寒潮应急预案

寒潮应急预案一、总则1.1编制目的为有效防范和应对寒潮天气引发的各类灾害，最大程度减少人员伤亡、财产损失和社会影响，保障城市正常运行、居民生活秩序及重点行业生产安全，制定本预案。1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《气象灾害防御条例》《国家气象灾害应急预案》等法律法规及相关规范性文件，结合本地区气候特征、地理环境和社会经济状况制定。1.3适用范围本预案适用于本行政区域内寒潮天气（包括寒潮、强降温、大风、雨雪冰冻等）及其引发的低温冻害、道路结冰、供水供电供气故障、农业灾害等突发事件的预防与应急处置。1.4工作原则以人为本，生命至上：将保障公众生命安全作为首要任务，优先处置涉及人员伤亡的紧急情况。预防为主，常备不懈：加强寒潮监测预警，完善基础设施防护，提前做好物资、队伍和技术准备。统一领导，分级负责：在政府统一领导下，明确各部门、各层级职责，形成“上下联动、条块结合”的应急体系。快速响应，协同应对：建立跨部门、跨区域应急联动机制，确保信息共享、资源调配和处置行动高效协同。科学处置，依法规范：运用先进技术和科学方法开展应急处置，严格遵循法律法规和技术标准。二、组织指挥体系2.1应急指挥机构成立寒潮灾害应急指挥部（以下简称“指挥部”），由政府主要领导担任总指挥，分管应急、气象、住建、交通、农业等工作的领导担任副总指挥。指挥部成员单位包括应急管理局、气象局、住建局、交通局、水务局、农业农村局、卫健委、公安局、民政局、供电公司、燃气公司、供水公司、通信运营商等。2.2指挥部职责统一指挥寒潮灾害应急处置工作，研究决定重大应急决策。协调各成员单位资源调配、信息共享和行动协同。发布寒潮灾害预警信息和应急响应指令。组织开展灾后评估、总结和恢复重建工作。2.3成员单位职责单位主要职责应急管理局牵头组织应急处置，协调救援队伍和物资，开展灾情统计和评估。气象局负责寒潮天气监测、预警信息发布，提供气象数据支持和趋势分析。住建局负责城市市政设施（道路、桥梁、管网）防冻防护，组织房屋安全排查和应急抢修。交通局保障交通运输畅通，组织道路除冰除雪，协调应急运输车辆调度。水务局保障供水系统稳定运行，组织水管防冻、抢修和应急供水。农业农村局指导农业生产防冻害，组织农作物、畜禽和渔业防寒保护，开展灾后农业恢复。卫健委组织医疗救援队伍，开设临时医疗点，储备急救药品和设备，预防低温相关疾病。公安局维护交通秩序和社会稳定，实施交通管制，保障救援通道畅通。民政局负责受灾群众临时安置、生活救助和基本生活保障。供电公司保障电力供应，组织电网设备防冻、抢修，优先恢复重点区域供电。燃气公司保障燃气供应安全，组织燃气管网防冻、检漏和应急抢修。通信运营商保障通信网络畅通，组织基站和线路防冻、抢修，提供应急通信支持。2.4现场指挥机构当发生重大寒潮灾害时，指挥部可根据需要设立现场指挥部，由总指挥或副总指挥带队，相关成员单位派员参加，负责现场应急处置的具体指挥和协调。三、监测预警3.1监测机制气象监测：气象局依托气象卫星、雷达、地面观测站等设备，实时监测气温、风力、降水（雪）、湿度等气象要素，重点关注寒潮前锋、降温幅度、最低气温和持续时间。行业监测：各成员单位结合行业特点开展专项监测，如：交通部门监测道路结冰、积雪情况；供水部门监测水管冻裂、水压变化；农业部门监测农作物受冻、畜禽舍温湿度；供电部门监测电网覆冰、线路负荷。社会监测：鼓励公众通过“12345”热线、应急APP等渠道报告灾情和隐患。3.2预警分级根据寒潮天气强度、影响范围和可能造成的危害程度，将预警分为四级：预警级别颜色标准Ⅰ级（红色）红色24小时内最低气温下降16℃以上，或最低气温降至-20℃以下，伴有6级以上大风，可能引发严重灾害。Ⅱ级（橙色）橙色24小时内最低气温下降12℃以上，或最低气温降至-15℃以下，伴有5级以上大风，可能引发较重灾害。