(完整版)医院突发公共卫生事件应急预案

(完整版)医院突发公共卫生事件应急预案一、总则（一）编制目的为有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，指导和规范各类突发公共卫生事件的应急处理工作，最大程度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害，保障公众身心健康与生命安全，维护正常的医疗秩序和社会稳定，特制定本应急预案。（二）编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》等相关法律法规和规范性文件，结合医院实际情况制定本预案。（三）适用范围本预案适用于本院应对突然发生，造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及因自然灾害、事故灾难或社会安全等事件引起的严重影响公众身心健康的公共卫生事件的应急处理工作。（四）工作原则1.预防为主，常备不懈坚持“预防为主”的方针，加强对突发公共卫生事件的监测和预警，及时发现潜在的危险因素，采取有效的预防措施，减少突发公共卫生事件的发生。同时，做好应对突发公共卫生事件的各项准备工作，建立健全应急机制，提高应急处置能力。2.统一领导，分级负责在医院突发公共卫生事件应急领导小组的统一领导下，明确各部门和各岗位的职责与权限，实行分级负责、属地管理的原则。根据突发公共卫生事件的性质、危害程度和影响范围，采取相应的应急响应措施。3.依法规范，科学处置严格按照国家有关法律法规和规章制度的要求，规范应急处置工作的程序和方法。充分运用现代科学技术和专业知识，提高应急处置的科学性和有效性。4.快速反应，协同应对建立快速反应机制，一旦发生突发公共卫生事件，能够迅速启动应急预案，及时采取有效的应对措施。加强医院各部门之间、与外部相关单位之间的协同配合，形成应对突发公共卫生事件的合力。5.依靠群众，公众参与广泛宣传突发公共卫生事件的防治知识，提高公众的自我保护意识和参与意识。鼓励公众积极参与突发公共卫生事件的预防和应对工作，形成全社会共同参与、共同应对突发公共卫生事件的良好氛围。二、组织体系（一）应急指挥机构成立医院突发公共卫生事件应急领导小组，由医院院长任组长，分管副院长任副组长，成员包括医院各相关职能部门和临床科室的负责人。应急领导小组是医院应对突发公共卫生事件的决策机构，负责统一领导、指挥和协调医院的应急处置工作。其主要职责如下：1.贯彻落实国家和地方有关突发公共卫生事件应急工作的方针、政策和法律法规。2.制定和修订医院突发公共卫生事件应急预案。3.组织、协调和指挥医院各部门开展突发公共卫生事件的应急处置工作。4.负责与上级主管部门和相关单位的沟通与协调，及时报告事件的发生、发展和处置情况。5.组织开展应急演练和培训，提高医院应急处置能力。6.负责应急物资和经费的保障工作。7.决定其他重大事项。（二）日常管理机构医院突发公共卫生事件应急领导小组下设办公室，办公室设在医院医务科，负责医院突发公共卫生事件应急管理的日常工作。其主要职责如下：1.负责组织制定和修订医院突发公共卫生事件应急预案。2.负责收集、分析和报告突发公共卫生事件的相关信息，及时向应急领导小组提出预警建议。3.组织开展应急演练和培训，提高医院应急处置能力。4.负责应急物资的储备和管理工作。5.协调医院各部门之间的应急处置工作，确保应急工作的顺利进行。6.负责与上级主管部门和相关单位的日常沟通与协调工作。7.完成应急领导小组交办的其他工作任务。（三）专业技术机构1.医疗救治组由医院各临床科室的骨干医护人员组成，负责对突发公共卫生事件患者的医疗救治工作。其主要职责如下：（1）制定医疗救治方案，对患者进行及时、有效的诊断和治疗。（2）负责患者的护理和康复工作，提高患者的治愈率和康复率。