民政系统救助服务操作规程

民政系统救助服务操作规程一、目的与依据为规范民政系统社会救助服务流程，确保救助资源精准惠及困难群众，依据《社会救助暂行办法》《最低生活保障审核确认办法》《特困人员认定办法》《临时救助暂行办法》等法律法规及政策要求，结合民政救助工作实际，制定本操作规程。本规程适用于最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助等民政救助服务的申请、审核、审批及动态管理全过程。二、救助对象识别民政救助服务以“精准识别、分类施救”为原则，救助对象需符合以下类别及对应条件：（一）最低生活保障对象同时满足以下条件：1.持有当地户籍（或符合居住证申领条件的常住居民）；2.家庭人均收入低于当地最低生活保障标准；3.家庭财产状况符合当地相关规定（具体标准由县级民政部门结合实际制定）。（二）特困人员救助供养对象需同时符合：1.无劳动能力（如残疾等级为一、二级的视力、肢体、智力、精神残疾，或经医学鉴定为完全丧失劳动能力的疾病患者等）；2.无生活来源（家庭收入低于当地最低生活保障标准，且财产符合特困人员财产规定）；3.无法定赡养、抚养、扶养义务人，或法定义务人无履行义务能力（需经法定程序认定）。（三）临时救助对象因突发事件（如火灾、交通事故）、意外事故（如突发重大疾病）、其他特殊困难（如教育、医疗支出骤增）导致基本生活暂时陷入困境的家庭或个人，且无法通过其他社会救助制度解决困难的，可申请临时救助。三、申请与受理流程（一）申请方式1.线下申请：申请人向户籍所在地（或常住地）乡镇（街道）民政办公室（或政务服务窗口）提交书面申请，填写《社会救助申请表》；2.线上申请：通过当地民政部门官方网站、政务服务APP等平台提交电子申请；3.委托申请：行动不便或无书写能力的申请人，可委托亲属、村（居）委会工作人员或其他代理人代为申请。（二）申请材料申请人需提供以下材料（可通过“大数据比对”获取的材料无需重复提交）：1.身份证明（申请人及共同生活家庭成员的身份证、户口簿）；2.收入证明（如工资单、养老金领取凭证、经营性收入台账等）；3.财产状况声明（如实申报家庭存款、车辆、房产等财产信息）；4.困难证明（如医疗费用票据、事故认定书、失业证明等，临时救助需额外提供）；5.其他补充材料（如残疾证、学生证明等，根据救助类型按需提供）。（三）受理要求1.乡镇（街道）民政部门收到申请后，1个工作日内出具《受理回执单》；2.材料不齐全或不符合要求的，当场（或3个工作日内）一次性告知需补正的内容，逾期不告知的，视为申请已受理；3.对明显不符合救助条件的申请（如家庭财产远超当地标准），应向申请人说明理由并退回申请。四、审核与审批机制（一）初审（乡镇/街道）1.受理申请后，乡镇（街道）应在5个工作日内组织不少于2名工作人员开展入户调查，调查内容包括家庭人口、收入、财产、支出及困难程度等；2.调查结束后，结合入户情况与申请材料，提出初审意见，并在申请人所在村（居）委会公示7个工作日（公示内容包括家庭基本情况、拟救助类型及金额等）；3.公示无异议（或异议不成立）的，将申请材料、调查记录、公示情况等报县级民政部门。（二）家庭经济状况核对县级民政部门收到初审材料后，1个工作日内将申请人家庭信息推送至家庭经济状况核对机构；核对机构应在10个工作日内完成信息比对（包括存款、车辆、房产、纳税、社保等数据），并反馈核对结果。（三）复审与审批（县级民政部门）1.县级民政部门结合初审意见、入户调查记录、核对结果，5个工作日内完成复审；2.对需进一步核实的情况，可委托乡镇（街道）补充调查，补充调查时间不超过5个工作日；3.复审通过后，5个工作日内作出审批决定：符合条件的，确认救助资格，明确救助类型、标准及起止时间；不符合条件的，书面告知申请人并说明理由（告知书需注明救济途径，如行政复议、申诉等）。五、救助实施与动态管理（一）救助实施1.最低生活保障：低保金按月通过社会化发放（如银行转账）至申请人指定账户，发放时间为每月10日前；2.特困人员救助供养：集中供养：由乡镇（街道）或县级民政部门安排至供养服务机构，保障其基本生活、照料护理、医疗、丧葬等需求；分散供养：落实照料服务人（与特困人员签订照料服务协议），按月发放基本生活费，按季度发放照料护理费；3.临时救助：资金救助：根据困难程度，给予一次性救助金（原则上不超过当地6个月低保标准），审批通过后3个工作日内发放；转介服务：对需要医疗、教育、就业帮扶的对象，转介至相关部门提供专项救助。（二）动态管理1.定期核查：低保、特困人员：每年开展1次全面核查；家庭情况变化较大的（如收入骤增、人口变动），每半年核查1次；临时救助对象：适时核查（如救助后3个月内跟踪困难缓解情况）；2.信息更新：申请人家庭情况变化时，应主动申报（1个月内），民政部门根据核查结果调整救助待遇：家庭收入超过标准的，按程序退出低保/特困供养；困难程度减轻的，降低临时救助频次或标准；3.档案管理：县级民政部门建立救助对象电子档案，保存申请材料、审核记录、资金发放凭证等，保存期限不少于5年。六、监督与评估（一）内部监督1.民政部门定期开展抽查（每年抽查比例不低于30%），核查救助对象资格、资金发放等情况；2.审计部门每年度对救助资金使用情况进行专项审计，确保专款专用。（二）社会监督1.公开救助信息：通过村（居）委会公示栏、民政官网等渠道，公开救助对象名单、救助标准、资金发放等信息，接受群众监督；2.投诉举报渠道：开通电话、邮箱、线上平台等举报方式，对违规操作、骗取救助等行为，一经查实严肃处理（如追回资金、取消资格，涉嫌犯罪的移交司法机关）。（三）效果评估1.每年度开展救助满意度调查（覆盖不少于20%的救助对象），了解群众对救助流程、服务质量的评价；