乡村振兴战略下农村人力资源管理问题与对策研究-基于《“十四五”数字经济发展规划》视角

TOC\o"1-2"\h\u21075 231421 211963（一）推动农业现代化的核心动能 224828（二）促进城乡产业融合的关键纽带 27613（三）提升基层治理效能的重要保障 329281三、《“十四五”数字经济发展规划》的影响分析 4876（一）机遇层面 421588（二）挑战层面 4690四、现存问题诊断 519661（一）人力资源结构性失衡 51417（二）培养体系碎片化 64636五、对策建议 65187（一）构建“数字孪生”人才培养体系 629084（二）完善激励机制 723506（三）夯实数字基建 719807六、结论与展望 8863参考文献 812244 10乡村振兴战略自2017年提出以来，已成为国家现代化建设的重大任务。党的十九大报告着重指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，务必将解决好“三农”问题当作全党工作的重中之重。乡村振兴涵盖产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕等多维度目标，而实现这些目标的关键在于拥有高素质的农村人力资源。截至2023年，全国返乡入乡创业人员累计达1220万人，但农村人口老龄化率仍高达23.8%（农业农村部，2023）。《“十四五”数字经济发展规划》明确要求“推进数字技术与农业农村深度融合”，这为破解农村人力资源管理难题提供了新路径。在此背景下，如何将数字经济与农村人力资源管理有机结合，成为推动乡村振兴的重要课题。本文基于文献研究与多地实地调研，从数字经济发展视角深入探讨农村人力资源管理的优化策略。（一）推动农业现代化的核心动能农业现代化是乡村振兴的根基，而新型职业农民则是农业现代化的主力军。浙江省德清县全力推行“数字农匠”培育计划，成果斐然。当地通过整合农业科研机构、高校以及企业的资源，构建了一套完善的培训体系。在培训过程中，不仅为农民提供理论知识讲解，还安排了大量实践操作课程。例如，在无人机植保培训环节，农民们在专业技术人员的指导下，亲自操控无人机进行农田病虫害防治作业。经过系统培训，德清县培养出了一大批熟练掌握数字农业技术的新型农民。这些新型农民在农业生产中积极运用先进技术，使得当地农业科技进步贡献率大幅提升至72%，亩均产值增加2.3倍（浙江省农业厅，2022）。在数字技术的深度赋能下，农业生产模式发生了巨大变革。智能温室技术的应用便是一个典型例子。智能温室通过传感器实时采集温室内的温度、湿度、光照强度、土壤酸碱度等数据，并将这些数据传输至控制系统。控制系统根据预设的参数，自动调节通风设备、遮阳网、灌溉系统等，为农作物生长创造最为适宜的环境条件。这种精准化的调控方式，不仅显著提高了农作物的产量和品质，还大大降低了劳动强度。农民们无需再像以往那样频繁地手动调节温室内的环境参数，只需通过手机或电脑终端，就能实时监控和管理温室生产。这一系列变化充分展示了数字技术在推动农业现代化进程中的巨大潜力，也凸显了培养新型职业农民的紧迫性和重要性。促进城乡产业融合的关键纽带乡村振兴离不开农村产业的多元化和融合发展。合理配置农村人力资源，能够引导农民积极投身于农村二、三产业，如农产品加工、乡村旅游、农村电商等领域。四川省成都市郫都区战旗村在这方面做出了成功示范。战旗村依托“数字文旅”模式，充分挖掘当地的传统文化资源和自然资源，将传统农业与乡村旅游巧妙结合。在乡村旅游项目开发过程中，具备数字营销能力的复合型人才发挥了关键作用。