航道管理防冻预案

航道管理防冻预案一、总则（一）编制目的为有效应对冬季低温、雨雪、冰冻等极端天气对航道通航安全和通航效率的影响，规范航道防冻工作流程，明确各部门职责，最大程度减少冰冻灾害导致的航道堵塞、船舶滞留、设施损坏等风险，保障航道安全畅通，维护水上交通运输秩序和人民生命财产安全，特制定本预案。（二）适用范围本预案适用于[XX市/XX区域]辖区内所有内河航道（含干线航道、支线航道、库区航道）的冬季防冻工作，包括但不限于航道冰情监测、破冰作业、航标维护、应急救援、通航管制等活动。（三）工作原则预防为主，常备不懈：将防冻工作重心前移，提前做好物资储备、设备检修、人员培训等准备工作，加强日常监测预警，做到早发现、早处置。统一指挥，分级负责：在[XX市交通运输局/XX航道管理局]的统一领导下，明确市、县（区）两级航道管理部门及相关单位的职责分工，形成上下联动、协同高效的工作体系。科学处置，安全第一：以保障船舶通航安全和作业人员安全为核心，结合冰情特点和航道实际，采用科学合理的破冰、除冰方法，避免盲目作业引发次生事故。部门协同，社会参与：加强与气象、海事、应急管理、水利等部门的信息共享和联动协作，鼓励航运企业、船舶船员参与防冻工作，形成全社会共同应对的合力。二、组织体系与职责（一）应急指挥机构成立航道防冻应急指挥部（以下简称“指挥部”），作为防冻工作的决策和指挥机构。总指挥：由[XX市航道管理局局长]担任，负责统筹防冻工作全局，审批重大决策和应急方案。副总指挥：由[XX市航道管理局分管副局长]担任，协助总指挥开展工作，负责具体指挥和协调各部门落实任务。成员单位：包括航道管理处、航标管理站、执法支队、养护中心、气象服务中心、海事局、应急管理局、水利部门、航运企业代表等。（二）各部门职责部门/单位主要职责航道管理处负责制定防冻工作计划，组织冰情监测和分析，协调破冰作业，发布航道通航信息。航标管理站负责航标设施的防冻维护（如清除航标冰凌、加固航标结构），确保航标正常发光和定位准确。执法支队负责实施通航管制，维护通航秩序，查处违规航行行为，配合应急救援。养护中心负责航道养护设备（如破冰船、清障船）的检修、保养和调度，保障设备随时可用。气象服务中心提供精准的气象预报（尤其是气温、风力、雨雪冰冻预警），为防冻决策提供数据支持。海事局负责船舶动态监管，协助疏散滞留船舶，组织船舶有序通航，参与水上应急救援。应急管理局协调跨部门应急资源，指导重大冰冻灾害的应急处置，参与事故调查和评估。水利部门提供水位、流量等水文信息，协助调控水库泄洪，避免水位过低或过高加剧冰情。航运企业负责所属船舶的防冻准备（如安装防冻装置、储备物资），配合航道部门开展作业。三、预防与准备（一）风险评估与隐患排查每年10月底前，指挥部组织开展冬季航道防冻风险评估，重点排查以下内容：航道条件：分析航道水深、宽度、弯曲度、浅滩、狭窄段等对冰情的影响，识别易结冰、易堵塞的关键航段（如桥梁下方、弯道处、浅滩区）。设施状况：检查航标、灯塔、护岸、闸门等设施的抗冻能力，排查是否存在结构松动、设备老化等隐患。设备储备：清点破冰船、清障船、除冰设备（如铲冰机、融冰剂）、应急物资（如救生衣、防滑链、融雪盐）的数量和状态，确保满足应急需求。（二）物资与设备准备设备清单：破冰设备：破冰船（至少2艘，配备大功率推进器和破冰刀）、清障船（1-2艘）、小型除冰机械（如手持式凿冰机、高压水枪）。