DB37∕T 4854-2025 海岸带保护与利用规划编制指南

ICS07.060

CCSA45

37

山东省地方标准

DB37/T4854—2025

海岸带保护与利用规划编制指南

Guidelinesforcoastalzoneprotectionandutilizationplanning

2025-05-24发布2025-06-24实施

山东省市场监督管理局发布

DB37/T4854—2025

目次

前言.................................................................................IV

1范围...............................................................................1

2规范性引用文件.....................................................................1

3术语和定义.........................................................................1

4总则...............................................................................2

以人为本.......................................................................2

生态优先.......................................................................2

问题导向.......................................................................2

陆海统筹.......................................................................2

突出特色.......................................................................2

节约集约.......................................................................2

5制定规划编制方案...................................................................3

编制背景.......................................................................3

规划思路.......................................................................3

工作内容.......................................................................3

决策机制.......................................................................3

任务分工.......................................................................3

时间进度.......................................................................3

经费保障.......................................................................3

6基础调研...........................................................................3

基础数据采集...................................................................3

现场踏勘.......................................................................3

7前期分析与评价.....................................................................4

资源环境分析...................................................................4

典型生境识别...................................................................4

灾害风险分析...................................................................4

开发现状评估...................................................................4

需求分析.......................................................................4

专题研究.......................................................................4

8规划内容...........................................................................4

海岸带保护与利用空间布局.......................................................5

资源集约节约利用...............................................................5

生态环境保护与修复.............................................................5

产业空间布局优化...............................................................5

滨海人居环境提升...............................................................5

9规划编制...........................................................................5

I

DB37/T4854—2025

确定规划范围...................................................................5

明确规划期限...................................................................5

制定规划战略和目标.............................................................6

空间管控.......................................................................6

资源分类管控...................................................................7

生态环境保护与修复.............................................................9

高质量发展引导.................................................................9

海岸带综合管理................................................................12

规划保障措施..................................................................12

10规划成果.........................................................................12

附录A（规范性）典型生境识别方法....................................................13

A.1识别对象......................................................................13

A.2识别方法......................................................................13

A.3成果登记......................................................................14

附录B（规范性）海岸带规划指标体系..................................................15

B.1指标性质......................................................................15

B.2指标解释......................................................................15

B.3指标分解......................................................................16

附录C（规范性）海洋功能分区方法....................................................17

C.1通则..........................................................................17

C.2分区方法......................................................................17

C.3区划流程......................................................................17

C.4管控要求......................................................................18

附录D（规范性）无居民海岛清单确定方法..............................................19

D.1通则..........................................................................19

D.2技术方法......................................................................19

附录E（规范性）海湾（河口、岸段）重点规划内容......................................20

附录F（资料性）海岸带规划成果要求..................................................22

F.1规划文本......................................................................22

F.2海洋功能分区登记表和索引表....................................................22

F.3图件..........................................................................22

F.4编制说明......................................................................22

F.5研究报告......................................................................23

F.6数据库........................................................................23

附录G（资料性）规划参考大纲........................................................26

G.1序言..........................................................................26

G.2规划背景......................................................................26

G.3总体要求......................................................................26

G.4空间管控......................................................................26

G.5空间资源节约集约利用..........................................................26

G.6生态环境保护修复..............................................................27

G.7产业布局优化..................................................................27

II

DB37/T4854—2025

G.8空间品质提升..................................................................27

G.9防灾减灾......................................................................28

G.10分区发展.....................................................................28

G.11实施海岸带综合管理...........................................................28

G.12保障措施.....................................................................28

参考文献.............................................................................29

III

DB37/T4854—2025

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定

起草。

请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。

本文件由山东省海洋局提出并组织实施。

本文件由山东省海洋标准化技术委员会归口。

IV

DB37/T4854—2025

海岸带保护与利用规划编制指南

1范围

本文件提供了海岸带保护与利用规划（以下简称“海岸带规划”）编制的制定规划编制方案、基础

调研、前期分析与评价、规划内容、规划编制和规划成果等方面的指导。

本文件适用于市级海岸带保护与利用规划的编制，县级海岸带保护与利用规划编制参照执行。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，

仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本

文件。

GB6249核动力厂环境辐射防护规定

GB/T17108海洋功能区划技术导则

GB/T34910.1海洋可再生能源资源调查与评估指南第1部分：总则

GB/T34910.2海洋可再生能源资源调查与评估指南第2部分：潮汐能

GB/T34910.3海洋可再生能源资源调查与评估指南第3部分：波浪能

GB/T34910.4海洋可再生能源资源调查与评估指南第4部分：海流能

HY/T0119全国海岛代码

HY/T122海洋倾倒区选划技术导则

HY/T0273.3海洋灾害风险评估和区划技术导则第3部分：海啸

HY/T0273.4海洋灾害风险评估和区划技术导则第4部分：海冰

HY/T0273.5海洋灾害风险评估和区划技术导则第5部分：海平面上升

HY/T0282风暴潮灾害重点防御区划定技术导则

HY/T0306产业用海面积控制指标

HY/T0419海岸带综合保护与利用规划编制技术指南

DB37/T4662海岸建筑退缩线划定技术指南

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

海岸线coastline

多年大潮平均高潮位时海陆分界痕迹线。

[来源：GB/T18190—2017，2.1.1]

海岸带coastalzone

海洋与陆地相互作用的过渡地带。

[来源：GB/T18190—2017，2.1.3]

1

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自然岸线naturalcoastline

由海陆相互作用形成的原生海岸线。

注：主要包括砂质岸线、淤泥质岸线、基岩岸线、生物岸线等原生岸线。

潮间带intertidalzone

高潮线与低潮线之间，海水周期性淹没和退出的浅滩地带。

[来源：GB/T18190—2017，2.1.11]

海岸建筑退缩线coastalconstructionsetbackline

海岸线向陆一侧划定的限制陆域永久性建筑物的控制界线。

海洋功能分区marinefunctionalzoning

根据海域及海岛的自然资源条件、环境状况、地理区位、开发利用现状，并考虑国家或地区经济与

社会持续发展的需要，在海岸线向海一侧划定的具有最佳功能的区域，是海洋空间分区最小的功能单元。

[来源：GB/T17108—2006，3.2]

4总则

以人为本

在编制海岸带规划时，宜坚持以人为本原则，以满足新时期人民群众对美好生活的向往为目标，保

护亲海空间，改善滨海人居环境，加强海洋灾害防御，保障沿海地区人民生命财产安全。

生态优先

在编制海岸带规划时，宜坚持生态优先原则，秉持山水林田湖草海生命共同体理念，推进海岸带区

域陆海一体化生态保护和整治修复，谋划“水清、岸绿、滩净、湾美、岛丽”的海洋生态文明新格局，

提升海岸带生态整体质量。

问题导向

在编制海岸带规划时，宜坚持问题导向原则，考虑新时期海岸带区域空间治理要求，针对海岸带保

护与利用面临的特殊问题，协调开发与保护矛盾，提出在国土空间规划体系下解决重点难点问题的新思

路、新机制和新模式，提高规划的可操作性和针对性。

陆海统筹

在编制海岸带规划时，宜坚持陆海统筹原则，考虑经济社会发展需求和资源环境条件，重点聚焦资

源利用、生态保护、产业布局、人居环境、防灾减灾等关键问题，处理好海洋与陆地的关系。

突出特色

在编制海岸带规划时，宜坚持突出特色原则，综合考虑区位、生态、资源、环境、文化等基础和优

势，形成符合实际、特色鲜明的海岸带发展模式。

节约集约

2

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在编制海岸带规划时，宜坚持节约集约原则，立足沿海地区资源禀赋和经济社会发展基础，以提高