这些人才通过对社交媒体平台大数据的分析，精准把握游客的兴趣点和需求，制定针对性的营销策略。他们利用短视频平台制作精美的乡村旅游宣传视频，展示战旗村的美丽田园风光、特色民俗文化和丰富的农事体验活动，吸引了大量游客的关注。同时，他们还通过在线旅游平台，实现了旅游产品的在线预订和销售，极大地提高了旅游服务的便捷性。2022年，战旗村接待游客超200万人次，村集体收入突破5000万元。在农产品加工和销售环节，数字技术同样发挥了重要作用。通过建立农产品溯源系统，消费者可以通过扫描产品二维码，获取农产品的种植、施肥、采摘、加工等全过程信息，增强了消费者对农产品质量安全的信任。具备数字营销能力的人才还利用电商平台，将战旗村的特色农产品推向全国市场，进一步提高了产品附加值，使农村产业附加值提升40%以上。随着数字技术在农村的广泛普及，数字创意、农村数字金融等新兴产业也为农村产业融合注入了新活力。例如，一些数字创意团队利用虚拟现实（VR）和增强现实（AR）技术，开发出具有乡村特色的数字体验产品，让游客可以身临其境地感受乡村文化的魅力。而农村数字金融的发展，为农村产业发展提供了更加便捷的融资渠道，解决了许多农村企业和农户的资金难题。但这些新兴产业的发展，迫切需要大量具备数字技能的人才来推动。（三）提升基层治理效能的重要保障乡村治理是乡村振兴的重要组成部分。高素质的农村人力资源能够为农村治理提供强大的智力支持，显著提升农村基层组织的管理能力和决策水平。以河南省兰考县为例，兰考县积极推进“数字乡村”平台建设。该平台整合了政务服务、便民服务、村务管理等多个功能模块，通过大数据、云计算等技术，实现了信息的快速传递和共享。在村民诉求响应方面，村民可以通过手机APP或村级服务站，在线提交诉求。平台接收到诉求后，会根据诉求类型自动分配给相关部门处理，并实时跟踪处理进度。通过这一平台，村民诉求响应时间大幅缩短至2小时内，矛盾纠纷化解率高达98%。数据显示，数字化治理使农村信访量下降65%，这充分印证了高素质人才对乡村治理现代化的重要支撑作用。在农村基层干部队伍建设中，引入具有管理、法律等专业知识的人才，能够更好地处理农村事务，化解矛盾纠纷，推动农村社会的和谐稳定发展。例如，某村在引入法律专业人才后，该人才协助村里制定了详细且符合法律规范的村规民约。村规民约涵盖了邻里关系、环境卫生、公共设施维护等多个方面的内容，并通过村民大会表决通过。同时，法律专业人才还定期开展法律知识讲座，增强村民的法治意识。在法律专业人才参与治理的村庄，纠纷发生率降低了30%左右。此外，借助数字技术搭建的农村治理平台，如智慧村务管理系统，能够实现村务公开、财务公开等功能，提高了村务管理的透明度。但要充分发挥这些数字平台的作用，离不开具备数字素养的农村人才。这些人才能够熟练操作平台，及时录入和更新信息，为乡村治理提供有力的技术支持。三、《“十四五”数字经济发展规划》的影响分析（一）机遇层面数字技能需求激增：农业农村部数据显示，2025年农村电商人才缺口将达600万人。贵州省贵阳市修文县敏锐地捕捉到这一机遇，积极开展“大数据+猕猴桃”项目。修文县与多家高校和科研机构合作，建立了数字农业人才培养基地。在人才培养过程中，注重理论与实践相结合。学生们不仅要学习大数据分析、物联网技术等理论知识，还要深入猕猴桃种植基地，参与实际的生产管理。他们利用传感器、无人机等设备，对猕猴桃的生长环境、病虫害情况进行实时监测，并通过大数据分析，为猕猴桃种植提供精准的决策建议。截至目前，修文县已成功培养2300余名数字农业工程师。这些数字农业工程师在猕猴桃产业发展中发挥了重要作用。