【《中美贸易摩擦农产品关税政策演变及影响概述》3900字】

I中美贸易摩擦农产品关税政策演变及影响概述一、中美贸易摩擦演变历程自特朗普执政以来，中美两国之间的贸易关系变得愈发紧张。尤其从2018年开始，伴随着中美经贸关系的不断深化，中国与美国之间的贸易争端激增。由于美国贸易保护主义的抬头，其针对中国开辟了两条战线：一是“232措施”，根据232条款美国商务部1962年颁布的《贸易扩展法》第232条款，美国甚至以危害国家安全这种荒诞且拙劣的理由向输美的钢材和铝材加征关税；二是“301调查”，根据301条款美国美国商务部1962年颁布的《贸易扩展法》第232条款美国《1988年综合贸易与竞争法》第1301-1310节的全部内容美国就保护“国家安全”和解决“知识产权”提出申诉。中美“贸易战”的开始经由“232措施”和“301调查”的正式实施。中美贸易战围绕着美方开辟的两条战线，简称“232战线”和“301战线”进行，其中“301战线”是主战场。（一）“232”战线1.美国钢铝关税开战2018年3月9日，美国总统特拉普总统宣布对所有进口的钢铁和铝产品加计征收25%和10%的进口关税。2.中国的应对措施2018年4月2日，中国中止对原产于美国的7类进口商品关税减让；4月4日，中国决定对原产于美国的大豆、汽车等14类106项商品加征25%的关税。（二）“301”战线1.1中美“301”战线的首轮对抗2018年6月15日，美国政府公布了加征25%关税的商品清单主要包括从中国进口的约500亿美元的商品。1.2中国的应对措施2018年6月16日，同等规模的反制措施被国务院关税税则委员会启动，决定对原产于美国的约500亿美元的进口商品加计征收25%的关税。8月8日，国务院关税税则委员会发布公告，决定对原产于美国的约160亿美元进口商品（加征关税商品清单二），自2018年8月23日12时01分起实施加征25%的关税。2.1美国“301”战线加码2018年9月18日，总价值约2000亿美元产品清单被美国公布，其中2018年9月24日至2018年12月31日加征关税税率为10%，自2019年1月1日起，加征关税税率将提高到25%。2019年8月15日，美国政府宣布，对从中国进口的约3000亿美元商品加征15%关税，两批分别自9月1日、12月15日起实施。2.2中国的应对措施2018年9月18日，总价值约600亿美元产品清单被中国公布，包含四个附件，税率由5%-25%不等，商品涉及中国自美国进口的各类商品。2019年8月23日，中国公布总价值约750亿美元清单，自9月1日及12月15日的12:01分起分两批实时加征，加征税率分为两档即5%和10%。3.“301”战线熄火2019年12月13日，中美双方宣布就中美第一阶段协议达成一致。表4-12018-2019年中美贸易摩擦全过程表4-12018-2019年中美贸易摩擦全过程根据美国贸易代表办公室（USTR）和中国国务院税则委员会公告整理编制（续）根据美国贸易代表办公室（USTR）和中国国务院税则委员会公告整理编制二、中美贸易摩擦中农产品关税政策在此次贸易战中，美国将征税的重点放在了中国的制造业主要包括医疗器材、新兴材料、机电装备等产品。而中国的主要针对农业领域采取反制措施，如粮食类作物、油类作物、果蔬类作物等。表4-2中国对美反制措施中农产品种类占比情况汇总根据国务院关税税则委员会发布的《国务院关税税则委员会关于对原产于美国500亿美元进口商品加征关税的公告》、《国务院关税税则委员会关于对原产于美国的部分进口商品（第二批）加征关税的公告》、《国务院关税税则委员会关于对原产于美国约160亿美元进口商品加征关税的公告》、《国务院关税税则委员会关于对原产于美国约600亿美元进口商品实施加征关税的公告》、《国务院关税税则委员会关于对原产于美国的部分进口商品（第三批）加征关税的公告》中所含附件整理所得。