海岸带资源的利用效率为目标，提出切实可行的规划政策、规划指标、主要任务和重点工程，实现海岸

带资源的合理开发和可持续利用。

5制定规划编制方案

编制背景

编制背景宜包括国家、省、市关于海岸带规划的相关政策精神以及海岸带空间发展现状、海岸带空

间治理面临的挑战等内容。

规划思路

规划思路宜包括海岸带规划编制的范围、期限、定位、技术路线、主要内容等。

工作内容

工作内容宜包括资料收集、调研安排、专题研究、成果编制等内容。

决策机制

决策机制宜包括规划编制的组织领导单位、日常管理单位、协助单位，以及多部门协同机制等内容。

任务分工

任务分工宜包括规划编制的牵头技术单位、参与技术单位及各单位承担的工作任务等内容。

时间进度

时间进度宜包括规划初步成果提交、技术审查、规划成果报批等关键时间节点。

经费保障

经费保障宜包括总经费额及分项支出明细，并编制项目经费预算表。

6基础调研

基础数据采集

在规划编制前，宜调研自然资源、海洋、生态环境、交通运输、农业农村、文化旅游等管理部门，

收集近五年的基础数据资料，包括但不限于：

a)海洋综合调查、海洋环境调查、海岸线修测、养殖用海调查、海洋灾害风险普查等数据；

b)自然资源基础调查与变更调查、基础测绘和地理国情监测成果数据以及海域权属、土地权属、

海洋经济、沿海地区人口社会、历史文化、基础设施和城乡建设等方面数据；

c)资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价、自然保护地、生态保护红线和相关规划等成果。

现场踏勘

按照规划编制方案要求，宜结合各部门提出的重大问题开展现场踏勘，包括但不限于：

a)海岸线、海域、海岛和滨海土地资源的利用现状；

b)典型海洋产业发展现状及重要项目用地用海需求；

3

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c)海岸带生态系统受损和环境污染等典型问题，整治修复的典型案例；

