建筑工程招投标流程操作手册

建筑工程招投标流程操作手册一、前期准备：筑牢项目合规基础建筑工程招投标的合规性始于项目前期的规划与审批，这一阶段的核心是确保项目合法立项、资金到位，并明确招标的整体策略。（一）项目立项与审批项目发起方需依次完成项目建议书（阐述项目必要性与初步方案）、可行性研究报告（论证技术、经济可行性）的编制，随后报发改、住建等主管部门审批，取得立项批复。需注意：审批文件需明确项目规模、投资总额、建设内容，为后续招标提供依据；涉及环保、消防的项目，需同步取得专项审批文件。（二）资金落实招标项目的资金需满足“来源稳定、到位及时”的要求：财政资金项目：需提供财政部门的预算批复或资金证明，确保资金纳入年度预算；自筹资金项目：需出具银行资信证明、股东出资协议等文件，证明资金可按时到位。资金未落实的项目，不得进入招标程序，否则易因资金链断裂导致合同纠纷。（三）招标方案策划1.招标范围：根据项目需求确定是否包含勘察、设计、施工、监理、设备采购等环节，可整体招标或分阶段招标，但需避免“化整为零”规避招标（如将大型工程拆分为多个小型项目，单个项目金额低于招标限额）。2.招标方式选择：公开招标：适用于对投标人资质无特殊限制、潜在投标人较多的项目，需在中国招标投标公共服务平台等指定媒介发布公告；邀请招标：仅当项目“技术复杂、有特殊要求或受自然地域限制，只有少量潜在投标人可供选择”时适用，需向3家以上具备资质的单位发出邀请，且需报主管部门备案。3.标段划分：结合工程规模、专业特点合理划分，如大型综合体可按建筑、安装、装饰等专业分标段，但需避免标段过小导致管理成本增加，或标段过大引发投标人资质不足的问题。二、招标阶段：规范文件编制与信息发布招标阶段的核心是通过严谨的文件编制与透明的信息发布，吸引符合要求的潜在投标人，并确保竞争的公平性。（一）招标代理选择（如需）若招标人无自行招标能力（需具备相应专业人员与经验），应委托具备工程招标代理资质的机构。选择时需考察代理机构的业绩（同类项目经验）、信誉（无不良记录）、服务团队（是否熟悉招投标法规），并在委托合同中明确权责，如文件编制、公告发布、开评标组织等。（二）招标文件编制招标文件是招投标的“游戏规则”，需兼顾合规性与实操性：核心内容：项目概况（规模、工期、质量标准）、技术要求（图纸、技术规范、材料品牌范围，注意不得指定特定品牌，除非为不可替代的专利产品）、商务条款（投标有效期、保证金金额、付款方式）、评标办法（综合评分法需明确评分因素及权重，如技术方案30%、报价40%、业绩20%、信誉10%；经评审的最低投标价法需明确成本评审标准）、合同条款（与投标文件响应内容一致，如工期延误违约金、质量保证金比例）。合规性要求：不得设置“与项目无关的资质条件”（如要求投标人具备某地区的业绩），不得通过“技术参数”变相排斥潜在投标人（如某设备参数仅某品牌满足）。（三）招标公告与资格预审（如需）2.资格预审：适用于潜在投标人较多的项目，需编制《资格预审文件》，明确合格条件（如施工总承包一级及以上、近3年类似项目业绩2项以上）。评审时需组建预审委员会，按标准筛选合格投标人，结果需书面通知所有申请人。需注意：预审标准需清晰可量化，避免主观判断导致争议。（四）招标文件发售与答疑招标文件发售期不得少于5日，售价需合理（仅覆盖成本，不得盈利）；潜在投标人对文件有疑问的，应在投标截止前15日以书面形式提出，招标人需在3日内以书面形式答复所有提问，并将答疑内容作为招标文件的补充，确保所有投标人信息对称。三、投标阶段：精准响应与合规递交投标阶段是投标人展示竞争力的关键环节，需严格响应招标文件要求，避免因细节失误导致废标。（一）投标人资格自查对照招标文件的“资格要求”，逐项核查：企业资质：如施工项目需具备对应专业的施工总承包/专业承包资质，且资质等级符合要求；业绩证明：需提供合同、竣工验收报告等，确保业绩的时间、规模、类型与项目要求匹配；人员配置：建造师需具备相应专业与等级，且无在建项目（可通过“四库一平台”查询）；财务状况：近3年审计报告需显示无连续亏损，资产负债率合理。（二）投标文件编制投标文件需分为商务部分（投标函、报价表、工期/质量承诺、商务偏差表）、技术部分（施工组织设计、技术方案、质量/安全保证措施）、资格审查资料（后审项目需包含），并满足以下要求：响应性：工期、质量标准需与招标文件一致，报价需唯一（不得出现“可选报价”）；形式合规：所有关键页（投标函、授权书、报价表）需签字盖章，密封件需标注“开标时启封”“投标人名称”“项目名称”等；细节把控：避免细微偏差，如投标函未填写投标有效期、报价大小写不一致（需以大写为准）、技术方案未响应关键技术要求。