监测设备：冰厚测量仪、无人机（用于空中巡查冰情）、视频监控系统（覆盖关键航段）。应急物资：融冰剂（如工业盐、氯化钙，储备量不少于50吨）、防滑垫、救生设备、应急照明、通讯设备（卫星电话、对讲机）、保暖衣物等。设备维护：每年11月上旬前，完成所有破冰、养护设备的全面检修和试运转，更换老化部件，确保设备性能良好。建立设备台账，明确专人负责日常维护，定期检查设备燃油、润滑油、电瓶等状态，避免低温导致设备故障。（三）人员培训与演练培训内容：组织航道作业人员学习冰情监测方法、破冰作业流程、安全防护知识、应急救援技能等，邀请专家进行现场指导。对船舶船员开展防冻宣传，指导其掌握冰区航行技巧、船舶防冻措施（如关闭甲板水管、包裹外露管道）。应急演练：每年11月中旬前，组织至少1次航道防冻应急演练，模拟“航道结冰堵塞、船舶滞留”等场景，检验指挥体系、协作机制和处置能力。演练后及时总结经验，优化预案流程，提升实战能力。（四）信息发布与宣传利用航道官网、微信公众号、船舶甚高频（VHF）、航标信息板等渠道，发布防冻预警信息、航道通航状况、作业通知等。向航运企业和船舶船员发放《冬季航道通航安全手册》，宣传防冻知识和注意事项，提高其自我防护意识。四、监测预警（一）监测内容与方法冰情监测：人工监测：安排专人沿航道巡查，重点测量冰厚（每2小时1次）、冰型（如薄冰、厚冰、碎冰、封冻）、冰情发展趋势（如结冰速度、范围扩大情况），记录监测数据并及时上报。技术监测：通过无人机航拍、视频监控系统、冰厚传感器等设备，实现对航道冰情的实时动态监测，尤其关注夜间和恶劣天气下的冰情变化。气象与水文监测：与气象部门建立每日会商机制，及时获取气温、风力、降水（雪）、冰冻预警等信息，预测冰情发展趋势。与水利部门联动，掌握水位、流量变化，分析水位波动对冰情的影响（如水位下降可能导致冰层增厚，水位上升可能引发冰塞）。（二）预警等级划分根据冰情严重程度和对通航的影响，将预警等级分为四级：预警等级颜色标识冰情特征应对措施Ⅳ级（一般）蓝色航道局部出现薄冰（冰厚≤5cm），对通航影响较小。加强监测，发布蓝色预警信息，提醒船舶注意航行安全。Ⅲ级（较重）黄色航道部分航段出现中厚冰（5cm<冰厚≤15cm），船舶航行阻力增大，通航效率下降。启动破冰船进行局部破冰，加强航标维护，限制大型船舶通行速度。Ⅱ级（严重）橙色航道大部分航段出现厚冰（15cm<冰厚≤30cm）或局部封冻，船舶通行困难，可能出现滞留。全面启动破冰作业，实施通航管制（如单向通航、分时段通航），疏散滞留船舶。Ⅰ级（特别严重）红色航道全线封冻（冰厚>30cm），或出现冰坝、冰塞，船舶无法通航，存在溃坝风险。启动最高级别应急响应，协调多部门力量开展破冰除冰，关闭航道并引导船舶就近锚泊。（三）预警发布流程信息收集：监测人员将冰情、气象、水文数据汇总至航道管理处。分析研判：指挥部组织专家对数据进行分析，确定预警等级。发布渠道：通过气象预警平台、航道官网、VHF甚高频、短信通知等方式向社会发布预警信息，明确预警等级、影响范围、应对建议。预警调整：根据冰情变化，及时升级或降级预警等级，并更新发布信息。五、应急处置（一）响应启动当发布Ⅲ级及以上预警时，立即启动应急响应，指挥部进入24小时值班状态，各成员单位按照职责开展工作。（二）冰情处置流程Ⅳ级（蓝色）响应：监测人员加密巡查频次（每1小时1次），密切关注冰情变化。航标管理站检查航标是否被冰凌覆盖，及时清除浮标周围的薄冰。