地下水开采利用管理办法

地下水开采利用管理办法第一章总则第一条为加强地下水开采利用管理，合理保护、节约和优化配置地下水资源，保障水资源可持续利用，促进经济社会与生态环境协调发展，根据《中华人民共和国水法》《地下水管理条例》等法律法规，制定本办法。第二条本办法适用于中华人民共和国领域内地下水的开采、利用、保护及其监督管理活动。本办法所称地下水，是指赋存于地表以下的水体，包括浅层地下水和深层承压水。第三条地下水管理应当遵循统筹规划、总量控制、节水优先、采补平衡、保护优先、防治结合的原则，实行严格的水资源管理制度，落实地下水取水总量控制和水位控制制度。第四条国务院水行政主管部门负责全国地下水开采利用的统一监督管理。县级以上地方人民政府水行政主管部门按照管理权限，负责本行政区域内地下水开采利用的监督管理工作。生态环境、自然资源、农业农村、住房和城乡建设等部门按照职责分工，协同做好地下水保护相关工作。第五条任何单位和个人都有保护地下水的义务，有权对违法开采、污染地下水的行为进行举报。县级以上人民政府水行政主管部门应当建立举报奖励制度，公开举报电话和邮箱。第二章规划管理第六条县级以上人民政府水行政主管部门应当会同有关部门，根据国民经济和社会发展规划、水资源综合规划以及地下水状况调查评价成果，编制本行政区域的地下水利用与保护规划，报本级人民政府批准后实施，并报上一级水行政主管部门备案。第七条地下水利用与保护规划应当包括以下内容：地下水现状及面临的形势；规划目标（包括地下水取水总量控制目标、水位控制目标、水质保护目标等）；地下水功能区划分（包括开采区、限制开采区、禁止开采区和保护区）；地下水开采布局与调整方案；地下水节约与保护措施；规划实施保障机制。第八条地下水功能区划分应当符合以下要求：禁止开采区：地下水超采严重、已造成地面沉降等地质灾害的区域；重要生态保护区、饮用水水源保护区核心区；法律、法规规定禁止开采的其他区域。限制开采区：地下水开采量接近可开采量的区域；地下水水位持续下降、存在潜在地质灾害风险的区域；重要生态敏感区、饮用水水源保护区缓冲区。开采区：地下水资源丰富、开采条件良好且不影响生态环境的区域；经济社会发展必需的城镇生活、工业用水集中开采区域。第九条经批准的地下水利用与保护规划是地下水开采利用管理的依据，未经原批准机关同意，不得擅自修改。第三章取水许可制度第十条国家对地下水取水实行许可制度。除《取水许可和水资源费征收管理条例》规定的不需要申请取水许可的情形外，任何单位和个人开采地下水，应当向县级以上人民政府水行政主管部门申请领取取水许可证。第十一条申请取水许可应当提交以下材料：取水许可申请书（包括取水单位或者个人的名称、地址，取水目的、取水量、取水用途，取水水源及取水地点，取水方式、节水措施等）；建设项目水资源论证报告书（表）（根据取水规模和用途确定，新建、改建、扩建项目应当进行水资源论证）；取水工程或者设施的建设方案；法律、法规规定的其他材料。第十二条水行政主管部门应当自受理取水申请之日起45个工作日内作出决定。批准取水的，应当核发取水许可证；不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。第十三条取水许可证应当载明以下内容：取水单位或者个人的名称（姓名）、地址；取水期限；取水量和取水用途；水源类型（地下水）及取水地点；取水方式；退水地点和退水方式；其他事项。第十四条取水单位或者个人应当按照取水许可证载明的事项取水，不得擅自变更；确需变更的，应当向原审批机关申请办理变更手续。第十五条地下水取水实行总量控制。省级人民政府水行政主管部门应当根据国家下达的地下水取水总量控制指标，分解确定本行政区域内各设区的市、县（市、区）的地下水取水总量控制指标，并报国务院水行政主管部门备案。第十六条对超过地下水取水总量控制指标的地区，水行政主管部门应当暂停审批该地区新增地下水取水许可申请；对已达到或者接近地下水水位控制红线的地区，应当限制审批新增地下水取水许可申请。第四章监测与监管第十七条县级以上人民政府水行政主管部门应当建立健全地下水监测网络，对地下水水位、水量、水质等进行动态监测。