（3）做好医疗救治过程中的感染控制工作，防止交叉感染。（4）及时向应急领导小组报告患者的病情变化和治疗情况。2.疾病防控组由医院感染管理科、预防保健科等相关科室的专业人员组成，负责对突发公共卫生事件的监测、报告、防控和流行病学调查等工作。其主要职责如下：（1）建立健全突发公共卫生事件监测系统，及时发现和报告疫情信息。（2）开展疫情防控知识的宣传和培训工作，提高医护人员和公众的防控意识。（3）制定和实施疫情防控措施，做好医院的消毒、隔离和防护工作。（4）开展流行病学调查，确定传染源、传播途径和易感人群，提出防控建议。（5）及时向应急领导小组报告疫情的发生、发展和防控情况。3.后勤保障组由医院总务科、设备科、财务科等相关科室的人员组成，负责为突发公共卫生事件的应急处置工作提供物资、设备、资金和后勤保障等支持。其主要职责如下：（1）负责应急物资的采购、储备和供应工作，确保应急物资的充足和及时供应。（2）负责医院的水、电、气等基础设施的保障工作，确保医院的正常运转。（3）负责医院的餐饮、住宿等后勤保障工作，为医护人员和患者提供良好的生活条件。（4）负责应急资金的筹集、管理和使用工作，确保应急工作的经费保障。（5）及时向应急领导小组报告后勤保障工作的进展情况。4.宣传教育组由医院宣传科等相关人员组成，负责突发公共卫生事件的宣传教育和信息发布工作。其主要职责如下：（1）制定宣传教育方案，通过多种渠道向医护人员和公众宣传突发公共卫生事件的防治知识和应急处置措施。（2）及时、准确地发布突发公共卫生事件的相关信息，回应社会关切，引导舆论导向。（3）做好舆情监测和分析工作，及时发现和处理负面舆情。（4）完成应急领导小组交办的其他宣传教育工作任务。三、监测与预警（一）监测1.建立健全医院突发公共卫生事件监测系统，由医院疾病防控组负责对门诊、急诊、住院患者的就诊信息进行实时监测，重点监测发热、腹泻、不明原因肺炎等症状的患者。2.加强与上级疾病预防控制机构和周边医疗机构的信息沟通与交流，及时获取和掌握本地区及周边地区的疫情动态。3.定期对医院的环境卫生、医疗设备、消毒隔离等情况进行监测和评估，及时发现潜在的危险因素。（二）预警1.医院疾病防控组根据监测结果和上级疾病预防控制机构的预警信息，对可能发生的突发公共卫生事件进行风险评估，及时向应急领导小组提出预警建议。2.应急领导小组根据预警建议，决定是否发布预警信息。预警信息分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。3.预警信息发布后，医院各部门和各岗位应按照预警级别采取相应的预警措施，做好应急准备工作。预警措施主要包括：（1）加强对重点区域和重点人群的监测和防控。（2）增加应急物资的储备和供应。（3）组织开展应急演练和培训，提高应急处置能力。（4）加强与上级主管部门和相关单位的沟通与协调。（5）做好宣传教育工作，提高公众的自我保护意识。四、应急响应（一）应急响应分级根据突发公共卫生事件的性质、危害程度和影响范围，将应急响应分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四个等级。1.特别重大（Ⅰ级）突发公共卫生事件（1）肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市发生并有扩散趋势，或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2个以上的省份，并有进一步扩散趋势。（2）发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，并有扩散趋势。（3）涉及多个省份的群体性不明原因疾病，并有扩散趋势。（4）发生新传染病或我国尚未发现的传染病发生或传入，并有扩散趋势，或发现我国已消灭的传染病重新流行。