根据国务院关税税则委员会发布的《国务院关税税则委员会关于对原产于美国500亿美元进口商品加征关税的公告》、《国务院关税税则委员会关于对原产于美国的部分进口商品（第二批）加征关税的公告》、《国务院关税税则委员会关于对原产于美国约160亿美元进口商品加征关税的公告》、《国务院关税税则委员会关于对原产于美国约600亿美元进口商品实施加征关税的公告》、《国务院关税税则委员会关于对原产于美国的部分进口商品（第三批）加征关税的公告》中所含附件整理所得。从以上表格可以看出，反制过程共分为四轮，均涉及到了农产品，但第四轮实施的反制措施中农产品种类数量居多，包含了811类农产品，约占总体的一半。而占比最高的是第一轮正式实施加征25%关税的清单，其中共涉及自美进口的545类产品，农产品居然高达516项，约占总数的九成以上。第一轮清单中的500多类农产品高达总产品量的百分之九十以上，尽管第一轮所涉及的农产品种类数量远远小于第四轮。因此本文将2018年7月作为研究的时间结点，即第一轮加征关税清单的时间，其次考虑到第二至第四轮所涉及的自美农产品进口基数较少且数据量较为单薄。本文主要研究第一批清单的产品分类，缘于所选取的研究时间节点为2018年的7月。从产品分类来看，加征关税的农产品清单大致由四大类农产品构成。其中涉及最多的是活动物及动物产品包含252项，占总体的五成，植物产品包含202项，占总体的四成，其他农产品包含62项，占总体的一成。由此可以得出，中国将反制手段集中于动物产品以及活动物。这与中国自美国进口食用油籽如大豆以及畜产品如猪肉等动植物产品这一贸易结构密不可分，将此类动植物产品作为重点征税项目主要是为了使对美反制手段强而有力。图4-12018年7月6日实施反制清单涉及农产品类型根据国务院关税税则委员会发布的《国务院关税税则委员会关于对原产于美国500亿美元进口商品加征关税的公告》中所含附件整理所得。根据国务院关税税则委员会发布的《国务院关税税则委员会关于对原产于美国500亿美元进口商品加征关税的公告》中所含附件整理所得。三、中美贸易摩擦对中国农产品的经济影响（一）中美贸易摩擦对中国农产品进口的总体经济影响在改革开放的推动下，中国对外贸易的规模不断壮大。由表4-3可知2015——2019年中国货物进出口总额逐年递增，贸易总额并于2019年达31.56万亿人民币，较2018年增长了3.5%。其中，出口总额为17.24万亿人民币，同比增长率为5.06%；进口总额为14.33万亿人民币，同比增长率为1.7%。2019年中国的贸易顺差额为29119.9亿人民币，较去年同期上升了25.26％。表4-32018-2019年中国货物进出口贸易额的情况品贸易方面数据来源于中国统计年鉴数据来源于中国统计年鉴中国在农产品贸易方面同样取得了较大成就。如图4-2可知近三年来，农产品贸易进出口总额一直呈现逐年递增的趋势，农产品进出口总额在2019年达到2284.3亿美元，同比增长率为5.5%。其中，出口总额为785.7亿美元，同比下降率为0.9%；进口总额为1498.5亿美元，同比增长率为9.3%；贸易逆差为713.7亿美元，同比增长率为24.4%。农业产品贸易额约占对外贸易总额的5％，其中出口额占总出口额的3％，而进口额却占到了总进口额的7％，是出口额占比的2.3倍，可见我国农产品对外依赖程度较高。图4-22018年1月至2020年7月农产品进出口贸易额的情况数据来源于中华人民共和国商务部对外贸易司发布的中国农产品进出口月度统计报告。数据来源于中华人民共和国商务部对外贸易司发布的中国农产品进出口月度统计报告。图4-3中国农产品进出口总额（单位：亿美元）从农产品贸易总量来看，中国农产品进出口总额在2018年1月-2020年7月的变化趋势波动较大，大致都在125-225亿美元的区间内上下浮动。其中最低点出现在2019年2月为122.4亿美元，而最高点出现在2019年12月为232.0亿美元。另外，从图中可以看出中国的农产品对外贸易一直处于贸易逆差的状态，逆差额在75亿美元附近上下浮动。2019年6月份的逆差额最大（91.1亿美元）。由上图的数据反映，出口额和进口额在2018年1月-2020年7月的波动趋势均较为平缓，然而在2020年6月进口额较大，出口额较小，由此导致此月份的贸易逆差最大。