监测网络应当覆盖地下水超采区、集中式饮用水水源地、重要生态敏感区等重点区域。第十八条地下水监测站点的建设、运行和维护经费应当纳入本级财政预算。任何单位和个人不得侵占、损坏或者擅自移动地下水监测设施。第十九条取水单位或者个人应当按照国家有关规定安装取水计量设施，并保证计量设施正常运行。无计量设施或者计量设施不能正常运行的，水行政主管部门应当责令限期安装或者修复；逾期不安装或者修复的，按照取水设施最大取水能力核定取水量。第二十条县级以上人民政府水行政主管部门应当建立地下水开采利用信息共享平台，整合监测数据、取水许可信息、水资源费征收信息等，实现部门间信息共享，并定期向社会公布地下水状况。第二十一条水行政主管部门应当加强对地下水取水工程的监督检查，重点检查以下内容：取水许可制度执行情况；取水计量设施运行情况；取水量控制情况；退水水质达标情况；地下水水位变化情况。第二十二条对地下水超采区，县级以上人民政府应当组织编制地下水超采综合治理方案，采取压减开采量、调整产业结构、水源置换、人工回灌等措施，逐步实现地下水采补平衡。第五章保护措施第二十三条县级以上人民政府应当加强地下水水源保护，划定地下水饮用水水源保护区，设置保护标志，明确保护范围。在保护区内，禁止从事以下活动：设置排污口；新建、改建、扩建排放污染物的建设项目；堆放、倾倒、填埋垃圾、废渣、粪便和其他废弃物；从事可能污染地下水的农牧业活动；法律、法规规定的其他禁止行为。第二十四条鼓励和支持地下水节约利用技术的研发和推广。工业、农业、服务业等行业应当采取节水措施，提高用水效率：农业：推广滴灌、喷灌等高效节水灌溉技术，减少地下水灌溉用水量；工业：推行清洁生产，提高水重复利用率，限制高耗水、高污染行业发展；城镇生活：推广节水器具，加强供水管网漏损控制，提高居民节水意识。第二十五条对地下水超采区，应当严格控制农业灌溉、工业生产等地下水开采量，优先保障城乡居民生活用水。在地下水禁止开采区，除应急供水外，禁止任何单位和个人开采地下水；已有的地下水取水工程应当限期关闭。第二十六条人工回灌地下水应当符合以下要求：回灌水源水质应当符合国家地下水质量标准；回灌地点应当避开地下水饮用水水源保护区；回灌方案应当经水行政主管部门批准；禁止使用未经处理的污水回灌地下水。第二十七条建设项目施工降水应当采取有效措施，减少地下水开采量。确需开采地下水的，应当办理取水许可手续，并采取回灌等措施，防止地下水水位下降和地面沉降。第六章法律责任第二十八条违反本办法第十条规定，未经批准擅自开采地下水的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期采取补救措施，处2万元以上10万元以下罚款；情节严重的，处10万元以上50万元以下罚款。第二十九条违反本办法第十四条规定，未按照取水许可证载明的事项取水的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期改正，处2万元以上10万元以下罚款；情节严重的，吊销取水许可证。第三十条违反本办法第十九条规定，未安装取水计量设施或者计量设施不能正常运行的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期安装或者修复；逾期不安装或者修复的，处5000元以上2万元以下罚款，并按照取水设施最大取水能力核定取水量，加收水资源费。第三十一条违反本办法第二十三条规定，在地下水饮用水水源保护区内从事禁止活动的，由县级以上人民政府生态环境主管部门责令停止违法行为，限期采取补救措施，处10万元以上50万元以下罚款；情节严重的，处50万元以上100万元以下罚款，并报经有批准权的人民政府批准，责令拆除或者关闭。第三十二条违反本办法第二十八条至第三十一条规定，拒不履行水行政主管部门作出的行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。第三十三条水行政主管部门及其工作人员在地下水开采利用管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事