DB3716∕T 87-2024 新型土地合作经营规范

ICS65.020

CCSB02

3716

滨州市地方标准

DB3716/T87—2024

新型土地合作经营规范

Specificationfornewlandcooperativemanagementmodels

2024-12-31发布2025-01-31实施

滨州市市场监督管理局发布

DB3716/T87—2024

目次

前言..........................................................................III

1范围................................................................................1

2规范性引用文件......................................................................1

3术语和定义..........................................................................2

村党组织领办合作社..............................................................2

农业社会化服务组织..............................................................2

新型土地合作经营................................................................2

4经营原则............................................................................2

市场导向与政府引导相结合原则....................................................2

依法、自愿、有偿原则............................................................2

保护耕地、维护农户权益原则......................................................2

因地制宜、适度规模化运营原则....................................................2

5经营方式............................................................................3

概述............................................................................3

农户............................................................................3

村党组织领办合作社..............................................................3

农业社会化服务组织..............................................................4

金融机构........................................................................4

保险机构........................................................................4

6流程及要求..........................................................................4

土地流转........................................................................4

土地经营........................................................................4

经营服务........................................................................5

7评价与改进..........................................................................6

评价............................................................................6

改进............................................................................6

附录A（资料性）“1+5”新型土地合作经营方式示例.................................7

I

DB3716/T87—2024

参考文献.......................................................................13

II

DB3716/T87—2024

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定

起草。

请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。

本文件由滨州市农业农村局提出并归口。

本文件起草单位：邹平市农业农村局、邹平市委组织部、邹平市市场监督管理局、中机生产力促进

中心有限公司、中国农业银行股份有限公司邹平市支行、山东邹平农村商业银行股份有限公司、中国人

民财产保险股份有限公司邹平支公司、中华联合财产保险股份有限公司邹平支公司、邹平九户镇兴扈农

业农民专业合作社联合社。

本文件主要起草人：吕明涛、张谦、陈涛、王奎、王凯、杨春、邓永刚、张金平、宋元兵、张文贵、

樊萍、高杰、李润水、高峰、梁胜江、徐海英、刘梦平、贾健、张静、王鹏、王晓红、邓金峰、韩敏杰、

李忠波、王丽芳、张芳、韩峰、李洪文、刘红、王爱华、宋华峰。

III

DB3716/T87—2024

新型土地合作经营规范

1范围

本文件规定了新型土地合作经营的术语和定义、经营原则、经营方式、流程及要求、评价与改进。

本文件适用于滨州市村党组织领办合作开展新型土地合作经营工作。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，

仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本

文件。

GB/T31186.1银行客户基本信息描述规范第1部分：描述模型

GB/T31186.2银行客户基本信息描述规范第2部分：名称

GB/T31186.3银行客户基本信息描述规范第3部分：识别标识

GB/T31186.4银行客户基本信息描述规范第4部分：地址

GB/T31186.5银行客户基本信息描述规范第5部分：电话号码

GB/T32319银行业产品说明书描述规范

GB/T32320银行营业网点服务基本要求

GB/T32980农业社会化服务农作物病虫害防治服务质量要求

GB/T33407农业社会化服务农业技术推广服务组织建设指南

GB/T34802农业社会化服务土地托管服务规范

GB/T34803—2017农业社会化服务分类

GB/T34805农业社会化服务农业废弃物综合利用通用要求

GB/T37070农业生产资料供应服务农资仓储服务规范

GB/T37670农业生产资料供应服务农资销售服务通则

GB/T37675农业生产资料供应服务农资电子商务交易服务规范

GB/T37680农业生产资料供应服务农资配送服务质量要求

GB/T38303农业社会化服务农民技能培训规范

GB/T38307农业社会化服务农业良种推广服务通则

GB/T40491农民专业合作社建设指南

GB/Z41226农业技术推广社会化服务通用要求

GB/T42550农业废弃物资源化利用农业生产资料包装废弃物处置和回收利用

GB/T42679农业废弃物资源化利用生物质资源综合利用

GB/T42681循环经济绩效评价农业废弃物资源化利用

GB/T43348农业社会化服务科技特派员服务规范

DB37/T2508.1农业机械售后服务规范第1部分：总则

DB37/T2508.2农业机械售后服务规范第2部分：维修保养

DB37/T2508.3农业机械售后服务规范第3部分：技术培训指导

1

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DB37/T2508.4农业机械售后服务规范第4部分：质量保证