（二）中美贸易摩擦对中国自美进口农产品的经济影响一直以来，中美两国的农产品贸易交往十分密切。2019年我国自美进口的农业产品贸易额为140.94亿美元，我国出口至美国的农产品贸易额为64.29亿美元，贸易逆差额为76.65亿美元。图4-4中国自美进出口农产品的总额及贸易顺/逆差（单位：万美元）从图4-4可知，中国自美进出口农产品总额在研究时期内除了2018年11月、12月略有增加以及在2019年3月之后缓慢回升，整体上呈现较为明显的下降趋势。其中2019年2月出现最低点（9.88亿美元），在2018年1月出现最高点（41.86亿美元）。出口额方面波动较小，基本维持稳定。进口总额呈现明显的先下降后回升趋势，2018年1月出现最大值为34.55亿美元。根据图4-4的柱状图可以发现我国与美国在农产品贸易方面先是处于贸易逆差的状态，逆差额的最大值出现在2018年1月份，为27.24亿美元。在2018年7月后出现了贸易顺差的状态，但顺差额较小。2018年12月又重新回到贸易逆差的状态。从中国进口美国的农业产品类别上来看，中国自美国购买的主要农业产品是食用油籽、坚果、干果以及畜产品，中国从美国购入的食用油籽排在所有购入农产品的首位，其中大豆是食用油籽中进口最多的农产品。“2018年，大豆进口量为88031000吨，下降7.8%，进口总量为380.6亿美元，下降3.9%；其中自美国进口量为16640000吨，下降49.5%；自巴西进口量为666082000吨，增长29.9%。”数据来源于中国海关。数据来源于中国海关。根据数据分析可以得出，中国自美国进口的大豆的进口总额在7月份加征关税以后出现了不同程度的减少，大豆的进口总额大致呈现先下降后上升的趋势。从2018年7月正式实施加征关税后，进口总额不断减少，甚至在10、11、12三个月份出现了进口总额为零的现象，2019年1月开始逐渐回升。究其原因，由于大豆是中国反制美国的重要武器，所以出现与一般贸易情况不相符合的零进口额可能是中美贸易摩擦导致，1月份出现逐渐回升的趋势也可能是由于中美两国就两国利益不断磋商后，中国继续从美国进口大豆。（三）中美贸易摩擦对中国自其他国家进口农产品的经济影响中国农产品进口对国际市场的依赖性强，因此农产品的贸易合作国家众多，由于中国的贸易伙伴较多，无法每个国家都一一分析。因此，本文采用中国进口农产品总额减去自美进口总产品的差额来代替中国从其他国进口农产品的总量。由于中国的贸易伙伴较多，无法每个国家都一一分析。因此，本文采用中国进口农产品总额减去自美进口总产品的差额来代替中国从其他国进口农产品的总量。图4-5中国自其他国家进出口农产品的总额及贸易顺/逆差（单位：亿美元）由上图可以看出，我国与其他国家（地区）的农产品进出口总额在2018年1月-2020年7月的变化趋势波动较小，大致呈现上升再下降的趋势。其中2019年2月出现最低点（112.51亿美元），在2019年1月出现最高点（207.65亿美元）。另外，从图中可以看出我国与其他国家（地区）的农产品贸易一直处于贸易逆差的状态，逆差额在50亿美元附近上下波动。逆差额的最大值出现在2019年1月份，为79.21亿美元。根据图中的数值来看，出口额在研究时间内的变化不大，基本在50亿美元上下波动。而进口额在2019年1月出现最大值（143.43亿美元）。因而贸易逆差的最大值也出现在2019年1月份。为保证之后的研究结果一致，本部分分析的产品种类与前一小节中自美进口的农产品种类一致。从中国进口其它国家（地区）农业产品类别上来看，大豆的进口总额排在首位。2018年，中国的大豆进口总额为655亿美元。根据数据分析可以得出，大豆的进口总额大致呈现先上升后下降的趋势。大豆的集中进口时间在2018年的5月-10月，在5月出现最大值（86.21亿美元）。从2018年7月正式实施加征关税后，8月份出现显著增长，进口总额增长至84.93亿美元。除了季节原因，由于大豆是中国反制美国的重要武器，也可能是因