d)滨海沙滩、滨海浴场、滨海公园、沿海观景廊道和慢行步栈道等亲海空间现状。

7前期分析与评价

资源环境分析

资源环境分析宜包括但不限于：

a)海岸带土地、岸线、海域和海岛等空间资源的数量与质量、空间分布与结构变化、开发利用潜

力等，研判海岸带空间资源变化趋势；

b)海岸带环境状况、存在问题和面临形势，识别海湾河口自然环境特征、入海河流与排污口排污

状况；

c)海岸带地质环境条件和地质灾害状况；

d)淡水资源、海水资源、地下卤水资源、海洋生物资源、海洋矿产资源、海洋油气资源、海洋可

再生能源、自然和人文景观资源等基本情况。

典型生境识别

基于国土空间规划生态保护重要性评价、自然保护地整合优化和生态保护红线评估调整成果，结合

区域生态特征，宜按照附录A识别区域内重要自然生境空间分布及边界，形成典型生境空间分布图。典

型生境识别结果宜与省级海岸带规划成果充分衔接。

灾害风险分析

宜分析海岸带区域风暴潮、海浪、海冰、赤潮、绿潮、海岸侵蚀、海水入侵等主要灾害类型、受灾

范围和程度，并结合区域灾害风险等级评估结果和海岸防护工程、渔船渔港等主要承灾体情况，掌握本

地区灾害风险总体状况。

开发现状评估

评估内容包括但不限于：

a)海岸线、海域和海岛的利用情况；

b)海岸带区域经济社会发展现状；

c)海岸带开发保护面临的形势与挑战。

需求分析

宜重点分析国家和省战略部署、国家和地方发展规划以及行业和产业发展规划对海岸带区域空间

资源需求，系统梳理海岸带开发利用意向与规模，以及与自然资源条件、国家和省战略、规划和产业政

策的符合性，并明确建设意义、预期效益和优先保证次序。

专题研究

宜开展针对性的专题研究，支撑规划编制，包括陆海一体化生态保护修复、海岸建筑退缩线划定与

空间管控、产业布局优化调整、公众亲海空间拓展等内容。在此基础上，宜根据海岸带区域的地质地貌、

生态系统、海洋资源、海洋产业等，补充设置具有地方特色的专题研究任务。

8规划内容

4

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海岸带保护与利用空间布局

宜考虑海岸带资源环境禀赋，结合省级国土空间总体规划、海岸带规划和市级国土空间总体规划的

最新成果，依据新旧动能转换和生态文明建设的需求，统筹生态保护、资源利用、产业布局、人居环境

等要求，突出海洋高质量发展的要地，提出海岸带保护与利用的总体格局。

资源集约节约利用

宜摸清海岸带区域土地、海岸线、潮间带、海域海岛等资源本底，根据陆海统筹、消化存量、严控

增量的用地用海用岸用岛总体政策要求，提出资源利用上线，提高资源利用的生态和产业准入门槛，提

出岸线分类管理、潮间带整体性保护、海域土地资源统筹等措施。宜重点研究落实省级海岸带规划指标，

提出具体管控措施和落实方案。

生态环境保护与修复

宜围绕生态环境保护、整治修复、污染防治等三个方面，研究“流域-河口-海湾”污染防治综合治

理、近岸海域水质目标考核、跨区域生态补偿、新型污染物防控、海洋生态灾害防治和生物多样性保护

等管控措施。按照自然恢复为主、人工修复为辅的要求，宜明确自然恢复区域和人工修复区域，提出相

应管控规则。宜重点研究落实省级海岸带规划指标及重大修复工程，提出行动方案。

产业空间布局优化

宜从用海用地效益、负面清单、环境和灾害影响等方面，提出海岸带区域产业向园区集中的引导措

施，制定滨海产业园区整顿优化措施及资源约束，依据资源环境承载能力，制定沿海港口、滨海核电、

风电、海洋牧场的空间布局指引，以及管控措施与约束条件。宜重点研究落实省级海岸带规划要求和空

间布局指引，解决产业落地布局问题。

滨海人居环境提升

宜以满足人的高品质生活为导向，结合灾害防御、生态保护、景观功能、公众亲海的需求，研究明

确海岸环境整治、海岸公园和生态海堤建设、割裂海岸景观设施改造等方案。围绕美丽渔村建设和渔村

生活条件等开展研究，宜提出布局陆岛、陆海间交通、水电和网络等基础设施提升方案。围绕公众亲海

空间保护和弘扬海洋文化产品等，宜提出滨海人居环境提升策略。

9规划编制

确定规划范围

海域规划范围为本级人民政府管辖海域和海岛；陆域规划范围宜根据陆海自然地理格局和保护开

发实际确定，可依据山脊线、湿地、潟湖、防护林等地理边界，或滨海第一条城市干路或滨海公路、沿

海乡镇和街道行政辖区边界划定，也可以采用海岸建筑核心退缩区范围。陆海分界线以最新修测的大陆

海岸线为准。规划范围宜满足以下要求：

a)保证生态系统、重要资源的完整性，涵盖陆海连续分布的生态系统、重要海岸自然和人文景观

资源；

b)涵盖因受海岸侵蚀等海洋灾害直接影响的区域；

c)涵盖渔业、港口、旅游、临海工业等陆海活动高度关联区域。

明确规划期限

5

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规划期限一般为15年，近期安排一般为5年，宜与同级国土空间总体规划保持一致。