DB37/T2526.2农业社会化服务第2部分：测土配方施肥服务规范

DB37/T2526.7农业社会化服务第7部分：深耕深松

DB37/T2526.8农业社会化服务第8部分：统防统治

DB37/T2526.9农业社会化服务第9部分：生产资料统采统配统供

DB37/T3772-2019山东省农业用水定额

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

村党组织领办合作社ruralPartygrouporganizationledcooperatives

在村党组织领导下，村党组织书记或委员通过法定程序担任理事长，将“农村集体经济组织”作为

成员登记注册的农民专业合作社。

农业社会化服务组织agriculturalsocializedserviceorganization

按照服务对象需求,为其农业产前、产中、产后各环节所提供的一系列服务活动的组织或机构。

[来源：GB/T34803-2017，2.1，有修改]

新型土地合作经营newlandcooperativemanagement

农户将土地经营权流转给村党组织领办合作社，村党组织领办合作社与农业社会化服务组织、金融

机构、保险机构等，通过签订协议等方式经营土地获取收益的活动。

注：附录A给出了“1+5”土地合作经营方式示例。

4经营原则

市场导向与政府引导相结合原则

引导村党组织领办合作社根据农产品的市场供求情况，结合各地区的农业自然资源条件和社会经

济条件，确定适宜发展的主导产业和主导产品。

依法、自愿、有偿原则

在坚持农村土地集体所有前提下，尊重农户意愿、平等协商、有偿流转土地，保护农户不失地、不

失权。

保护耕地、维护农户权益原则

保障耕地质量，任何组织和个人不得改变耕地性质，不得擅自截留或扣缴流转收益，保护农户不失

利。

因地制宜、适度规模化运营原则

根据本区域实际情况和农户需求意愿，因地制宜开展新型土地合作经营。鼓励农户将土地经营权集

中流转给村党组织领办合作社，由村党组织领办合作社集中管理运营，推动农业适度规模化经营。

2

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5经营方式

概述

新型土地合作经营方式以村党组织领办合作社为核心，农户、农业社会化服务组织、金融机构和保

险机构等主体共同参与。农户将土地经营权流转给村党组织领办合作社，获得流转收益；村党组织领办

合作社负责土地经营管理，制定盈余分配方案，合理分配盈余；农业社会化服务组织负责为村党组织领

办合作社提供农业生产托管服务，从“耕、种、管、收、储、售”各个环节提供专业服务；金融机构为

村党组织领办合作社提供金融产品，解决土地经营资金匮乏、启动难等问题；保险机构为农作物提供防

灾减灾保障。

农户

5.2.1农户拥有土地承包经营权、监督权等，将土地经营权流转给村党组织领办合作社获得相应收益。

5.2.2在流转过程中，农户与村党组织领办合作社签订书面合同，合同内容包括但不限于：

a)双方当事人的姓名或者名称、住所、联系方式等；

b)流转土地的名称、四至、面积、质量等级、土地类型、地块代码等；

c)流转的期限和起止日期；

d)流转方式；

e)流转土地的用途；

f)双方当事人的权利和义务；

g)流转价款或者股份分红，以及支付方式和支付时间；

h)合同到期后地上附着物及相关设施的处理；

i)土地被依法征收、征用、占用时有关补偿费的归属；

j)违约责任。

村党组织领办合作社

5.3.1村党组织领办合作社主要负责统一经营农户土地，严格按照村党组织领办合作社章程，执行成