他们通过对大数据的分析，优化了猕猴桃的种植布局，提高了土地利用率；利用无人机植保技术，实现了病虫害的精准防治，减少了农药使用量，提高了猕猴桃的品质。在销售环节，他们借助电商平台，将修文猕猴桃推向全国市场，带动农户人均增收1.2万元。这一案例充分展示了数字技能人才在农村经济发展中的重要作用，也凸显了农村对数字技能人才的巨大需求。随着农村数字经济的不断发展，数字农业、农村电商、智慧物流等领域对数字技能人才的需求还将持续增长。就业形态创新：直播电商为农村劳动力提供了全新的就业赛道。山东省曹县大集镇以淘宝村集群为基础，大力发展直播电商产业。大集镇政府积极引导农民参与直播电商培训，为农民提供场地、设备等支持。许多原本从事传统农业生产的农民，通过参加直播电商培训，掌握了直播带货技能。他们利用自家的农舍作为直播间，将当地的特色农产品、手工艺品等通过直播平台销售出去。在直播过程中，农民主播们用朴实的语言、真实的产品展示，吸引了大量消费者的关注。目前，大集镇已孵化带货主播超5000人，年直播销售额突破30亿元，形成了“数字就业+产业集聚”的良性循环。直播电商产业的发展，不仅为农民提供了新的就业机会，还带动了周边物流、包装、客服等相关产业的发展。许多物流公司在大集镇设立了配送站点，为农产品的运输提供了便捷服务；包装企业根据农产品的特点，设计出了个性化的包装方案，提高了产品的附加值；客服人员则通过在线沟通，及时解答消费者的疑问，提高了消费者的购物体验。这种全新的就业形态，为农村劳动力提供了更多的发展空间，也为农村经济发展注入了新的活力。（二）挑战层面数字鸿沟加剧：截至2023年底，农村地区光纤宽带覆盖率仅为78%，较城镇低12个百分点。在甘肃陇南山区某村，由于地处偏远，地形复杂，网络基础设施建设难度大、成本高。50岁以上劳动力智能手机使用率不足30%，许多农民无法通过网络获取农业技术信息、开展电商业务，也难以参与到数字经济发展的浪潮中。例如，在农产品销售季节，一些农民由于不会使用电商平台，只能将农产品卖给当地的收购商，价格往往较低。而周边网络覆盖较好的村庄，农民通过电商平台将农产品直接销售给消费者，价格比卖给收购商高出30%-50%。这种数字鸿沟不仅影响了农民的收入，还进一步拉大了城乡数字差距，制约了农村经济的发展。人才虹吸效应显著：长三角地区县域调查显示，农村大学生返乡率不足25%，其中数字经济领域从业者返农比例不足10%。城乡收入差距（3.22:1）与职业发展空间差异是导致这一现象的主要原因。城市拥有丰富的教育、医疗、文化等资源，提供了更多的就业机会和更高的薪资待遇。在数字经济领域，城市的企业规模更大、技术更先进，能够为从业者提供更广阔的职业发展空间。相比之下，农村地区在数字经济发展方面相对滞后，企业数量少、规模小，薪资待遇较低，职业发展机会有限。这使得农村地区在吸引和留住数字技能人才方面面临严峻挑战。例如，某农村数字企业招聘数字技术人才时，虽然提供了一定的薪资待遇，但由于缺乏完善的培训体系和晋升机制，难以吸引到优秀的数字技术人才。即使有少数人才愿意到农村工作，也往往因为发展受限而很快离开。四、现存问题诊断（一）人力资源结构性失衡年龄断层突出：以河北省某农业大县为例，对其劳动力年龄分布进行详细调查发现，18-35岁劳动力占比仅为28%，而60岁以上劳动力占比高达35%。在田间劳作的主力中，老龄化现象严重。许多年轻人认为农村生活单调，缺乏发展机会，纷纷选择外出务工。在一些农村地区，年轻人外出务工后，家中的农田只能由年迈的父母耕种。由于老年人体力有限，且对新技术、新设备接受能力较弱，导致农业生产效率低下。