（5）发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件。（6）周边以及与我国通航的国家和地区发生特大传染病疫情，并出现输入性病例，严重危及我国公共卫生安全的事件。（7）国务院卫生行政部门认定的其他特别重大突发公共卫生事件。2.重大（Ⅱ级）突发公共卫生事件（1）在一个县（市）行政区域内，一个平均潜伏期内（6天）发生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或者相关联的疫情波及2个以上的县（市）。（2）发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。（3）腺鼠疫发生流行，在一个市（地）行政区域内，一个平均潜伏期内多点连续发病20例以上，或流行范围波及2个以上市（地）。（4）霍乱在一个市（地）行政区域内流行，1周内发病30例以上，或波及2个以上市（地），有扩散趋势。（5）乙类、丙类传染病波及2个以上县（市），1周内发病水平超过前5年同期平均发病水平2倍以上。（6）我国尚未发现的传染病发生或传入，尚未造成扩散。（7）发生群体性不明原因疾病，扩散到县（市）以外的地区。（8）发生重大医源性感染事件。（9）预防接种或群体预防性服药出现人员死亡。（10）一次食物中毒人数超过100人并出现死亡病例，或出现10例以上死亡病例。（11）一次发生急性职业中毒50人以上，或死亡5人以上。（12）境内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成我境内人员感染或死亡的。（13）省级以上人民政府卫生行政部门认定的其他重大突发公共卫生事件。3.较大（Ⅲ级）突发公共卫生事件（1）发生肺鼠疫、肺炭疽病例，一个平均潜伏期内病例数未超过5例，流行范围在一个县（市）行政区域以内。（2）腺鼠疫发生流行，在一个县（市）行政区域内，一个平均潜伏期内连续发病10例以上，或波及2个以上县（市）。（3）霍乱在一个县（市）行政区域内发生，1周内发病1029例，或波及2个以上县（市），或市（地）级以上城市的市区首次发生。（4）一周内在一个县（市）行政区域内，乙、丙类传染病发病水平超过前5年同期平均发病水平1倍以上。（5）在一个县（市）行政区域内发现群体性不明原因疾病。（6）一次食物中毒人数超过100人，或出现死亡病例。（7）一次发生急性职业中毒1049人，或死亡4人以下。（8）市（地）级以上人民政府卫生行政部门认定的其他较大突发公共卫生事件。4.一般（Ⅳ级）突发公共卫生事件（1）腺鼠疫在一个县（市）行政区域内发生，一个平均潜伏期内病例数未超过10例。（2）霍乱在一个县（市）行政区域内发生，1周内发病9例以下。（3）一次食物中毒人数3099人，未出现死亡病例。（4）一次发生急性职业中毒9人以下，未出现死亡病例。（5）县级以上人民政府卫生行政部门认定的其他一般突发公共卫生事件。（二）应急响应措施1.特别重大（Ⅰ级）突发公共卫生事件应急响应（1）应急领导小组立即启动本预案，全面指挥和协调医院的应急处置工作。（2）医疗救治组迅速调集全院最优秀的医护人员和最先进的医疗设备，对患者进行全力救治。同时，按照国家有关规定，及时将患者转运至指定的专科医院进行治疗。（3）疾病防控组加强疫情监测和报告，开展流行病学调查，采取严格的防控措施，防止疫情扩散。同时，协助上级疾病预防控制机构做好疫情的防控工作。（4）后勤保障组全力保障应急物资和设备的供应，确保医院的正常运转。同时，为医护人员和患者提供良好的生活条件。（5）宣传教育组及时、准确地发布疫情信息，回应社会关切，引导舆论导向。同时，加强对医护人员和公众的宣传教育，提高防控意识。（6）加强与上级主管部门和相关单位的沟通与协调，及时报告事件的发生、发展和处置情况，接受上级的指导和支持。2.