员（代表）大会决议，落实生产管理、财务管理等规章制度，做好运营决策、生产监管、财务监督、利

益分配等工作。

5.3.2村党组织领办合作社应尊重农民意愿，做到入股自愿、股权清晰、参与广泛、管理民主、利益

共享、风险共担等。

5.3.3宜依据GB/T40491设立村党组织领办合作社，并向镇(街道)便民服务中心的行政审批窗口提

交下列材料：

a)登记申请书；

b)全体设立人签名、盖章的设立大会纪要及章程；

c)法定代表人、理事的任职文件及身份证明；

d)出资成员签名、盖章的出资清单；

e)住所使用证明；

f)法律、行政法规规定的其他文件。

5.3.4村党组织领办合作社可以将土地通过购买服务的方式委托给农业社会化服务组织运营管理，可

以向金融机构融资、获取资金支持，也可以向保险机构购买相关保险产品。

5.3.5应建立土地经营风险防控机制。

5.3.6应完善土地经营档案管理。

3

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农业社会化服务组织

5.4.1农业社会化服务组织宜根据GB/T33407进行建设。

5.4.2宜发挥集约化、机械化、规模化优势，通过购买服务的方式，与村党组织领办合作社签订农业

生产托管服务协议，依据GB/T34802为村党组织领办合作社提供托管服务。

5.4.3农业社会化服务组织的主要服务内容包括但不限于以下几个方面：

a)组织农业机械作业，提供代耕代种、喷药灌溉施肥、机械收割等工作；

b)代购种子、化肥、农药等农业生产资料；

c)帮助村党组织领办合作社拓展销售渠道，包括对接批发市场、电商平台等；

d)提供农产品初加工服务。

金融机构

5.5.1金融机构应制定信贷方案，推出适宜的金融产品，保障新型土地经营方式顺利实施。村党组织

领办合作社根据实际需求，决定是否需要金融机构资金支持。

5.5.2金融机构在新型土地合作经营方式中，应提供以下服务，包含但不限于：

a)为村党组织领办合作社提供贷款服务；

b)设计符合土地流转市场需求的金融产品；

c)简化贷款审批流程；

d)配合政府政策，执行相关扶持计划，如提供优惠利率贷款等。

5.5.3金融机构在向村党组织领办合作社提供贷款的过程中，应做好以下工作：

a)确认村党组织领办合作社是否具备法人资格；

b)检查村党组织领办合作社的统一社会信用代码证等相关证件是否齐全有效；

c)确认村党组织领办合作社成员是否符合相关法规规定的条件；

d)评估村党组织领办合作社的实际运营状况；

e)评估村党组织领办合作社稳定性，确保村党组织领办合作社提供有偿还能力的担保，如保证人

担保；

f)实施贷款后资金流向监控。

保险机构

5.6.1保险机构应为村党组织领办合作社提供定制化的保险产品和服务。

5.6.2保险机构在向村党组织领办合作社提供保险服务过程中，应做好以下工作：

a)为村党组织领办合作社推荐保险产品；

b)指导村党组织领办合作社完成投保申请流程，包括填写申请表格、提交所需文件等；

c)保持与村党组织领办合作社之间的良好沟通；

d)提供高效、便捷的理赔服务。

6流程及要求

土地流转

6.1.1农户通过土地出租的形式，将土地经营权流转给村党组织领办合作社。

6.1.2村党组织领办合作社接收农户的土地经营权之前，应与农户签订流转合同。

土地经营

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6.2.1村党组织领办合作社获得农户土地经营权后，应综合考虑土地性质、经营风险、地域特色，确