Ⅲ级（黄色）黄色24小时内最低气温下降8℃以上，或最低气温降至-10℃以下，伴有4级以上大风，可能引发一般灾害。Ⅳ级（蓝色）蓝色24小时内最低气温下降6℃以上，或最低气温降至-5℃以下，可能对生产生活造成一定影响。3.3预警发布发布主体：由气象局会同应急管理局发布预警信息，指挥部可根据需要调整预警级别或解除预警。发布渠道：通过电视、广播、短信、社交媒体、应急广播、政务APP、户外电子屏等多种渠道向社会公众发布。发布内容：包括预警级别、寒潮影响范围、起止时间、可能影响及防御建议。3.4预警响应各成员单位接到预警信息后，立即启动本部门应急预案，开展以下工作：Ⅳ级（蓝色）预警：加强值班值守，开展风险隐患排查，提醒公众注意防寒保暖。Ⅲ级（黄色）预警：启动应急队伍备勤，储备应急物资，对重点设施进行防护加固。Ⅱ级（橙色）预警：应急队伍进入待命状态，重点区域实施24小时巡查，暂停户外高空作业。Ⅰ级（红色）预警：应急队伍全员在岗，关闭易受影响的公共场所，组织人员疏散和转移。四、预防与准备4.1风险隐患排查定期排查：每年冬季来临前，各成员单位组织开展寒潮风险隐患排查，重点包括：城市基础设施：供水、供电、燃气、通信管网的防冻能力，道路桥梁的抗冰能力，老旧房屋的防寒保暖状况。农业生产领域：温室大棚、畜禽舍的保温设施，农作物品种的耐寒性，渔业养殖池的防冻措施。交通运输领域：高速公路、国省道的除冰除雪设备配备，山区道路的防滑设施。动态排查：在寒潮预警期间，加密排查频次，及时发现和处置新增隐患。4.2基础设施防护供水系统：对裸露水管、水表进行保温包裹，推广使用防冻水表和管道，在低温时段适当提高管网水压，防止冻裂。供电系统：对输电线路、变电站进行覆冰监测，在易覆冰区域安装融冰装置，储备应急发电设备。燃气系统：加强燃气管道检漏，对调压站、阀门等关键部位进行保温，储备应急气源。道路桥梁：在桥梁、坡道、弯道等易结冰路段铺设防滑材料，设置警示标志，配备除冰除雪设备。4.3物资与装备储备应急物资：储备防寒保暖物资（棉被、棉衣、取暖设备）、除冰除雪物资（工业盐、融雪剂、铲雪车）、医疗急救物资（冻伤药膏、急救包）、工程抢修物资（水管、电缆、阀门）等。装备配备：各成员单位配备专用应急装备，如：交通部门：除雪车、撒盐车、铲车、应急救援车辆。住建部门：高空作业车、管道抢修设备、应急照明设备。农业部门：温室增温设备、畜禽保温灯、渔业增氧机。储备管理：建立应急物资数据库，实行统一调度和动态补充，确保物资存放安全、调用便捷。4.4应急队伍建设专业队伍：组建由应急管理、气象、住建、交通、农业等部门人员组成的专业应急队伍，定期开展技能培训和实战演练。社会力量：鼓励志愿者队伍、企业应急队伍参与寒潮应急处置，建立社会力量动员机制。专家队伍：聘请气象、工程、医疗、农业等领域专家，为应急决策提供技术支持。4.5宣传与培训公众宣传：通过电视、网络、社区公告等渠道，向公众普及寒潮防御知识，包括：个人防寒保暖：穿戴足够衣物，避免长时间户外活动，使用取暖设备注意安全。家庭防护：关闭门窗缝隙，对水管、水表进行保温，储备必要生活物资。出行安全：尽量减少驾车出行，行车时减速慢行，保持安全车距。培训演练：每年组织1-2次寒潮应急演练，检验预案可行性和队伍协同能力。针对重点行业和人群开展专项培训，如户外作业人员防冻培训、社区居民应急自救培训。五、应急处置5.1信息报告报告主体：各成员单位、基层社区、企业和个人发现寒潮灾害或隐患后，应立即向指挥部或相关部门报告。报告内容：包括灾害发生时间、地点、类型、影响范围、人员伤亡和财产损失情况，以及已采取的处置措施。报告时限：一般灾情应在1小时内报告，重大灾情应立即报告，并持续跟进事态发展。5.2应急响应启动指挥部根据寒潮预警级别和灾情严重程度，启动相应级别的应急响应：Ⅳ级响应：由指挥部办公室主任（应急管理局局长）启动，各成员单位开展常规防御和处置。