重大（Ⅱ级）突发公共卫生事件应急响应（1）应急领导小组启动本预案，指挥和协调医院的应急处置工作。（2）医疗救治组集中优势医疗资源，对患者进行积极治疗。同时，做好患者的隔离和防护工作，防止交叉感染。（3）疾病防控组加强对疫情的监测和防控，开展流行病学调查，采取有效的防控措施，控制疫情的传播。（4）后勤保障组加大应急物资和设备的储备和供应力度，确保医疗救治工作的顺利进行。（5）宣传教育组及时发布疫情信息，做好宣传教育工作，稳定公众情绪。（6）加强与上级主管部门和相关单位的沟通与协调，及时报告事件的处置情况。3.较大（Ⅲ级）突发公共卫生事件应急响应（1）应急领导小组根据情况启动本预案，组织相关部门开展应急处置工作。（2）医疗救治组对患者进行规范治疗，确保医疗质量和安全。（3）疾病防控组加强对疫情的监测和报告，采取相应的防控措施，防止疫情进一步扩散。（4）后勤保障组保障应急物资和设备的供应，满足医疗救治工作的需要。（5）宣传教育组做好宣传工作，引导公众正确对待疫情。（6）及时向上级主管部门报告事件的进展情况。4.一般（Ⅳ级）突发公共卫生事件应急响应（1）应急领导小组根据实际情况决定是否启动本预案，组织相关部门进行应急处置。（2）医疗救治组对患者进行及时治疗，做好病情观察和记录。（3）疾病防控组对疫情进行监测和防控，采取必要的防控措施。（4）后勤保障组提供必要的物资和设备支持。（5）宣传教育组做好宣传解释工作，消除公众的恐慌情绪。（6）将事件的处置情况及时报告上级主管部门。（三）应急响应的终止突发公共卫生事件应急响应的终止需符合以下条件：1.突发公共卫生事件隐患或相关危险因素消除。2.末例传染病病例发生后经过一个最长潜伏期无新的病例出现。应急领导小组根据上级卫生行政部门的意见，结合医院实际情况，决定是否终止应急响应。应急响应终止后，医院各部门应继续做好相关的监测和防控工作，防止事件再次发生。五、后期处置（一）善后处理1.对因突发公共卫生事件致病、致残的人员，医院应按照国家有关规定给予相应的治疗和康复支持。2.对在突发公共卫生事件应急处置工作中牺牲、致残的人员，医院应按照国家有关规定给予抚恤和表彰。3.对因突发公共卫生事件造成的财产损失，医院应按照国家有关规定进行评估和赔偿。（二）总结评估应急响应终止后，应急领导小组应组织相关部门对突发公共卫生事件的应急处置工作进行全面总结和评估。总结评估的内容包括事件的发生、发展过程，应急处置措施的实施情况，取得的成效和存在的问题等。通过总结评估，总结经验教训，提出改进措施，进一步完善医院的应急预案和应急机制。（三）恢复重建根据总结评估的结果，医院应制定恢复重建计划，对因突发公共卫生事件受损的医疗设施、设备和物资进行修复和补充。同时，加强医院的管理和建设，提高医院的应急处置能力和服务水平。六、应急保障（一）人力资源保障1.加强医护人员的培训和教育，提高医护人员的业务素质和应急处置能力。定期组织开展应急演练和培训，使医护人员熟悉应急处置流程和方法。2.建立应急救援队伍，由医疗救治组、疾病防控组等相关人员组成。应急救援队伍应保持24小时待命状态，随时准备投入应急处置工作。3.加强与上级医院和其他医疗机构的合作与交流，建立应急救援协作机制。在必要时，可请求上级医院和其他医疗机构提供技术支持和人员援助。（二）物资保障1.建立应急物资储备制度，储备足够的防护用品、消毒药品、医疗设备、急救药品等应急物资。应急物资应定期进行检查和更新，确保其质量和有效性。2.制定应急物资采购计划，根据医院的实际需求和应急处置工作的需要，及时采购和补充应急物资。3.建立应急物资管理台账，对应急物资的采购、储备、发放和使用情况进行详细记录，确保应急物资的合理使用和管理。（三）经费保障1.医院应安排专项应急经费，用于突发公共卫生事件的应急处置工作。应急经费应专款专用，确保应急工作的经费保障。2.积极争取上级财政部门的支持，争取更多的应急经费投入。同时，鼓励