执法支队加强航道巡逻，提醒船舶减速航行，避免急转舵。Ⅲ级（黄色）响应：调度破冰船对中厚冰航段进行破冰作业，优先保障主航道和船舶密集区的畅通。航标管理站对航标进行加固，更换低温环境下的航标电池，确保航标正常发光。海事部门引导船舶编队航行，减少单船航行风险。Ⅱ级（橙色）响应：破冰船实行“24小时不间断作业”，采用“先主航道、后支线航道，先重点航段、后一般航段”的原则，打通通航通道。实施通航管制：限制船舶吃水（如吃水超过3米的船舶暂停通行）、实行单向通航（每隔2小时放行一批船舶）。应急管理部门协调周边港口开放临时锚泊区，疏散滞留船舶，为船员提供生活物资保障。Ⅰ级（红色）响应：指挥部总指挥亲自指挥，调动所有可用破冰设备，联合海事部门实施“破冰+护航”模式，引导船舶有序通过封冻航段。关闭受影响严重的支线航道，在航道入口设置警示标志，禁止船舶进入。气象部门每3小时提供一次精准气象预报，为破冰作业提供时间窗口参考。若出现冰坝、冰塞导致水位上涨，协调水利部门开闸泄洪，缓解冰情压力。（三）特殊情况处置船舶滞留处置：当船舶因冰情滞留超过24小时时，海事部门统计滞留船舶数量、位置和船员需求，协调附近港口或码头提供锚泊位。航道部门联合航运企业为滞留船舶提供燃油、食品、药品等物资补给，确保船员基本生活需求。设施损坏处置：若航标被冰凌撞毁或移位，航标管理站立即启动应急更换程序，在2小时内恢复航标功能。若护岸、闸门等设施因冰冻损坏，养护中心组织抢修队伍，采用临时加固措施（如堆砌沙袋、焊接钢板），待冰情缓解后进行永久修复。人员遇险处置：若作业人员或船员因冰冻遇险，立即启动水上救援预案，调动救生艇、直升机等设备开展救援，同时联系医疗部门做好急救准备。六、后期处置（一）应急终止当冰情缓解，航道全线恢复正常通航条件，且气象部门预测未来3天无极端低温天气时，指挥部宣布应急响应终止，并通过媒体向社会发布终止公告。（二）总结评估应急响应终止后15日内，指挥部组织开展防冻工作总结评估，内容包括：冰情发生的原因、发展过程及影响范围。应急处置措施的有效性和存在的问题。人员伤亡、财产损失情况统计。经验教训总结及改进建议。评估报告将作为下一年度防冻预案修订和工作改进的依据。（三）恢复重建养护中心对受损的航道设施、破冰设备进行全面检修和修复，补充消耗的应急物资，恢复设备和物资储备水平。航道管理处组织对航道进行疏浚和清理，清除冰融化后遗留的杂物和淤泥，确保航道水深符合通航标准。七、保障措施（一）经费保障将航道防冻工作经费纳入年度财政预算，确保设备采购、维护、人员培训、应急处置等费用足额到位。建立应急经费快速拨付机制，保障突发情况下资金及时使用。（二）物资保障设立专门的防冻物资储备库，实行物资分类存放、专人管理，定期检查物资有效期和状态，及时补充和更新。与供应商签订应急物资供应协议，确保在物资短缺时能够快速调运。（三）技术保障与高校、科研机构合作，开展航道防冻技术研究，推广新型破冰设备和融冰材料（如环保型融冰剂）。建立航道冰情数据库，积累历史冰情数据，为冰情预测和处置提供技术支持。（四）通讯保障配备卫星电话、对讲机、应急通讯车等设备，确保在极端天气导致常规通讯中断时，指挥系统和作业现场能够保持联系。与电信运营商合作，保障航道沿线通讯信号稳定，优先恢复受损的通讯基站。八、附则（一）预案修订本预案每2年修订一次，或根据实际工作中发现的问题、法律法规变化、机构调整等情况及时修订，确保预案的适用性