某市生态环保局环保执法协作方案

某市生态环保局环保执法协作方案某市生态环保局环保执法协作方案第一章总则第一条目的依据为深入贯彻习近平生态文明思想，落实《中华人民共和国环境保护法》《生态环境行政处罚办法》《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》等法律法规及《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》要求，强化生态环境执法部门与相关职能部门的协同联动，形成执法合力，提升执法效能，推动生态环境治理体系和治理能力现代化，结合本市实际，制定本方案。第二条适用范围本方案适用于本市行政区域内生态环境部门与公安、交通、水利、农业农村、市场监管、自然资源、气象等部门（以下统称“协作部门”），以及各区县生态环境分局之间的执法协作活动，涵盖日常监管、联合执法、案件移送、应急处置等全流程。第三条基本原则（一）依法依规。协作活动严格遵循法律法规及部门职责分工，确保程序合法、标准统一。（二）协同高效。建立跨部门、跨区域联动机制，优化资源配置，减少重复执法，提升响应速度。（三）信息共享。打破数据壁垒，构建常态化信息互通渠道，实现执法线索、监管数据、处理结果实时共享。（四）问题导向。聚焦群众反映强烈的突出环境问题（如工业污染、噪声扰民、非法倾倒固废等），针对性强化协作措施。第二章组织架构与职责分工第四条领导小组成立市生态环保执法协作领导小组（以下简称“领导小组”），由市生态环境局主要负责人任组长，分管执法工作的副局长任副组长，成员包括市生态环境局执法支队、法规处、监测中心、应急中心负责人，以及公安、交通、水利等协作部门相关业务处室负责人。领导小组职责如下：（一）统筹协调跨部门、跨区域重大执法协作事项；（二）审议协作机制重要制度、年度重点任务及重大联合执法行动方案；（三）研究解决协作过程中存在的突出问题，督导任务落实。第五条牵头部门与责任市生态环境局执法支队为协作日常牵头部门（以下简称“牵头部门”），具体职责包括：（一）拟定协作年度计划、联合执法方案及配套制度；（二）组织召开协作部门联席会议，协调解决日常协作事项；（三）跟踪协作任务进展，汇总分析工作成效，定期向领导小组报告；（四）维护市级生态环境执法协作信息平台（以下简称“协作平台”），推动数据归集与共享。第六条协作部门职责（一）公安部门：依法打击涉嫌污染环境犯罪行为，协助生态环境部门开展现场执法，对阻碍执法的违法行为实施治安管理处罚；（二）交通部门：共享运输企业、车辆登记及运行数据，配合查处非法运输危险废物、扬尘污染等行为；（三）水利部门：共享流域水文、排污口设置等数据，联合查处河道非法排污、破坏水生态等行为；（四）农业农村部门：共享畜禽养殖、农药使用等数据，联合查处农业面源污染、畜禽养殖废弃物违规排放等行为；（五）市场监管部门：共享企业注册、营业执照注销等信息，配合查处无照经营污染企业、销售不符合环保标准产品等行为；（六）自然资源部门：共享土地利用、矿产开发等数据，联合查处违法占用生态保护红线、破坏地质环境等行为；（七）气象部门：提供区域气象预测数据（如风向、降水、大气扩散条件等），为大气污染执法提供支撑；（八）各区县生态环境分局：落实市级协作任务，负责辖区内跨部门、跨街镇执法协作，定期向牵头部门报送工作进展。第三章主要协作机制第七条信息共享机制（一）共享内容：包括但不限于企业环境信用评价结果、排污许可信息、行政处罚及整改情况、群众投诉举报线索、突发环境事件动态、协作部门监管数据（如公安的涉环案件刑事立案信息、交通的运输车辆轨迹数据等）。（二）共享平台：依托“智慧环保”大数据系统，搭建市级协作平台，实现数据实时推送、查询、分析功能。各协作部门需按季度（或事件发生后24小时内）向平台归集相关数据，涉密信息按规定程序共享。（三）共享要求：牵头部门定期梳理共享数据需求，经领导小组审核后推送至协作部门；协作部门应指定专人负责数据对接，确保信息真实、完整、及时。第八条联合执法机制（一）启动条件：对跨区域、跨部门环境违法案件（如流域上下游污染、涉多部门监管的“散乱污”企业），或群众反复投诉、社会影响较大的环境问题（如夜间施工噪声、恶臭污染），由牵头部门发起联合执法提议，经领导小组批准后实施。