例如，一些老年人仍然采用传统的耕种方式，无法使用大型农业机械和先进的种植技术，农作物产量较低。这种年龄断层问题不仅影响了农业生产的正常开展，还使得农村产业发展缺乏必要的人力支撑，制约了乡村振兴战略的实施。技能匹配度低：农业农村部抽样调查显示，仅12%的农民能熟练使用智能农机，83%的乡村旅游从业者缺乏数字化运营能力。在农村产业融合发展的大背景下，这种技能匹配度低的问题严重制约了农村产业的发展。在发展乡村旅游时，许多从业者由于缺乏数字化运营能力，无法有效利用在线旅游平台进行推广。他们不懂得如何制作吸引人的旅游宣传页面，也不了解如何利用社交媒体进行营销，导致游客接待量难以提升。在农业生产中，农民因不熟悉智能农机操作，无法充分发挥其高效、精准的优势。例如，智能农机可以根据土壤肥力、作物生长情况等因素，精准地进行播种、施肥、灌溉，但由于农民缺乏相关技能，只能凭经验操作，造成资源浪费，影响了农业生产效益。（二）培养体系碎片化教育供给不足：中西部县域职教中心年均培训人次不足500，且课程与数字农业需求适配度不足40%。许多职教中心的教学设备陈旧，师资力量薄弱。以某县职教中心为例，其数字农业相关课程设置单一，仅开设了基础的计算机操作课程，缺乏大数据分析、物联网应用等与数字农业密切相关的课程。教学设备方面，计算机老化，无法运行一些专业的数字农业软件。师资方面，缺乏具有实践经验的专业教师，许多教师只是照本宣科，无法为学生提供实际操作指导。这导致学员在毕业后难以将所学知识应用到实际工作中，无法满足农村数字经济发展对人才的需求。校企联动薄弱：江苏省某农业龙头企业反映，校企共建实训基地中，学生数字技能实操课时占比不足20%。由于企业与学校之间缺乏有效沟通与合作，实训课程内容与企业实际需求脱节。企业在实际生产中，需要学生掌握先进的数字技术和管理经验，但学校的实训课程仍然侧重于理论知识的传授，缺乏实际项目的锻炼。例如，在农产品电商实训中，学校只是模拟了简单的电商交易流程，而企业实际面临的市场竞争、客户需求分析、供应链管理等复杂问题，学生在实训中并未涉及。这使得学生在毕业后难以快速适应工作岗位，企业也需要花费大量时间和精力对新员工进行二次培训。五、对策建议（一）构建“数字孪生”人才培养体系实施“新农人数字素养提升工程”。建立国家级农村数字技能认证体系，设置初级（数字工具应用）、中级（数据分析）、高级（AI决策）三级认证标准。通过明确的认证标准，引导农村劳动力有针对性地提升自己的数字技能水平。初级认证主要考核农民对常见数字工具的使用，如智能手机、电脑办公软件、农业电商平台的操作等；中级认证侧重于数据分析能力，要求农民能够运用数据分析工具对农业生产数据、市场销售数据等进行分析，为生产决策提供依据；高级认证则关注AI决策能力，考核农民是否能够利用人工智能技术，如智能农业控制系统、农业专家决策系统等，进行智能化的农业生产管理。如广东省“乡村工匠”计划，通过引入VR模拟教学技术，为学员提供了高度仿真的实践操作环境。以无人机操作培训为例，传统的无人机操作培训主要是在空旷场地进行实地操作，存在一定的安全风险，且培训成本较高。而通过VR模拟教学，学员可以在虚拟环境中进行各种复杂场景下的无人机操作练习，如不同地形、不同天气条件下的飞行任务。这种模拟教学方式不仅提高了培训的安全性，还降低了培训成本。通过VR模拟教学，使受训者无人机操作合格率从传统教学方式的60%提升至92%。学员在虚拟环境中反复练习，能够更快地掌握操作技巧，提高操作熟练度。深化产教融合。推广“校政企社”四方联动模式，如江苏农林职业技术学院与苏宁易购共建“数字助农学院”。