定种植作物。

6.2.2宜统一作物品种、种植技术规程、产品质量标准。

6.2.3村党组织领办合作社优先吸纳本村农民进行农作物耕种等工作，必要时，对其进行专业技能培

训。

6.2.4可委托农业社会化服务组织提供“耕、种、管、收、储、售”等服务。

6.2.5可主动对接金融机构，以土地经营权为质押物获取资金支持。

6.2.6宜统一购买农业保险。

经营服务

6.3.1农业社会化服务

6.3.1.1农业社会化服务组织提供的服务应满足GB/Z41226要求，宜通过开展战略合作、团购团销等

方式，为村党组织领办合作社采购高性价比种子、肥料等农业生产资料。

6.3.1.2应根据GB/T38303定期对农民进行技能培训。

6.3.1.3应根据GB/T38307向村党组织领办合作社进行良种推广。

6.3.1.4应根据DB37/T2526.9提供农业生产资料。

6.3.1.5应根据DB37/T2526.7对土地进行深耕深松作业。

6.3.1.6应根据DB37/T2526.2对土地进行施肥。

6.3.1.7应根据DB37/T3772-2019中第7章取用水要求对种植作物进行灌溉。

6.3.1.8应根据DB37/T2526.8要求进行统防统治，特别是在农作物病虫害防治服务过程中，服务质

量应满足GB/T32980要求。

6.3.1.9应根据DB37/T2508.1、DB37/T2508.2、DB37/T2508.3、DB37/T2508.4的要求提供农业机

械售后服务。

6.3.1.10应根据GB/T37670、GB/T37680、GB/T37070、GB/T37675的要求提供农资销售、配送、

仓储、电子商务交易等农业生产资料供应服务。

6.3.1.11应根据GB/T34805、GB/T42550、GB/T42679对农业废弃物进行资源化利用，并根据GB/T

42681对农业废弃物资源化利用进行评价。

6.3.1.12在进行土地经营过程中，应保护耕地，不应降低耕地地力。

6.3.1.13科技特派员在提供服务时应满足GB/T43348相关要求

注：科技特派员指按照双向选择、按需选派的原则和一定的程序,从高校、科研院所、企事业单位等或自然人中选派

到农村基层一线开展科技创业和服务的专业技术人员或管理人员。

6.3.2金融服务

6.3.2.1应在乡镇（街道）设立营业网点。

6.3.2.2应主动对接村党组织领办合作社贷款需求，开发金融产品，并依据GB/T32319提供金融产品

说明书。

6.3.2.3在提供金融产品服务过程中，金融机构营业网点应满足GB/T32320相关要求。

6.3.2.4应依据GB/T31186.1、GB/T31186.2、GB/T31186.3、GB/T31186.4、GB/T31186.5对客户

基本信息进行描述。

6.3.3保险服务

6.3.3.1保险机构应积极对接村党组织领办合作社，推广农业保险产品。

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6.3.3.2应将农业保险业务与其他保险业务分开管理，单独核算损益，不应利用农业保险业务为其他