制定规划战略和目标

9.3.1规划战略

立足本地区自然地理格局、资源禀赋和生境本底，宜与省级国土空间规划确定的主体功能区定位和

省级海岸带规划、市级国土空间总体规划确定的国土空间开发保护格局充分衔接，结合规划目标，确定

海岸带保护与利用总体规划战略，从宏观上明确保护重点和发展方向。

9.3.2规划目标

宜从生态保护修复、资源开发利用、人居环境提升等方面，提出规划目标，规划指标设置宜按照附

录B执行。在落实上级海岸带规划和同级国土空间总体规划指标的基础上，因地制宜，宜增加相关指标，

形成可统计、可考核、可实施的指标体系。

空间管控

9.4.1海洋功能分区

根据地方海洋保护与发展实际需要，宜依据HY/T0419对海洋发展区二级区进行细化，见表1。有条

件的地方因地制宜，结合管理需求，宜对三级区再进一步细分。海洋功能分区宜按照附录C划定。

表1海洋功能分区类型

一级区二级区三级区

生态保护区——

生态控制区——

渔业基础设施区

渔业用海区增养殖区

捕捞区

港口区

交通运输用海区航运区

路桥隧道区

工业用海区

盐田用海区

固体矿产用海区

工矿通信用海区

海洋发展区油气用海区

可再生能源用海区

海底电缆管道用海区

风景旅游用海区

游憩用海区

文体休闲娱乐用海区

军事用海区

水下文物保护区

特殊用海区

海洋倾倒区

其他特殊用海区

海洋预留区—

9.4.2海洋功能区管控要求

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9.4.2.1空间用途准入

宜研究建立自然资源开发利用区域空间用途准入评价体系，明确每个海洋功能分区开发利用准入

要求，提出可准入的、可兼容的用海类型。

9.4.2.2开发利用方式

宜根据资源环境条件和开发利用现状，参照禁止改变海域自然属性、严格限制改变海域自然属性、

允许适度改变海域自然属性三类，确定海洋功能分区利用方式控制要求。

a)禁止改变海域自然属性：禁止填海造地、非透水构筑物、港池（开敞式码头前沿水域除外）、

蓄水、盐田、围海养殖、人工岛式油气开采等完全或显著改变海域自然属性的用海方式；严格

限制大规模的透水构筑物、倾倒等部分改变海域自然属性的用海方式；保护自然岸线。

b)严格限制改变海域自然属性：禁止填海造地，限制非透水构筑物、港池（开敞式码头前沿水域

除外）、蓄水、盐田、围海养殖、人工岛式油气开采等完全或显著改变海域自然属性的用海方

式的规模，对功能区内自然岸线保护、用海布局有严格要求。

c)允许适度改变海域自然属性：对海洋功能分区内用海方式可不制定特别要求。

9.4.2.3生态保护

宜根据各海洋功能分区生态特征、保护价值、主要保护对象及其功能确定的主要依据，明确生态保

护重点目标，提出海洋功能分区要避免的开发方式和相应的保护措施，保证海洋功能分区内的珍稀濒危

海洋生物和具有保护价值的物种及其栖息地，以及有重要科学、文化、景观和生态服务价值的海洋自然

地理单元、自然生态系统和历史遗迹得到有效保护。

9.4.2.4资源利用和防灾减灾

宜根据海洋功能分区内开发利用活动应落实的产业布局调整和产业结构优化等政策，对应主要灾

害的防灾减灾要求，以及海域、海岛、岸线、潮间带等分类保护的特殊考虑，结合各海洋功能分区内资

源保护与开发利用现状，提出产业布局优化调整、防灾减灾、资源分类管控等差异化要求。

9.4.3陆海一体化保护和利用

9.4.3.1依据陆海生态系统整体性和开发利用关联性，宜识别陆海一体化保护或利用空间，从生态环

境保护、整治修复和开发利用活动等方面明确该区域的发展指引和协调管控要求。陆海一体化保护空间

划定宜承接省级海岸带规划成果，并结合区域海岸带生态特征进一步补充。有条件的地方宜探索将陆海

一体化利用空间作为编制单元，开展详细规划编制。

9.4.3.2基于典型生境识别，宜以陆海连续分布的盐沼、重要河口等自然生态系统边界为保护空间边

界，提出陆海相统一的生态保护管控要求；宜考虑渔业、港口、临海工业、滨海旅游等发展需要，统筹

产业空间布局和基础设施建设，实现海陆功能协调、资源互补。

9.4.4协调陆域空间布局

对资源环境严重超载的海域所关联的陆域空间，宜充分考虑海洋开发保护方向、资源环境承载力和

海洋灾害风险等因素，根据提高城镇建设、农业生产、基础设施、生态建设标准和协调陆海空间功能的

基本要求，协调城镇、农业和生态空间布局；根据海洋灾害风险评估和区划等级，调整产业布局和城镇

布局，必要时在受海平面上升等中长期风险威胁严重的陆域空间宜划定禁止建设区域或限制建设区域。

资源分类管控

7

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9.5.1海岸线分类保护与利用

根据自然资源条件和开发程度，将海岸线划分为严格保护、限制开发和优化利用三个类别，并结合

自然地理单元进行岸线分段和编号，分类分段明确管控要求，强化海岸线两侧陆海统筹管控，落实并分

解大陆自然岸线保有率指标。宜按照如下思路划定。

a)将自然形态保持完好、生态功能与资源价值显著的自然岸线，如优质沙滩、典型地质地貌景观

