核方案；（三）协调解决节能减排工作中的重大问题，统筹跨部门、跨区域联动机制；（四）审定节能减排先进典型表彰、违规行为处理等重要事项。第七条领导小组下设办公室（设在综合科），负责日常工作统筹协调。具体职责：（一）拟定年度节能减排工作计划、任务清单及考核细则；（二）跟踪调度各科室（单位）、重点企业节能减排目标完成情况；（三）组织开展节能减排政策培训、宣传教育及经验推广；（四）汇总整理工作台账，定期向领导小组汇报进展。第八条相关科室（单位）职责分工：（一）污染防治科：负责工业领域节能减排管控，指导重点用能单位落实能耗双控（能源消费总量和强度双控）要求，推进清洁生产审核、绿色工厂创建及工业企业超低排放改造；（二）机动车污染防治中心：负责交通领域节能减排，推动新能源交通工具推广应用，强化机动车、非道路移动机械排放监管；（三）生态科：负责农业农村领域节能减排，推广生态循环农业模式，指导畜禽养殖污染治理及农药化肥减量增效；（四）环境监测站：负责建立节能减排监测体系，提供重点行业、企业能耗及污染物排放监测数据，为精准管控提供技术支撑；（五）法规与标准科：负责节能减排相关政策法规宣贯，监督检查企业落实环保标准情况，依法查处违法违规行为；（六）其他科室（单位）：按照职责分工，配合做好本领域节能减排协同工作。第三章重点领域管控措施第一节工业领域节能减排第九条强化重点用能单位管理。建立“市级—区级”重点用能单位清单，对年综合能耗5000吨标准煤以上的企业实行“一企一档”动态管理，督促其每年提交能源利用状况报告，纳入重点监控范围。第十条严格能耗双控约束。新建、改建、扩建项目须开展节能评估和审查，能耗强度、总量不符合要求的项目不予审批。对能耗强度超标企业，依法实施限产、停产整改；对能耗总量接近控制目标的区域，暂停审批高耗能项目（民生、重大产业项目除外）。第十一条推进清洁生产与绿色转型。规模以上工业企业每三年至少完成一轮清洁生产审核，优先在钢铁、建材、化工、有色等行业推行全流程清洁生产改造。对达到国际、国内先进水平的清洁生产企业，优先推荐申报国家、省级绿色工厂、绿色供应链示范。第十二条推动工业余热余压利用。鼓励企业建设余热发电、余压回收等项目，支持园区集中供热、能源梯级利用，到2025年，重点工业企业余热资源综合利用率达到60%以上。第二节交通领域节能减排第十三条优化运输结构。推广“公转铁”“公转水”，支持重点工矿企业、物流园区建设铁路专用线或管道运输设施，2025年前，大宗货物中长距离运输铁路、水路比例较2020年提升5个百分点。第十四条推广新能源交通工具。新增或更新公交、出租、物流配送等车辆中，新能源汽车比例不低于80%；党政机关、事业单位新增及更新车辆中，新能源汽车比例不低于50%。2025年前，全市建成区公交车全面实现电动化。第十五条强化移动源排放监管。严格执行机动车国六排放标准，全面实施非道路移动机械编码登记和环保标识管理。建立“环保检测—公安处罚—交通维修”闭环管理机制，对排放超标的机动车、非道路移动机械依法限制使用。第三节建筑领域节能减排第十六条严格绿色建筑标准执行。城镇新建建筑全面执行绿色建筑设计标准，其中二星级及以上绿色建筑占比不低于30%；政府投资的公共建筑、大型公共建筑须达到二星级以上标准。第十七条推进既有建筑节能改造。重点对公共机构、老旧小区、商业综合体等实施外墙保温、门窗节能、照明系统改造，2023—2025年累计完成改造面积不低于500万平方米。第十八条推广可再生能源应用。新建建筑应同步设计安装太阳能光伏、地源热泵等可再生能源系统，公共机构、学校、医院等公共建筑屋顶光伏覆盖率不低于30%；鼓励农村地区推广太阳能取暖、生物质能炊事等技术。第四节公共机构节能减排第十九条实施能耗定额管理。制定公共机构能耗、水耗定额标准，将节能目标完成情况纳入部门绩效考核。2025年前，市级公共机构单位建筑面积能耗较2020年下降5%，人均用水量下降6%。第二十条推行绿色办公。严格执行办公用品采购清单，优先采购节能、节水、环保产品；办公区域夏季空调温度不低于26℃，冬季不高于20℃；全面淘汰非节能型照明灯具，推广使用LED节能灯具。第二十一条倡导绿色出行。公共机构工作人员通勤优先选择公共交通、共享单车或步行，3公里以内原则上不使用公务用车；鼓励单位内部设置电动汽车充电设施，2025年前市级机关充电设施覆盖率达到100%。第五节农业农村领域节能减排第二十二条推广节能农业技术。发展节水灌溉，2025年前农田灌溉水有效利用系数提升至0.6以上；推广节能型农业机械，淘汰高耗能老旧农机具，新增农机中节能型产品占比不低于70%。第二十三条减少农业面源污染。实施化肥农药减量增效行动，推广测土配方施肥、绿色防控技术，2025年前化肥、农药使用量较2020年分别下降3%、5%；推进畜禽粪污资源化利用，规模养殖场粪污综合利用率稳定在90%以上。第二十四条推进农村绿色能源建设。支持农村地区建设户用沼气、生物质成型燃料等设施，推广太阳能路灯、节能灶等产品；开展“绿色村庄”创建，鼓励利用农村闲置土地建设分布式光伏发电项目。第四章监督管理与考核评估第二十五条建立日常巡查机制。各科室（单位）按职责分工，每月对分管领域重点企业、项目开展至少1次现场检查，重点核查能耗台账、污染治理设施运行、节能减排措施落实情况，形成检查记录并归档。第二十六条开展专项督查行动。领导小组每年组织2次以上全市性节能减排专项督查，重点检查高耗能行业集中区域、问题突出企业，对督查发现的问题下达整改通知书，明确整改时限和要求，跟踪督办直至闭环。第二十七条强化信息化监管。依托“智慧环保”平台，整合重点用能单位能耗在线监测、污染源自动监控等数据，建立节能减排动态数据库，实时预警超能耗、超排放行为，实现“一屏观全域、一网管全程”。第二十八条引入第三方评估。委托专业机构对重点行业、重点项目节能减排效果进行评估，评估结果作为企业评优、政策支持的重要依据；对评估中发现的弄虚作假行为，依法追究相关单位和人员责任。第二十九条实施目标责任考核。将节能减排目标完成情况纳入各区（县）生态环境保护目标考核，考核结果与财政资金分配、评先评优挂钩；对未完成年度目标的区（县），约谈主要负责人，暂停审批新增高耗能项目。第五章激励与约束机制第三十条加大政策激励力度。对超额完成节能减排目标、在绿色技术创新中取得显著成效的企业，优先推荐申报国家、省级专项资金；对公共机构、社会组织开展的节能减排公益活动，给予适当经费补贴。第三十一条强化表彰宣传。每年评选“节能减排先进企业”“绿色家庭”“节能达人”等典型，通过新闻媒体、政务平台广泛宣传；对贡献突出的单位和个人，按规定给予表彰奖励。第三十二条严格违规惩戒。对未按要求落实节能减排措施的企业，依法处以罚款、限制生产、停产整治等处罚；对伪造能耗数据、偷排污染物的企业，纳入环境信用