机构或个人牟取不正当利益。

6.3.3.3应随时接受投保咨询，详细介绍保险条款、保障范围、理赔流程等。

6.3.3.4应对客户的农业项目进行风险评估，包括对农作物、养殖品种、生长环境等方面的考察。

6.3.3.5应根据风险评估结果确定保险费率，并向村党组织领办合作社说明保险费和保障内容。

6.3.3.6当风险评估通过后，应指导农业专业合作社填写投保单并缴纳保险费，受理投保申请。

6.3.3.7当投保申请通过后，与村党组织领办合作社签订保险合同。

6.3.3.8当发生保险事故，接到报案后，应在48h内派遣勘查人员对事故现场进行勘查，核实损失程

度，为后续理赔提供依据。

7评价与改进

评价

7.1.1按照6.3要求应对农业社会化服务组织、金融机构、保险机构进行服务评价。可采用内部评价、

服务对象评价、第三方评价等方式。

7.1.2应建立畅通的投诉处理渠道,及时处理和反馈相关的投诉和意见。

改进

7.2.1应根据满意度测评、内外部评价、投诉处理和意见反馈等情况,统计分析、查找原因,制定整改

措施。

7.2.2应对整改措施的有效性和实施效果进行跟踪,持续改进服务质量。

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A

A

附录A

（资料性）

“1+5”新型土地合作经营方式示例

新型土地合作经营方式有多种，这里给出了邹平市“1+5”新型土地合作经营的示例。

示例：

一、建设原则

（一）党建引领原则

坚持把党的领导贯穿“1+5”新型土地经营方式的全过程和各方面，激活

基层党组织在集体增收中的政治功能、组织功能和党员干部先锋模范作用，推

动党的政治优势、组织优势和群众工作优势转化为产业优势，实现组织振兴和

村集体、群众增收的良性互动。

（二）稳定土地承包关系原则

在坚持稳定农村土地家庭联产承包责任制的基础上，鼓励农村集体土地

承包权、经营权分离，由农户在自愿基础上以土地经营权出资（入股）加入合

作社或委托村集体将土地流转给村党组织领办合作社，实行村党组织领办合

作社为主导的运营管理方式。

（三）依法、自愿原则

严格按照法律法规，不得改变土地所有权性质；尊重农户意愿、平等协商，

任何组织和个人不得强迫或阻碍土地流转，确保农户不失地、不失权。

（四）保护耕地、维护权益原则

任何组织和个人不得改变土地农业用途，不得擅自截留或扣缴流转收益；

土地流转坚持等价有偿，确保农户不失利。

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（五）有序流转、规模经营原则

按照运行方式市场化、实施程序合法化、流转合同规范化，建立健全土地

流转机制；以产业发展为基础，以培育优势产业为目标，强化村党组织领办合

作社管理职能，促进土地集中流转，推动农业适度规模经营。

（六）因地制宜、分类指导原则

各镇街根据自身实际情况和群众需求意愿，制定、完善具体到村的“1+5”

新型土地经营方式实施方案，实现高效规范、切实可行、群众乐于接受的新型

土地经营方式。

二、“1+5”新型土地经营方式结构

（一）概述

“1”即坚持党建引领，邹平市委统筹协调、镇（街道）党（工）委指导

推动，村党组织具体实施，三级联动合力推进。“5”即“农户+村党组织领办

合作社+社会化服务组织+金融机构+保险机构”。

金融机构

创提

新供

金资

融金

产支

品持

土地出租、资金入股

提供耕种管收等专业

社会化服务

农户村党组织领办合作社社会化服务组织

流转经营农户土地

提

结供

合防

保火

险减

产灾

品保

障

保险机构

图1“1+5”新型土地经营方式

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（二）经营方式建设基本要素

经营方式基本要素主要包括村党组织领办合作社、农户、社会化服务组

织、金融机构和保险机构。

（三）农户

1.农户凭土地经营权出资（入股）村党组织领办合作社或流转土地经营

权给村党组织领办合作社获得分红收益或流转收益，还可以获得二次分红。

2.农户土地经营权流转价格一般采取固定或动态两种方式确定：

——固定价格：根据土地肥沃程度等，参照周边土地经营权流转价格确

定村党组织领办合作社流转土地经营权价格；

——动态价格：确定小麦、玉米等农作物固定产量，以当年农作物平均

价格动态折算确定村党组织领办合作社流转土地经营权价格。

3.土地经营收益按照“622”方式（即土地经营收益在村集体、合作社、

入社农户按照6:2:2比例）分配。

（四）村党组织领办合作社

1.村党组织领办合作社中村集体占有股份，其成员包括农民以及从事与

村党组织领办合作社业务直接相关生产经营活动的企业、事业单位或者社会

组织。

2.村党组织领办合作社统一流转经营农户土地，在运营过程中严格按照

合作社章程，执行落实成员（代表）大会、生产管理、财务管理等规章制度，

做好运营决策、生产监管、财务监督、利益分配等工作，保障合作社规范有

序运转。

9

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3.村党组织领办合作社综合考虑经营风险、地域特色，确定土地经营作

物，同一作物品种、种植技术规程、产品质量标准，重点以小麦、玉米为主，

也可以经营小米、山药等经济作物，或者通过订单式等方式经营蜡质玉米等

特色农作物。

4.鼓励村党组织书记担任合作社主要负责人，村“两委”成员与合作社

理事会、监事会成员交叉任职，推行合作社重大事项村党组织前置把关。

（五）社会化服务组织

1.与村党组织领办合作社签订半托管或全托管服务协议，提供耕、种、

管、收、储、加、销等服务。

2.可为社会化服务组织或由村党组织统筹党员、村民代表、入党积极分

子等力量成立的服务公司，在为本村土地经营提供服务的基础上，积极承接

附近村庄土地经营服务。

（六）金融机构

为村党组织领办合作社量身定制金融产品，开辟绿色通道，确保新型土

地经营方式顺利实施。

（七）保险机构

1.结合保险产品，为粮食生产提供防灾减灾保障。

2.承保