2024年卫生院突发公共卫生事件应急预案

2024年卫生院突发公共卫生事件应急预案一、总则（一）编制目的为有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，指导和规范各类突发公共卫生事件的应急处理工作，最大程度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害，保障公众身心健康与生命安全，维护社会稳定，特制定本应急预案。（二）编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》《突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法》等相关法律法规和规范性文件。（三）适用范围本预案适用于本卫生院对突然发生，造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及因自然灾害、事故灾难或社会安全等事件引起的严重影响公众身心健康的公共卫生事件的应急处理工作。（四）工作原则1.预防为主，常备不懈宣传普及突发公共卫生事件防治知识，提高公众的防护意识和卫生院公共卫生管理水平；加强日常监测，发现问题及时采取有效的预防与控制措施；迅速切断传播途径，控制疫情的传播和蔓延。2.依法规范，措施果断依据相关法律法规和规章，对突发公共卫生事件的预防、疫情报告、控制和救治工作实行依法管理；对于违法行为，依法追究责任。在采取措施时，坚持科学、合理、快速、果断的原则。3.统一领导，分级负责在当地政府和卫生健康行政部门的统一领导下，卫生院成立突发公共卫生事件应急处理领导小组，负责组织、指挥、协调本单位突发公共卫生事件应急处理工作。根据突发公共卫生事件的范围、性质和危害程度，实行分级管理。4.依靠科学，加强合作突发公共卫生事件应急工作要充分尊重和依靠科学，注重开展科研和技术创新。卫生院要加强与其他医疗卫生机构、科研机构的合作与交流，实现信息、技术和资源共享。二、应急组织体系及职责（一）应急指挥机构成立卫生院突发公共卫生事件应急处理领导小组，由院长任组长，副院长任副组长，各科室负责人为成员。领导小组负责统一领导、指挥和协调本卫生院突发公共卫生事件应急处理工作；制定本卫生院突发公共卫生事件应急预案；确定事件级别，启动和终止应急响应；组织、协调应急物资和设备的调配；负责与上级卫生健康行政部门和其他相关部门的沟通与协调。（二）日常管理机构卫生院办公室作为突发公共卫生事件应急处理的日常管理机构，负责组织实施本卫生院突发公共卫生事件应急处理工作；收集、分析、报告突发公共卫生事件相关信息；组织开展应急演练和培训；协调各科室之间的工作；承担领导小组交办的其他工作。（三）专业技术机构1.医疗救治组由临床科室医护人员组成，负责对突发公共卫生事件患者进行诊断、治疗和护理；制定医疗救治方案；开展医疗救治技术指导和培训；参与医疗救治效果评估。2.疾病防控组由防保科人员组成，负责开展突发公共卫生事件的监测、报告、流行病学调查、标本采集和检测；制定防控措施，指导做好疫情防控工作；开展健康教育和宣传工作。3.后勤保障组由后勤科室人员组成，负责保障应急物资的采购、储备和供应；提供应急处理所需的设备和设施；做好医疗废物的处理和环境卫生工作；保障水、电、气等后勤服务的正常供应。4.信息宣传组由办公室和相关科室人员组成，负责收集、整理、分析和报告突发公共卫生事件相关信息；及时发布准确、客观的疫情信息；开展健康教育和宣传工作，提高公众的防护意识和应对能力；做好舆情监测和引导工作。三、突发公共卫生事件的监测、预警与报告（一）监测1.建立健全突发公共卫生事件监测系统，各科室要指定专人负责疫情监测和报告工作。2.加强对门诊、急诊、发热门诊等重点科室的监测，及时发现和报告可疑病例。3.开展传染病疫情、食物中毒、职业中毒等突发公共卫生事件的监测和分析，掌握疫情动态和流行趋势。（二）预警1.根据突发公共卫生事件的发生、发展规律和特点，及时分析其对公众健康的危害程度、可能的发展趋势，及时发出预警。2.预警信息包括突发公共卫生事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。3.预警级别依据突发公共卫生事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。（三）报告1.报告责任卫生院全体工作人员均为突发公共卫生事件的责任报告人，发现突发公共卫生事件相关信息时，应及时向科室负责人报告，科室负责人应在1小时内向卫生院办公室报告，办公室应在2小时内向当地卫生健康行政部门和疾病预防控制机构报告。2.报告内容报告内容包括事件发生的时间、地点、单位、人数、主要症状与体征、可能的原因、已采取的措施、发展趋势等。3.报告方式采用电话、传真、网络直报等方式进行报告。在报告的同时，应及时报送书面报告。四、突发公共卫生事件的应急响应和终止（一）应急响应原则根据突发公共卫生事件的级别，启动相应级别的应急响应。遵循分级响应、快速反应、科学处置的原则，采取有效的应急措施，控制事件的发展和蔓延。（二）应急响应措施1.一级响应当发生特别重大突发公共卫生事件时，启动一级响应。卫生院应在当地政府和卫生健康行政部门的统一领导下，全力开展应急处置工作。