和重要滨海湿地等所在海岸线划定为严格保护岸线。严格保护岸线与省级海岸带规划充分衔

接、保持一致。

b)将自然形态保持基本完整、生态功能与资源价值较好、开发利用程度较低的海岸线划定为限制

开发岸线。

c)将开发利用条件较好、人工化程度较高的海岸线，如港口航运、临海工业等所在岸线划定为优

化利用岸线。

9.5.2海岸建筑退缩线划定

9.5.2.1宜依据DB37/T4662，划定海岸建筑核心退缩线、海岸建筑一般控制线、海岸建筑核心退缩

区、海岸建筑一般控制区。

9.5.2.2对海岸建筑核心退缩区，提出已有建筑物分类处置方案及正面清单；对海岸建筑一般控制区，

从建筑高度、密度、体量、容积率及风貌方面提出管控要求。

9.5.3潮间带保护

为加强潮间带保护，宜根据潮间带的分布、类型、开发利用现状，突出其生态功能，结合潮间带所

在的海洋功能分区类型，提出潮间带的用途管控要求。

9.5.4近岸优化与远岸拓展

在落实省级海岸带规划要求的基础上，结合本地区资源禀赋、环境承载力和海洋产业基础，提出近

海优化和远海拓展的策略，宜从以下两方面进行考虑。

a)近岸优化：考虑渔民生产生活和现代渔业发展、军事设施、海上交通和科研教学、海洋油气、

可再生能源、滨海旅游等用海需求，并考虑围填海管控、国家重大项目落地和生态保护修复等

因素，预留后备发展空间，提出海域立体开发利用的模式和路径。

b)远岸拓展：提出海水养殖、海洋油气、海上光伏和海上风电等用海活动的深水远岸布局方案，

并明确管控措施。

9.5.5海岛分类管控

落实省级海岸带规划中海岛分类与管控要求，宜考虑以下内容：

a)原则上将领海基点所在海岛及领海基点保护范围内海岛、国防用途海岛和自然保护地内海岛

以及具有珍稀濒危野生动植物及栖息地、重要自然遗迹等特殊保护价值和未开发利用的无居

民海岛纳入生态保护区，分类结果与省级海岸带规划保持一致，并细化管控要求和保护措施；

b)将本辖区内全部无居民海岛以清单形式逐岛（岛群）明确海岛功能、管控要求和保护措施，具

体确定方法宜按照附录D执行；

c)优化利用有居民海岛，划定保护范围，明确保护要求，提出开发利用规模和强度等管控要求。

9.5.6滨海土地合理利用

滨海土地合理利用宜从以下方面进行考虑：

8

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a)识别可改良、可再利用的盐碱地和废弃盐田，确定具体用途，研究制定转作生态用地或农用地

的用途转用机制和鼓励政策；

b)结合围填海历史遗留问题处置方案，从空间高效利用、监管及陆海功能协调方面提出管控要求；

c)分析产业园区用地效率，提出节约集约利用对策和指标约束。

生态环境保护与修复

9.6.1生态系统保护

统筹考虑海岸带地区生态系统的完整性和系统性，在健全自然保护地体系和生态保护红线管理工

作的基础上，明确生态保护方式和要求。识别本地区珍稀濒危生物及其栖息地，提出针对性保护措施。

识别重要迁徙物种的传播、迁移路径，确定生态廊道位置、连通方式、生态特征和功能，明确保护格局。

9.6.2生态系统修复

掌握海岸带生态损害状况，分析受损程度和原因，从海岸防护林建设、滨海湿地恢复修复、海岸线

整治修复、河口海湾综合整治、浅海生态养护、海岛保育保全、防治外来物种入侵和典型海洋生态系统

修复等方面，按照整体保护、系统修复和综合治理思路，确定修复工程位置、修复目标、具体任务，与

总体规划相一致，提出退围还滩还海面积、新增生态修复空间等指标。

9.6.3海岸带污染防控

根据近岸海域水质保护目标及海洋环境质量现状和减排潜力，明确近岸海域优良水质面积比例指

标。强化陆源污染物源头治理，提出污染防控的主要任务和差异化对策，制定入海河流水环境质量改善

目标及措施。根据入海排污口排污情况，提出排污口布局、离岸距离、新型污染物排放等管控要求。根

据本地区养殖规模、养殖方式、环境质量状况等评估结果，合理规划养殖空间布局，明确养殖准入机制

及尾水、废弃物集中处理管控要求。结合全国海洋倾倒区规划，对倾倒区提出空间管控要求。提出船舶

港口污染防治管控要求，明确危化品泄漏、溢油等环境风险源空间管制规则。宜针对省级海岸带确定的

重点区域提出细化管控要求。

9.6.4海洋垃圾治理

宜对海洋垃圾治理提出规划要求，明确海洋垃圾监测和清理机制。

高质量发展引导

9.7.1产业发展

9.7.1.1明确产业发展方向

宜研判海岸带产业发展现状和变化趋势，依据主体功能区定位，结合《产业结构调整指导目录》，

加强产业统筹协调，结合实际情况，明晰产业发展方向和空间布局要求。

9.7.1.2提升资源利用效率

宜根据本地区资源条件、开发利用现状和管控要求，以节约集约利用为导向，按照不同产业类型，

结合建设项目用地用海标准，宜依据HY/T0306关于产业用海面积控制指标的要求，制定海岸线占用、

投资强度等方面的指标，提升项目用地用岸用海效率。

9.7.1.3利用存量围填海资源

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宜考虑围填海历史遗留问题实际情况，从用途、开发保护和生态修复等方面提出存量围填海资源利