（三）投标保证金提交金额：不超过招标项目估算价的2%；形式：可采用银行保函、支票、汇票等，需在投标截止前到账（以招标人账户到账时间为准）；退还：未中标人保证金应在中标通知书发出后5日内退还，中标人保证金在签订合同后5日内退还（如有履约保证金，可转为履约保证金）。（四）投标文件递交时间：在招标文件规定的投标截止时间前送达指定地点，逾期送达或未密封的，招标人应拒收；密封：外层封套需加盖投标人公章及法定代表人章（或授权人章），内层文件需单独密封（如要求），避免因密封不严导致文件泄密。四、开标、评标与定标：公平评审与结果确认开标、评标是决定中标人的核心环节，需确保过程公开、评审公正。（一）开标流程：招标人主持，邀请所有投标人参加，当众检查投标文件密封情况（可由投标人代表或公证机构检查），拆封后宣读投标报价、工期、质量等关键内容，记录在案；异常情况：投标人不足3家的，需重新招标（特殊项目经主管部门批准可采用其他方式）；投标文件出现“一标多投”（同一投标人提交两份不同报价的文件）的，按废标处理。（二）评标委员会组建组成：由招标人代表（1-2人）和技术、经济专家（不少于成员总数的2/3）组成，总数为5人以上单数；专家选取：从省级以上人民政府建立的评标专家库随机抽取，特殊项目（如技术复杂、专业性强）可由招标人直接确定，但需报主管部门备案；回避原则：与投标人有利害关系（如股东、员工、近亲属）的专家需回避。（三）评标过程1.初步评审：审查投标文件的资格后审（如为后审）、符合性（是否响应工期、质量、投标有效期、保证金等实质性要求）。不合格的投标文件按废标处理，如：投标文件未签字盖章；报价低于成本（需结合企业定额、行业标准判断，如报价远低于市场价且无合理说明）；工期超过招标文件要求。2.详细评审：综合评分法：按招标文件的评分因素（技术方案、报价、业绩、信誉等）打分，得分最高者优先；经评审的最低投标价法：在满足实质性要求的前提下，报价最低者优先（但低于成本的除外）。3.澄清与说明：评标委员会可要求投标人书面澄清疑问，但澄清不得改变投标文件的实质性内容（如报价、工期）。（四）评标报告与中标候选人推荐评标结束后，委员会出具《评标报告》，推荐1-3名中标候选人（按得分或报价排序），并说明推荐理由。招标人应在收到报告后3日内公示中标候选人，公示期不少于3日。（五）中标公示与异议处理公示内容：中标候选人的名称、投标报价、工期、质量承诺等；异议处理：投标人或利害关系人对公示内容有异议的，应在公示期内以书面形式提出，招标人需在3日内答复，答复前暂停招投标活动。异议成立的，需重新评审或招标。五、合同签订与履约：从纸面向实操的落地中标结果确认后，需快速完成合同签订与履约管理，确保项目顺利实施。（一）中标通知书发放公示无异议后，招标人向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标人。中标通知书对双方具有法律效力，发出后招标人改变中标结果或中标人放弃中标，需承担违约责任（如赔偿损失）。（二）合同签订时间：自中标通知书发出之日起30日内，双方按招标文件和投标文件的实质性内容签订书面合同；内容要求：合同需明确工程范围、工期、质量标准、价款及支付方式（如预付款比例、进度款节点、竣工结算方式）、违约责任（工期延误、质量缺陷的赔偿标准）、争议解决方式（仲裁或诉讼）；禁止行为：不得订立“阴阳合同”（如合同价与中标价不符、结算方式改变），否则将面临行政处罚（如罚款、没收违法所得）。（三）履约保证金提交中标人需按合同约定提交履约保证金，金额一般不超过中标合同金额的10%，形式可为银行保函、现金等。履约保证金用于担保合同履行，如中标人违约，招标人可扣除保证金。（四）履约管理1.施工准备：中标人需完成图纸会审、技术交底，招标人需办理《建筑工程施工许可证》，确保项目合法开工；2.工程实施：监理单位需监督质量、进度、安全，双方需按合同约定的计量方式（如按月计量、按节点计量）支付进度款，留存书面签证（如设计变更、现场签证单）；3.竣工验收：由建设单位组织施工、监理、设计、勘察等五方责任主体验收，合格后出具《竣工验收报告》，方可移交；4.缺陷责任期：质保期内（如房屋建筑工程为2年，防水工程为5年），中标人需履行维修义务，质保金（一般为合同价的3%-5%）在质保期满后退还。结语：合规与风控并行，保障项目全周期成功建筑工程招投标是一项系统工程，从前期立项到后期履约，每一个环节都需严格遵循《招标投标法》《建筑法》等法律法规，兼顾合规性与实操性。建议从业者建立“内部审