市生态环保局废物处置实施细则

市生态环保局废物处置实施细则第一章总则第一条为规范本市固体废物及危险废物（以下简称“废物”）处置行为，强化全链条监管，防控环境风险，保障生态环境安全和公众健康，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《医疗废物管理条例》《危险废物经营许可证管理办法》等法律法规，结合本市实际，制定本实施细则。第二条本细则适用于本市行政区域内工业固体废物、危险废物、医疗废物、生活垃圾、建筑垃圾等废物的产生、收集、运输、贮存、利用、处置及相关监督管理活动。第三条废物处置遵循“减量化、资源化、无害化”原则，坚持源头防控与末端治理并重，落实产废单位主体责任，强化部门协同监管，推动形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的共治格局。第四条市生态环境局对全市废物处置工作实施统一监督管理；区生态环境分局负责本辖区内具体监督管理工作；市生态环境保护综合执法支队负责违法行为查处；市环境监测中心站负责提供技术支撑；其他相关部门（住建、卫健、交通、城管等）按职责分工协同落实监管责任。第二章管理职责划分第五条市生态环境局主要职责：（一）制定全市废物处置年度工作计划，统筹推进重点任务；（二）建立健全废物信息化监管平台，实现全流程数据共享；（三）组织开展跨区域、跨部门联合执法行动；（四）审批危险废物经营许可证，备案工业固体废物利用处置方案；（五）指导区生态环境分局开展日常监管工作。第六条区生态环境分局主要职责：（一）对辖区内产废单位、运输单位、处置单位实施日常监督检查；（二）审核产废单位申报登记信息，建立“一企一档”管理台账；（三）督促落实整改要求，跟踪问题闭环；（四）配合市生态环境局开展专项行动及应急处置。第七条协同部门职责：（一）卫健部门负责监督医疗机构规范分类收集医疗废物，配合生态环境部门查处非法处置行为；（二）交通部门负责监管危险废物运输企业及车辆资质，查处无资质运输行为；（三）城管部门负责生活垃圾、建筑垃圾的收集运输体系建设，协同生态环境部门管控混合投放问题；（四）市场监管部门负责查处利用废物制假售假等违法经营行为。第三章分类管理与申报登记第八条废物分类标准：（一）工业固体废物：包括一般工业固废（如粉煤灰、炉渣、尾矿等）和工业危险废物（列入《国家危险废物名录》或具有危险特性的废物）；（二）医疗废物：分为感染性、病理性、损伤性、药物性、化学性废物，具体分类执行《医疗废物分类目录》；（三）生活垃圾：按照可回收物、有害垃圾、厨余垃圾、其他垃圾“四分法”分类；（四）建筑垃圾：分为工程渣土、工程泥浆、工程垃圾、拆除垃圾、装修垃圾。第九条产废单位须按以下要求申报登记：（一）工业固体废物、危险废物产生单位应于每年1月31日前通过“全国固体废物管理信息系统”申报上年度产生量、种类、流向及贮存情况，变更产生种类或数量超20%时须在10个工作日内重新申报；（二）医疗废物产生单位（含诊所、实验室）应于每月5日前通过“医疗废物监管平台”申报上月产生量、交接量及处置情况；（三）生活垃圾、建筑垃圾产生单位（含物业、施工单位）应按属地城管部门要求定期申报产生量及分类情况。第十条产废单位须建立规范的管理台账，如实记录废物产生时间、种类、数量、去向等信息，台账保存期不少于5年（危险废物台账保存期不少于10年）。第四章收集与运输管理第十一条收集要求：（一）危险废物：须使用符合标准的专用容器（桶、箱等），标签应标明废物名称、类别、危害特性及产生单位，不同类别危险废物须分区存放，禁止混合收集性质不相容的废物；（二）医疗废物：须使用双层黄色专用包装袋（损伤性废物使用防刺破硬盒），包装袋表面标注“医疗废物”及产生单位、日期，日产日清，暂存时间不超过48小时；（三）生活垃圾：按分类标准投入对应收集容器，有害垃圾由社区或物业统一收集至指定暂存点，定期移交有资质单位处置；（四）建筑垃圾：工程渣土、泥浆应直接运输至消纳场，工程垃圾、装修垃圾应分类收集后运输至资源化利用设施或填埋场。