用建议。

9.7.2产业布局优化

9.7.2.1海洋渔业

9.7.2.1.1宜依据沿海县级行政单元主体功能区定位以及养殖用海空间分布、用海主体、审批状态和

养殖品种等基本情况，考虑民生保障、海产品供给需求和资源环境承载能力等，结合“双评价”，统筹

协调区域内养殖空间布局，确定海水养殖总规模和深水远岸养殖面积占比等指标。具备条件的可划定渔

民传统养殖区域，保障传统渔民生计。鼓励养殖用海与其他用海活动融合发展、立体利用。结合用海期

限，优化调整现有海水养殖布局，统筹推进近岸养殖退出与渔业转型发展。

9.7.2.1.2宜开展现有海洋牧场生态和经济效益评估，结合资源环境承载能力和生态修复需求，明确

海洋牧场总体布局，保障一定比例的养护型海洋牧场，分类提出牧场适宜建设规模，体现深水远岸布局

和资源节约利用要求。严格控制近岸投礁。结合渔港资源、渔业发展和渔港建设现状、防灾减灾要求等，

提出渔港整体空间布局和功能定位。

9.7.2.2港口航运

宜分析评估港口现有产能和空间利用效率，以港口吞吐量为标准，提出港口、航道、锚地的空间布

局和资源供给合理规模，合理保障液化天然气发展需求，制定深水岸线资源保护、严控深水岸线浅用和

公用码头岸线占比等管控要求，预留港口后备空间，促进航道、锚地共建共享。

9.7.2.3钢铁石化工业

宜结合钢铁产能现状和发展趋势，分析钢铁产业向沿海布局的必要性和合理性，提出石化项目的规

划布局和控制距离等。

9.7.2.4核电

宜按照GB6249中厂址选择的要求，宜综合考虑核电站址周边人口密度及分布等环境特征，研究设

置非居住区和规划限制区，控制周边产业发展和人口布局。

9.7.2.5海洋清洁能源

宜依据GB/T34910.1、GB/T34910.2、GB/T34910.3、GB/T34910.4中海洋可再生能源资源调查与

评估方法及成果，按照风能、潮汐能、潮流能等资源分布特点及开发利用基础，提出重点发展区域的规

划布局。宜提出海上风电场深水远岸布局、规划选址要求，海上可再生能源统一规划、共建共用基础设

施等建议，以及空间立体利用和综合利用等模式。

9.7.2.6滨海旅游

宜根据海岸景观风貌、优质沙滩和美丽海岛等具有海洋特色的旅游资源布局和开发利用现状，结合

相邻陆域公园广场绿地、历史文化街区、风景名胜区和自然保护地等，提出陆海景观融合的“陆-海-岛”

全域旅游模式。

9.7.2.7海水淡化

宜分析淡水资源总量和供需情况，针对缺水的城市，提出淡化水应用规模和规划发展计划。

9.7.2.8海砂开采

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宜考虑海洋自然保护区、军事用海区、海底电缆管道保护区、航道锚地和重要的海洋生物产卵场、

