用户数据隐私保护管理条例

用户数据隐私保护管理条例在数字化服务深度渗透社会生活的当下，用户数据的流转与应用已成为经济发展与社会治理的核心要素，数据隐私安全更是个人权益保护与企业合规经营的底线议题。依据《中华人民共和国个人信息保护法》《中华人民共和国数据安全法》等法律法规，结合行业实践与用户权益保障需求，特制定本条例，旨在规范数据处理全流程活动，平衡数据利用价值与隐私保护边界，推动数据治理体系的法治化、规范化发展。第一章总则第一条目的与依据为加强用户数据隐私保护，规范组织（含企业、事业单位、社会团体等，以下简称“处理者”）的数据处理行为，维护用户合法权益与公共利益，依据《中华人民共和国个人信息保护法》《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国网络安全法》等法律法规，制定本条例。第二条适用范围本条例适用于处理者在中华人民共和国境内开展的用户数据收集、存储、使用、加工、传输、提供、公开等全部数据处理活动。境外处理者向境内用户提供产品或服务，或分析境内用户行为的数据处理活动，参照本条例执行。第三条术语定义用户数据：指可识别特定自然人身份或反映其活动情况的电子或非电子形式信息，包括但不限于个人基本信息（姓名、证件信息）、生物识别信息（指纹、面部特征）、行为数据（浏览记录、消费习惯）、位置信息等。数据处理：涵盖数据的收集、存储、使用、加工、传输、提供、公开等操作。敏感个人信息：一旦泄露或滥用可能危害用户人身、财产安全或公共利益的信息，如健康信息、行踪轨迹、金融账户信息等。第四条基本原则1.合法合规：数据处理活动需符合法律法规要求，遵循公序良俗与道德规范。2.最小必要：收集、使用数据应限于实现处理目的的最小范围，避免过度采集。3.目的限制：数据处理目的应在用户知情并同意的范围内，不得超出初始目的进行二次利用（法律法规另有规定除外）。4.透明公开：数据处理规则、目的、方式应向用户清晰告知，保障用户知情权。5.安全保障：处理者需采取技术与管理措施，防范数据泄露、篡改、丢失等安全事件。6.权责统一：数据处理者对其处理活动的合法性、安全性负责，因违规处理造成损害的应依法担责。第二章数据分类与分级管理第五条数据分类标准处理者应结合数据敏感度、使用场景，将用户数据分为三类：核心数据：与用户身份强绑定、泄露可能导致重大权益损害的数据，如身份证号、银行账户密码、生物识别信息。敏感数据：涉及用户隐私或特定权益的数据，如健康诊断、行踪轨迹、宗教信仰、未成年人信息。一般数据：不直接关联重大权益，但仍需保护的基础信息，如姓名、手机号码、电子邮箱。第六条分级保护要求敏感数据：收集需单独取得用户书面同意（或等效的明确授权），使用时需脱敏处理（如健康数据去标识化），共享需用户再次确认。一般数据：收集需告知用户并取得同意，使用时需遵循目的限制原则，共享需向用户说明接收方信息。第三章数据收集与使用规范第七条收集的合法性基础处理者收集用户数据，需基于以下合法情形之一：用户在知情后自愿作出的明确同意（需以清晰易懂的方式呈现授权内容）；为订立或履行合同所必需（如电商平台收集收货地址）；为履行法定义务（如医疗机构收集患者诊疗信息）；为应对突发公共卫生事件、保护公共利益（如疫情期间的行程排查）；基于用户公开信息的合理使用（但需尊重用户对公开范围的限制）。第八条最小化收集原则处理者应仅收集实现处理目的必需的数据，禁止以下行为：以“默认勾选同意”“不授权则无法使用基础功能”等形式强制收集非必要数据；为精准营销、个性化推荐等非核心功能收集敏感数据（用户主动要求除外）；从第三方间接获取数据时，未核实数据来源的合法性与合规性。第九条使用限制与目的约束数据使用应严格限定于初始告知用户的目的，如需扩展用途（如从“订单履约”转为“用户调研”），需重新取得用户同意。禁止将用户数据用于非法交易、歧视性定价、恶意竞争等损害用户权益的活动。对未成年人数据的使用，需符合《未成年人网络保护条例》要求，优先保护其身心健康。第十条告知义务履行处理者应通过隐私政策、弹窗提示、单独告知书等形式，向用户清晰说明：数据处理的目的、方式、范围；数据存储期限与地域；用户享有的权利及行使方式；数据共享、转让的对象及场景（如涉及第三方）。告知内容应避免晦涩法律术语，采用用户易于理解的表述，且更新时需以显著方式提示用户。第十一条第三方共享与转让规范向第三方共享用户数据时，需与接收方签订数据处理协议，明确双方权责，要求接收方遵守同等保护标准。