Ⅲ级响应：由副总指挥启动，组织重点区域防控和应急处置。Ⅱ级响应：由总指挥启动，协调跨部门资源，开展大规模应急处置。Ⅰ级响应：由政府主要领导决定启动，实施全域应急动员，请求上级支援。5.3处置措施5.3.1人员安全保障紧急转移：对居住在危房、低洼地带、山区易受冻区域的群众，组织紧急转移至临时安置点，提供保暖、饮食和医疗服务。流浪人员救助：民政部门加大街头巡查力度，设立临时救助站，为流浪人员提供避寒场所和基本生活保障。户外作业管控：暂停建筑施工、高空作业、户外检修等易受低温影响的作业，确需作业的必须采取严格防护措施。5.3.2城市运行保障供水保障：组织水管抢修队伍24小时待命，对冻裂水管快速修复；在停水区域设置应急供水点，保障居民基本用水。供电保障：优先恢复医院、学校、政府机关等重点区域供电；对覆冰线路实施融冰作业，必要时切断非必要负荷。燃气保障：加强燃气压力监测，对泄漏管道立即抢修；通过短信提醒用户注意通风，防止一氧化碳中毒。交通保障：交通部门联合公安部门实施交通管制，封闭危险路段；组织除冰除雪队伍对主干道、桥梁进行不间断作业，确保救援通道畅通。5.3.3农业生产救援农作物防护：对露天农作物覆盖保温膜或秸秆，对温室大棚采取增温措施（如燃烧增温块、使用电热风机），防止冻害。畜禽保护：加强畜禽舍保温，增加饲料供给，提高畜禽抗寒能力；对新生幼崽采取特殊保暖措施，防止冻伤。渔业救援：对养殖池塘加注温水或安装增氧机，防止水面结冰导致鱼类缺氧；对冻伤鱼类及时隔离治疗。5.3.4医疗救援与卫生防疫医疗救治：在医院开设冻伤专科门诊，组织医疗队伍深入社区和农村，开展巡回医疗服务；对重症冻伤患者实施紧急救治和转诊。疾病预防：加强呼吸道疾病、心血管疾病等低温相关疾病的监测和预防，通过媒体宣传健康知识，提醒公众注意保暖和饮食卫生。药品储备：卫健委储备足够的冻伤药膏、感冒药、心血管药物等，确保应急需求。5.3.5社会秩序维护交通疏导：公安部门在主要路口、高速公路入口设置临时交通指挥点，引导车辆绕行，避免交通拥堵。治安巡逻：加强对安置点、商场、加油站等人员密集场所的巡逻，防止盗窃、哄抢等事件发生。信息发布：通过官方渠道及时发布灾情信息、救援进展和服务信息，回应社会关切，避免谣言传播。5.4信息发布与舆论引导统一发布：指挥部指定专人负责信息发布，确保信息权威、准确、及时。发布内容：包括寒潮预警、应急响应级别、灾情动态、救援进展、交通管制、物资供应等信息。舆论引导：密切关注社交媒体和新闻媒体动态，及时澄清谣言，引导公众理性应对寒潮灾害。六、后期处置6.1灾情评估评估内容：包括人员伤亡、财产损失、基础设施损坏、农业生产影响等。评估流程：由应急管理局牵头，组织相关部门和专家开展灾情评估，形成评估报告报指挥部。评估结果：作为灾后恢复重建、保险理赔和责任追究的依据。6.2恢复重建基础设施恢复：住建、交通、水务、供电等部门制定恢复重建计划，优先修复供水、供电、交通等关键基础设施。农业恢复：农业农村局指导农民开展灾后补种、补栏，提供种子、化肥、农药等物资支持，协调保险公司加快理赔。生活秩序恢复：民政部门持续关注受灾群众生活，帮助其尽快恢复正常生活；卫健委组织开展环境消毒和疾病防控。6.3总结与改进应急总结：指挥部组织各成员单位对寒潮应急处置工作进行总结，分析经验教训，提出改进措施。预案修订：根据总结评估结果，对本预案进行修订完善，提高预案的科学性和可操作性。能力提升：针对暴露的问题，加强应急队伍培训、物资储备和基础设施建设，提升寒潮灾害应对能力。七、附则7.1预案管理本预案由应急管理局负责解释和组织实施，每3年修订一次，或根据实际情况及时修订。7.2责任追究对在寒潮应急处置中玩忽职守、失职渎职的单位和个人，依法依规追究责任；对表现突出的单位和个人给予表彰奖励。7.3预案演练指挥部每