第十二条运输要求：（一）危险废物、医疗废物运输单位须取得《道路危险货物运输许可证》，运输车辆须安装卫星定位装置（GPS）并接入监管平台，配备泄漏应急处置工具；（二）运输危险废物须执行转移联单制度，联单随货同行，接收单位确认后3个工作日内将联单信息上传至管理系统；（三）运输过程中禁止沿途丢弃、遗撒，发生泄漏时须立即采取应急措施，设置警示标志，并向属地生态环境、交通部门报告；（四）生活垃圾、建筑垃圾运输车辆须密闭或覆盖，符合《固体废物收集运输车辆技术要求》，禁止混装不同类别废物。第五章处置设施运营管理第十三条处置单位须依法取得相应资质：（一）危险废物处置单位须持有《危险废物经营许可证》，核准经营类别、规模与实际处置活动一致；（二）医疗废物处置单位须通过环境影响评价审批，采用高温蒸煮、微波消毒或焚烧等符合环保要求的工艺；（三）生活垃圾焚烧厂、填埋场须符合《生活垃圾填埋场污染控制标准》《生活垃圾焚烧污染控制标准》；（四）建筑垃圾资源化利用企业须配备分选、破碎、筛分等设备，再生产品符合相关质量标准。第十四条处置设施运营要求：（一）按核准的类别、规模接收废物，禁止超范围处置；（二）建立接收、处置台账，记录废物来源、种类、数量、处置时间及去向，台账与管理系统数据一致；（三）定期开展自行监测，危险废物处置设施每季度监测一次大气、水、土壤污染物，医疗废物处置设施每月监测一次二噁英类物质；（四）安装视频监控系统，监控录像保存期不少于3个月；（五）制定突发环境事件应急预案，每年至少开展1次应急演练。第十五条鼓励处置单位采用先进技术提升资源化水平：（一）支持危险废物利用企业研发金属提取、废酸再生等技术；（二）推动医疗废物处置设施协同处置感染性实验废物；（三）推广建筑垃圾再生骨料用于道路基层、混凝土制品生产；（四）对采用国际领先技术、年资源化利用率超80%的企业，优先给予资金补贴或税收优惠。第六章监督检查与信用管理第十六条生态环境部门采取“日常巡查+专项检查+双随机抽查”方式开展监督：（一）日常巡查：区生态环境分局对辖区内产废单位每季度至少检查1次，对危险废物年产生量超100吨的重点单位每月至少检查1次；（二）专项检查：市生态环境局每年组织2次全市性专项行动，重点检查申报数据真实性、转移联单执行情况、处置设施运行合规性；（三）双随机抽查：通过“双随机、一公开”平台抽取检查对象，抽查比例不低于产废单位总数的10%，结果向社会公开。第十七条检查内容包括：（一）申报登记与台账管理情况；（二）收集、贮存设施是否符合规范；（三）运输单位资质及联单执行情况；（四）处置单位资质、设施运行及监测记录；（五）环境风险防控措施落实情况。第十八条建立废物处置信用评价体系：（一）将产废单位、运输单位、处置单位的环境行为纳入社会信用信息平台；（二）对连续3年无环境违法记录、资源化利用率达标的单位，列为“环保诚信单位”，减少检查频次并优先推荐政策支持；（三）对存在瞒报漏报、非法转移、超标排放等行为的单位，列为“重点监管对象”，增加检查频次并公开曝光；（四）对严重违法单位（如造成重大污染事故），列入“环境违法黑名单”，禁止参与政府采购、评优评先，实施联合惩戒。第七章法律责任第十九条产废单位有下列行为之一的，由生态环境部门责令改正，处10万元以上100万元以下罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业或者关闭：（一）未按规定申报登记废物产生、转移、处置情况；（二）未建立管理台账或台账记录不实；（三）将危险废物提供或委托给无资质单位处置；（四）混合收集、贮存性质不相容的危险废物。第二十条运输单位有下列行为之一的，由生态环境部门联合交通部门责令改正，处5万元以上50万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）无资质从事危险废物、医疗废物运输；（二）未按规定安装或使用GPS监控设备；（三）运输过程中发生泄漏未及时报告或处置；（四）未执行危险废物转移联单制度。第二十一条处置单位有下列行为之一的，由生态环境部门责令停业整顿，处20万元以上200万元以下罚款；情节严重的，吊销经营许可证；造成环境污染的，依法承担赔偿责任：（一）超资质类别或规模处置废物；（二）伪造、篡改监测数据或台账记录；（三）未按要求开展自行监测或应急演练；（四）处置设施污染物排放超标。第二十二条生态环境