（二）行动流程：1.线索研判：牵头部门汇总投诉举报、监测数据等线索，联合协作部门分析违法主体、行为特征及监管盲区；2.方案制定：明确执法时间、区域、重点对象及部门分工（如生态环境部门负责采样监测，公安部门负责现场秩序维护）；3.实施执法：统一佩戴执法记录仪，规范使用执法文书，现场固定证据（如拍照、录像、采样），涉嫌犯罪的同步启动案件移送程序；4.结果反馈：执法结束后5个工作日内形成联合执法报告，明确整改要求、处罚决定及责任部门，通过协作平台共享至各参与单位；5.跟踪督办：牵头部门对整改情况开展“回头看”，未按期完成整改的，提请领导小组约谈责任单位。（三）重点领域：每年聚焦大气污染防治（如工业废气、机动车尾气）、水污染治理（如入河排污口、黑臭水体）、固体废物管理（如非法转移、倾倒危废）等3-5个重点领域，组织不少于4次市级联合执法行动。第九条案件移送机制（一）移送标准：生态环境部门在执法中发现涉嫌污染环境犯罪行为（如非法排放、倾倒、处置危险废物3吨以上，或造成公私财产损失30万元以上等《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》规定情形），应当及时移送公安部门；协作部门在履职中发现环境违法行为线索，应当移送生态环境部门。（二）移送程序：1.材料准备：移送方需提供案件调查报告、监测报告、现场证据（照片、录像）、视听资料等材料，其中监测报告需由具有CMA资质的机构出具；2.时限要求：自发现线索之日起3个工作日内完成材料整理，5个工作日内移送接收方；接收方应在3个工作日内出具接收回执，7个工作日内反馈是否立案；3.双向监督：移送方对接收方无正当理由不接收或不立案的，可提请领导小组协调；接收方对移送材料不完整的，应一次性书面告知补充要求。第十条应急联动机制（一）预案衔接：市生态环境局会同协作部门修订《某市突发环境事件应急预案》，明确各部门在事件报告、现场处置、信息发布中的职责。例如：生态环境部门负责污染监测、提出处置建议；公安部门负责设置警戒区域、疏导交通；消防部门负责危险物质控制；卫健部门负责人员救治；宣传部门负责信息发布。（二）快速响应：发生突发环境事件（如危险化学品泄漏、尾矿库溃坝）时，涉事地生态环境分局应在30分钟内电话报告牵头部门及协作部门，1小时内报送书面信息；牵头部门立即启动应急响应，协调协作部门2小时内派人员抵达现场。（三）联合演练：每年至少组织1次跨部门突发环境事件应急演练（如化工园区泄漏处置），检验预案可行性，提升协同作战能力。第十一条技术支持机制（一）监测协同：生态环境监测中心为协作部门提供环境质量监测数据（如大气PM2.5、水质COD浓度），协作部门为生态环境部门提供行业监测数据（如交通部门的机动车尾气遥感监测数据）；（二）专家共享：建立“生态环境执法专家库”，涵盖环境工程、法律、应急管理等领域专家，为联合执法、案件研判提供技术咨询；（三）科技赋能：推广使用无人机航拍、在线监测设备、移动执法终端等科技手段，协作部门共享视频监控（如交通卡口、水利闸站）资源，提升执法精准度。第四章保障措施第十二条制度保障（一）制定《生态环保执法协作信息共享管理办法》《联合执法工作规程》《案件移送操作指南》等配套制度，明确各环节操作标准；（二）建立协作事项台账，对未按要求落实协作任务的部门，由领导小组进行通报批评；造成严重后果的，依法依规追究相关人员责任。第十三条队伍保障（一）加强执法人员能力建设，每年组织2次跨部门业务培训（如环境法律知识、监测技术、应急处置），邀请法官、检察官、行业专家授课；（二）开展“联合执法实战练兵”活动，通过案例复盘、模拟执法等方式，提升执法人员综合协调能力；（三）各协作部门指定1名业务骨干作为“协作联络员”，负责日常沟通、数据报送及任务对接。第十四条经费保障将执法协作工作经费（包括平台维护、设备购置、演练实施、培训开展等）纳入市、区县财政年度预算，确保专款专用。鼓励通过政府购买服务等方式，引入第三方机构参与技术支持、效果评估等工作。第十五条监督评估（一）领导小组每季度听取协作工作汇报，每年对协作部门任务完成情况进行考核，考核结果纳入部门年度绩效考核；（二）通过“12369”环保举报热线、政务网站等渠道，收集群众对执法协作的意见建议，作为