共享敏感数据或核心数据的，需单独取得用户的书面同意（或可追溯的电子授权），并向用户说明共享的必要性与接收方资质。禁止向无合法资质的第三方（如境外未通过安全评估的企业）转让用户数据，确需跨境传输的，需通过合规评估（如个人信息出境安全评估、标准合同条款等）。第四章数据存储与安全管理第十二条存储期限管理处理者应根据数据类型与处理目的，明确数据存储期限：核心数据：原则上存储至业务终止后需立即删除，确需留存的需报监管部门备案；敏感数据：存储期限不得超过实现目的的必要时长，最长不超过三年；一般数据：存储至业务关联服务终止后二十四个月，到期后应自动删除或匿名化。第十三条安全防护措施处理者需建立全流程安全管理体系，包括但不限于：技术措施：采用加密存储（如敏感数据加密传输、静态加密）、访问控制（基于角色的权限管理）、入侵检测、数据脱敏、备份恢复等机制；管理措施：设置数据安全负责人，定期开展员工安全培训，建立数据操作日志（留存至少六个月），制定应急预案（针对泄露、篡改等事件）；物理措施：对存储核心数据的服务器、机房采取物理隔离、监控等防护。第十四条跨境传输合规要求评估传输的必要性与安全性，确保境外接收方的保护水平不低于境内标准；通过“个人信息出境安全评估”“标准合同条款”“跨境资质认证”等合规路径；向用户告知跨境传输的目的、接收方信息、安全保障措施，取得用户的单独同意（敏感数据需书面同意）。第五章用户权利保障第十五条知情权与访问权用户有权：要求处理者以便捷方式（如在线查询、书面回复）提供其个人数据的处理情况（包括收集的类型、使用的目的、共享的对象等）；免费获取其个人数据的副本（如电子文档、结构化数据），处理者应在十五个工作日内响应，复杂情况可延长至三十日。第十六条更正权与删除权用户发现个人数据存在错误、不完整的，有权要求处理者及时更正、补充；出现以下情形之一的，用户有权要求删除数据：处理目的已实现、无必要继续存储；用户撤回同意且无其他合法处理依据；处理者违反法律法规或约定处理数据；其他法定需删除的情形。处理者应在收到申请后三十日内完成核查与处理，情况复杂的可延长至六十日，并向用户说明理由。第十七条撤回同意与自动化决策反对权用户可随时撤回对数据处理的同意（通过隐私设置、客服申请等方式），处理者应提供便捷的撤回渠道，且撤回同意不影响撤回前基于合法依据的处理活动；对基于自动化决策（如算法推荐、信用评分）作出的决定，用户有权要求处理者进行人工复核，说明决策逻辑，并可拒绝仅基于自动化决策的不利影响（如贷款审批、服务差异化定价）。第十八条投诉与举报机制处理者应在官网、APP内显著位置公布投诉举报渠道（如邮箱、电话、在线表单），并在收到投诉后十五个工作日内反馈处理进展，三十日内答复处理结果。对处理结果不满的，用户可向网信、市场监管等部门举报。第六章合规与监督机制第十九条内部合规管理处理者应：设立数据合规管理部门或指定专人，负责数据隐私保护工作的统筹、监督与培训；定期开展员工数据安全培训（至少每年一次），确保员工知悉合规要求与操作规范；建立数据处理台账，记录数据的来源、类型、处理目的、存储期限等信息，以备查验。第二十条内部审计与风险评估每年度开展数据隐私合规审计，自查数据处理活动的合法性、安全性，形成审计报告并留存至少三年；对核心数据、敏感数据的处理活动，每半年开展一次风险评估，重点排查数据泄露、滥用的潜在风险，评估结果需向内部管理层汇报。第二十一条外部监督与合规认证接受网信、工信、市场监管等部门的监督检查，如实提供数据处理相关资料；鼓励处理者通过第三方合规认证（如ISO/IEC____隐私信息管理体系认证），提升数据保护能力，增强用户信任。第七章违规处理与责任承担第二十二条内部违规处置对违反本条例的内部员工，处理者应根据情节轻重采取：警告、记过、调岗、降薪等处分；情节严重的（如故意泄露核心数据、违规交易数据），予以辞退并追究法律责任。第二十三条外部法律责任处理者违反本条例导致用户权益受损或违反法律法规的，需承担：行政责任：被监管部门责令整改、警告、没收违法所得，并处以罚款（情节严重的，可处五千万元以下或上一年度营业额百分之五以下罚款）；民事责任：向受损害用户承担赔偿责任，赔偿范围包括直接损失与合理维权成本；刑事责任：构成侵犯公民个人信息罪、非法获取计算机信息系统数据罪等的，依法追究刑事责任。第二十四条整改与补救措施处理者被责令整改的，应在规定期限内（一般不超过六十日）完成以下措施：停止违规数据处理活动，删除或匿名化违规收集的数据；完善数据安全制度，弥补技术漏洞；向受影响用户公开道歉并提供补偿（如权益赔付、服务升级）；向监管部门提交整改报告，申请复