索饵场、越冬场及栖息地等空间分布，跨海桥梁、海底隧道、海底电缆管道、海堤和海上油气开采等涉

海工程的用海现状，以及海砂开采对海岸线、海岸防护林等的海洋生态环境影响，根据海砂资源分布、

可采范围和可采量，划定海砂禁采区。

9.7.2.9海底管廊

宜统筹规划海底电缆管道路由，依据海底地形地貌、水深等环境条件和海域开发利用现状，结合已

有海底管线分布，划定海底管廊建设区域，提出管控要求。

9.7.3人居环境提升

9.7.3.1美丽渔村与和美海岛建设

宜根据渔村和海岛的资源禀赋、自然环境和文化风貌特征等条件，宜因地制宜建设美丽渔村与和美

海岛，分类明确保护要求和主要建设内容。

9.7.3.2公众亲海空间拓展

考虑海岸风景名胜、自然人文景观、优质沙滩、海岛等优势，在现有公众亲海空间及配套设施基础

上，结合公众需求，宜制定亲海空间的拓展目标和途径，明确重点规划岸段和建设内容，有效保护和培

育沙滩沙丘，完善服务设施，为公众提供便捷亲海空间。宜对下级国土空间规划提出亲海空间管控要求，

控制不符合亲海空间功能导向的新增开发建设活动准入，引导存在功能冲突的开发建设活动有序退出。

制定亲海空间管控要求和开发活动圈占岸线的改造计划。

9.7.3.3城乡风貌塑造

9.7.3.3.1宜根据海岸带景观风貌特征和分布，提出城镇设计要求，包括对滨海绿道网络和滨海公路

等基础设施管控要求，强化海岸建筑布局、高度、面宽和色彩等要素管控。

9.7.3.3.2根据海岸带不同地域的自然历史文化禀赋，体现区域差异性和形态多样化，以彰显历史记

忆、文化脉络、地域风貌和民族特点为目标，从自然环境、空间格局、建筑风貌和绿地水系等方面提出

渔村风貌塑造要求。

9.7.3.4海洋遗产保护

根据海岸带区域古迹、庙宇、传统滨海村落和古沉船遗址等物质文化遗产和海防文化、海上丝绸之

路、渔家传统技艺等非物质文化分布现状，宜分类制定保护与利用措施。针对古沉船和水下遗址点，宜

划定水下文物保护区，提出管控措施。

9.7.4灾害防御

宜基于海洋灾害风险调查、重点隐患排查以及海岸带灾害重点防御区划结果，摸清本地区海洋灾害

风险隐患底数，结合重要承灾体情况，宜按照HY/T0273.3、HY/T0273.4、HY/T0273.5、HY/T0282等

确定的海洋灾害评估方法，分区分类制定防灾减灾措施，明确海堤生态化和海岸防护林建设要求，合理

确定人均应急避难场所面积等指标。

9.7.5分区发展

依据国家区域重大战略、区域协调发展战略和主体功能区战略，宜结合省、市总体战略格局和发展

定位，以海岸带自然地理特征为基础，以海湾（河口、岸段）为基本单元，宜按照附录E将海岸带划分

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若干区域，在空间资源管控、生态保护修复与污染治理、生产空间布局优化、人居环境品质提升和防灾

减灾等方面明确区域规划指引。

海岸带综合管理

9.8.1建立综合管理机制

宜建立海岸带综合管理机制，明确牵头部门和参与部门以及各部门的目标任务和监管职责；宜畅通

公民、社会团体、企业、非政府组织等参与海岸带综合管理的渠道。

9.8.2建立生态产品价值实现机制

宜建立生态产品价值实现机制，从提升海洋生态系统碳汇能力、多元化生态产品价值实现和社会资

本参与生态修复等方面提出生态产品价值的实现路径。

规划保障措施

9.9.1配套政策

宜从海岸带资源调查监测、有偿使用、海域立体确权、用途管制、生态保护修复、区域协调和详细

规划编制等方面提出规划编制实施保障机制及政策措施。

9.9.2数据库建设

宜建立海岸带规划数据库，将海岸带规划指标、功能分区和海洋功能分区登记表等成果录入数据库，

纳入同级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。

9.9.3监测评估

宜动态监测海岸带规划实施情况，定期评估海岸带规划主要目标、约束指标、空间布局等执行情况。

10规划成果

海岸带规划成果宜包括规划文本、海洋功能分区登记表和索引表、图件、编制说明、专题研究报告

和数据库等。海岸带规划成果形式见附录F，海岸带规划参考大纲见附录G。

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附录A

（规范性）

典型生境识别方法

A.1识别对象

识别与划定对象主要包括海岸防护林、重要河口、潟湖、滨海盐沼、泥质海滩、砂质岸滩、基岩岸

滩、特别保护海岛、珍稀濒危物种集中分布区、重要渔业资源产卵场、沙源保护海域、海草床、海藻场、

牡蛎礁、特殊水文形态和地形地貌（如潮流沙脊、上升流、贝壳堤等）等典型生境。

A.2识别方法

各类型典型生境识别方法主要包括遥感识别、现场调查和资料收集等，见表A.1。

A.2.1遥感识别

选取近两年典型生境较为稳定时期的高分遥感影像（空间分辨率优于2m），通过建立遥感解译标

志，采取人机交互方式，开展典型生境遥感识别，确定分布范围，技术方法见T/CAOE20.2。

A.2.2现场调查

通过野外作业，开展现场和水下测量，量取典型生境分布范围。

A.2.3资料收集

基于近三年的海岸带保护修复工程专项及其它地方专项，提取分析典型生境分布相关数据，确定典

型生境分布范围。

表A.1典型生境分布识别方法

序号典型生境类别识别手段范围确定方法

1海岸防护林资料收集收集分布范围相关数据，确定海岸防护林分布范围

2重要河口遥感识别＋现场调查根据自然地形地貌分界确定范围，现场调查参考T/CAOE20.9

3潟湖遥感识别根据自然地形地貌分界确定范围

4滨海盐沼遥感识别＋现场调查T/CAOE20.2、T/CAOE20.4

5泥质海滩遥感识别＋现场调查T/CAOE20.2

6砂质岸滩遥感识别＋现场调查T/CAOE20.2

7基岩岸滩遥感识别＋现场调查T/CAOE20.2

分布范围为特别保护海岛及其海岸线至-6m等深线或向海3.5海

8特别保护海岛资料收集

里内围成的区域

珍稀濒危物种

9资料收集分布范围为珍稀濒危物种的栖息范围及迁徙通道

集中分布区

分布范围为重要渔业资源的产卵场、育幼场、索饵场、洄游通

10重要渔业资源产卵场资料收集

道、重要增殖场等范围

分布范围为以高潮