（1）医疗救治组迅速组建医疗救治队伍，对患者进行集中收治和全力救治；根据疫情发展情况，调整和完善医疗救治方案；加强与上级医疗机构的联系与协作，争取技术支持和指导。（2）疾病防控组开展全面的流行病学调查，追踪传染源和密切接触者；对密切接触者进行隔离医学观察；加强疫情监测，及时掌握疫情动态；指导做好疫点、疫区的消毒和卫生处理工作；开展健康教育和宣传工作，提高公众的防护意识。（3）后勤保障组加大应急物资的采购和储备力度，确保医疗救治和疫情防控所需的物资、设备和药品供应充足；保障医疗废物的安全处理，防止二次污染；加强后勤服务保障，确保水、电、气等供应正常。（4）信息宣传组及时、准确地收集、整理和报告疫情信息；通过多种渠道发布疫情防控信息和健康教育知识；加强舆情监测和引导，及时回应社会关切，维护社会稳定。2.二级响应当发生重大突发公共卫生事件时，启动二级响应。卫生院应在一级响应的基础上，适当调整应急措施。（1）医疗救治组增加医疗救治力量，确保患者得到及时有效的治疗；加强对重症患者的监护和治疗，提高救治成功率。（2）疾病防控组加强对疫情的监测和分析，及时调整防控策略；扩大流行病学调查范围，加强对密切接触者的管理；指导做好公共场所的卫生消毒工作。（3）后勤保障组保障应急物资的持续供应，合理调配资源；加强对后勤设施的维护和管理，确保正常运转。（4）信息宣传组加大信息发布和宣传力度，提高公众的防控意识和自我保护能力；及时回应社会关注的热点问题，引导公众理性对待疫情。3.三级响应当发生较大突发公共卫生事件时，启动三级响应。卫生院应采取以下措施：（1）医疗救治组做好患者的诊断和治疗工作，确保医疗质量；加强与上级医疗机构的沟通与协作，及时转诊重症患者。（2）疾病防控组开展疫情监测和报告工作，对重点人群进行健康监测；指导做好个人防护和环境卫生工作。（3）后勤保障组保障应急物资的基本供应，做好物资的管理和调配；加强对食堂、宿舍等场所的卫生管理。（4）信息宣传组发布疫情防控信息和健康提示，提高公众的防范意识；关注舆情动态，及时进行正面引导。4.四级响应当发生一般突发公共卫生事件时，启动四级响应。卫生院应密切关注事件的发展动态，采取以下措施：（1）医疗救治组对患者进行常规诊断和治疗，做好医疗记录。（2）疾病防控组加强疫情监测，及时掌握疫情变化；开展健康教育和宣传工作，指导公众做好个人防护。（3）后勤保障组保障正常的医疗物资供应，做好日常后勤服务工作。（4）信息宣传组及时发布事件相关信息，引导公众正确认识和应对事件。（三）应急响应的终止突发公共卫生事件应急响应的终止需符合以下条件：突发公共卫生事件隐患或相关危险因素消除，或末例传染病病例发生后经过最长潜伏期无新的病例出现。由卫生院突发公共卫生事件应急处理领导小组组织专家进行评估，提出终止应急响应的建议，报当地政府和卫生健康行政部门批准后实施。五、后期处置（一）善后处理1.对因参与突发公共卫生事件应急处理工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤。2.对在突发公共卫生事件应急处理工作中表现突出的科室和个人，给予表彰和奖励；对失职、渎职的有关人员，依法追究责任。（二）总结评估突发公共卫生事件应急处理工作结束后，卫生院突发公共卫生事件应急处理领导小组应组织相关人员对事件的处理情况进行全面总结评估。总结内容包括事件的发生经过、应急处理措施、取得的成效、存在的问题及改进建议等。评估报告应及时报送当地政府和卫生健康行政部门。（三）恢复重建根据突发公共卫生事件对卫生院造成的影响，制定恢复重建计划。组织力量对受损的设施、设备进行修复和更新，恢复正常的医疗服务秩序。六、应急保障（一）人力资源保障1.加强卫生院卫生专业技术人员的业务培训，定期组织开展突发公共卫生事件应急处理相关知识和技能的培训，提高应急处置能力。2.建立应急救援队伍，定期进行演练，确保在突发公共卫生事件发生时能够迅速、有效地开展应急救援工作。（二）物资保障1.建立应急物资储备制度，储备足够的防护用品、消毒药品、检测试剂、医疗设备等应急物资。2.定期对应急物资进行检查和维护，确保物资的质量和性能符合要求。3.与供应商建立长期稳定的合作关系，确保应急物资的及时供应。（三）经费保障卫生院应安排专项经费用于突发公共卫生事件的应急处理工作，确保应急处置所需的经费充足。经费主要用于应急物资采购、人员培训、医疗救治、疫情监测等方面。（四）技术保障1.加强与上级医疗卫生机构和科研机构的合作与交流，引进和推广先进的检测技术和治疗方法。2.建立突发公共卫生事件应急处理技术平台，提高疫情监测、诊断和治疗的技术水平。（五）通信与信息保障1.建立健全突发公共卫生事件应急通信系统，确保信息传递畅通。配备必要的通信设备，如对讲机、移动电话等。2.加强信息管理，建立信息数据库，及时收集、整理、分析和报告突发公共卫生事件相关信息。七、监督管理（一）监督检查卫生院突发公共卫生事件应急处理领导小组应定期对本单位突发公共卫生事件应急处理工作进行监督检查。检查内容包括应急组织体系建设、应急预案制定与演练、应急物资储备、人员培训等方面。对发现的问题，及时提出整改意见，并督促落实。（二）考核评估将突发公共卫生事件应急处理工作纳入卫生院年度考核指标体系，对各科室和个人的应急工作表现进行考核评估。考核结