学校根据企业需求制定人才培养方案，企业为学生提供实践机会和实习岗位，政府给予政策支持和资金补贴，社会力量参与人才培养质量监督。在人才培养方案制定过程中，学校与企业共同研讨，结合市场需求和行业发展趋势，设置了电商运营、数字农业技术、农产品供应链管理等专业课程。企业为学生提供真实的项目实践机会，让学生在实践中掌握实际操作技能。政府通过税收优惠、财政补贴等政策，鼓励企业参与人才培养。社会力量，如行业协会、专业培训机构等，参与对学生的考核评价，确保人才培养质量符合市场需求。通过这种四方联动模式，定向培养电商运营人才，使学生毕业后能够直接满足企业需求，实现人才培养。（二）完善激励机制建立数字人才“积分制”评价体系。将数字技能等级、创新贡献等纳入职称评定指标，对获省级以上数字农业奖项者给予落户加分。例如，在某县的职称评定中，规定获得数字农业相关中级技能认证的人员，在职称评定时可额外加5分；获得省级数字农业奖项的人员，在落户时可享受优先办理等优惠政策。同时，积分还可以用于兑换培训课程、技术设备等资源，激励农村人才不断提升自身数字技能。对于在数字农业创新方面做出突出贡献的人才，如研发出新型农业数字技术应用模式，可给予更高的积分奖励，在职称晋升、项目申报等方面给予优先考虑，激发农村人才积极参与数字农业创新实践。优化薪酬结构。浙江省德清县试点“基础工资+数字绩效”模式，对数字技术应用突出的农技员，在基础工资的基础上，根据其数字技术应用带来的生产效益提升情况给予额外绩效奖励。例如，通过数字技术实现农作物产量提高10%以上，或农产品质量达到更高等级标准的农技员，可获得相应比例的绩效奖金。数字技术应用突出的农技员年收入可达18万元，较传统岗位高40%。这种薪酬结构有效激发了农技员应用数字技术的积极性，促使他们主动学习和探索新的数字技术在农业生产中的应用，进而提高农业生产效率和质量。同时，也为其他农村地区提供了薪酬改革的借鉴模式，鼓励各地根据实际情况制定适合本地的激励措施。（三）夯实数字基建实施“村村通千兆”行动。优先在乡村振兴重点帮扶县部署5G基站，2025年前实现光纤宽带全覆盖。通过加强网络基础设施建设，为农村数字经济发展提供硬件支撑。在某乡村振兴重点帮扶县，在部署5G基站前，农村电商直播经常出现卡顿、掉线等情况，严重影响直播效果和农产品销售。部署5G基站后，网络速度大幅提升，农村电商直播的流畅性大幅提高，农产品的线上销售额增长了50%。同时，高速稳定的网络也为智慧农业的发展提供了保障，智能农机设备可以通过网络实现远程控制和数据传输，提高农业生产的智能化水平。此外，还可以利用5G网络开展远程农业技术培训、专家会诊等活动，让农民能够及时获取专业的技术支持。搭建县域数字人才服务平台。建立“数字人才数据库”，动态监测供需信息，如山东寿光的“蔬菜产业数字人才驿站”。该驿站整合了蔬菜种植、加工、销售等环节的数字人才信息，以及企业对数字人才的需求信息。通过平台的智能匹配算法，能够根据人才的技能特长和企业的岗位需求，实现精准对接。例如，某蔬菜加工企业需要一名具备大数据分析能力的人才来优化生产流程，平台可以快速筛选出符合条件的人才，并为双方提供沟通和合作的渠道。自成立以来，该驿站已促成200余家企业与人才精准对接，有效解决了数字人才供需不匹配的问题。同时，平台还为人才提供职业发展规划指导、技能提升培训等服务，为企业提供人才招聘、人才培养等解决方案，促进了县域数字人才资源的优化配置。六、结论与展望本研究深入揭示了乡村振兴背景下农村人力资源管理面临的复杂问题，提出以数字技术为核心驱动力重构人才生态的系统性方案。通过吸引人才回流、强化教育培训、加大开发投入、完善管理机制以及培养