DB37∕T 4858-2025 数字乡村　综合管理服务信息化指南

ICS35.240.99

CCSL77

37

山东省地方标准

DB37/T4858—2025

数字乡村综合管理服务信息化指南

Digitalvillage—Guidelinesforinformationizationofintegratedmanagementservice

2025-05-24发布2025-06-24实施

山东省市场监督管理局发布

DB37/T4858—2025

目次

前言.................................................................................II

1范围...............................................................................1

2规范性引用文件.....................................................................1

3术语和定义.........................................................................1

4缩略语.............................................................................1

5基本原则...........................................................................1

6总体框架...........................................................................2

概述...........................................................................2

基础设施.......................................................................2

数据资源.......................................................................3

业务应用.......................................................................3

交互方式.......................................................................4

7安全管理...........................................................................4

8保障支撑...........................................................................4

制度保障.......................................................................4

组织保障.......................................................................4

人员保障.......................................................................5

9评价改进...........................................................................5

参考文献..............................................................................6

I

DB37/T4858—2025

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定

起草。

请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。

本文件由中共山东省委网络安全和信息化委员会办公室提出、归口并组织实施。

II

DB37/T4858—2025

数字乡村综合管理服务信息化指南

1范围

本文件确立了数字乡村综合管理服务信息化建设的基本原则，提供了总体框架、安全管理、保障支

撑和评价改进等方面的指南。

本文件适用于县域数字乡村综合管理服务信息化建设。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，

仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本

文件。

GB/T22239信息安全技术网络安全等级保护基本要求

GB/T31000社会治安综合治理基础数据规范

GB/T34300城乡社区网格化服务管理规范

GB/T35273信息安全技术个人信息安全规范

GB/T40088村务公开管理规范

DB37/T4828数字乡村村务公开信息化指南

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

数字乡村digitalvillage

运用新一代信息技术，助力数字化手段与农业农村农民的生产、生活、生态深度融合，实现乡村经

济、政治、文化、社会和生态文明等领域数字化转型，提升数字生产力，是信息社会中宜居宜业和美乡

村的一种新形态。

4缩略语

下列缩略语适用于本文件。

APP：应用程序（Application）

GIS：地理信息系统（GeographicInformationSystem）

PC：个人计算机（PersonalComputer）

5基本原则

数字乡村综合管理服务信息化建设的基本原则包括但不限于。

——实用性原则。综合考虑政府、企业、村民等多元主体的实际需求，因地制宜，注重实效，突

出重点和本地特色。

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——集约性原则。整合各部门现有业务应用和数据资源，提升业务应用全面性和资源共享，避免

系统、平台、应用等方面重复建设和资源浪费。

——安全性原则。制定安全策略，采用多种安全技术和管理措施，确保各业务应用安全稳定。

——可扩展性原则。相关软硬件宜具备业务扩展、功能扩展的能力，以适应未来业务发展需要。

6总体框架

概述

数字乡村综合管理服务信息化总体框架是对数字乡村综合管理服务信息化活动的概括，涵盖了数字

乡村综合管理服务信息化需考虑的因素。总体框架如图1所示。

交

互

端移动端电子显示屏

方PC

式

数字乡村一张图

乡村治理乡村服务乡村产业与经济

业智慧党建村务管理农村电子

医疗健康教育服务智慧农业

务服务商务

政务服务网格化管理

应公共法律供销服务农技服务

养老服务服务

用社会治安

综合治理平安乡村农村金融

劳务用工便民服务服务乡村旅游

应急管理环境管理

文化生活…………

服务

……

基础数据库专题数据库

数乡村自然资源

乡村治理

据乡村人口

乡村组织乡村服务

资农业生产经营主体乡村产业与经济

源乡村集体资产

农业生产经营主体信用

基

础

物联感知设备网络通信设施计算存储设施

设

施

图1总体框架

基础设施

基础设施是数字乡村综合管理服务信息化的基础，包括但不限于物联感知设备、网络通信设施、计

算存储设施，具体如下：

a)物联感知设备，包括卫星遥感设备、无人机、视频监控设备、农业传感器、网联农机、移动

终端等，实现对乡村数据的智能感知与采集；

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DB37/T4858—2025

b)网络通信设施，包括有线通信网络、无线通信网络，用于建立信息传输网络，为乡村综合管

理服务信息化提供高速的信息传输通道；

c)计算存储设施，为数字乡村综合管理服务业务应用提供必要的计算能力、存储等资源支撑，

可通过本地化资源或云资源进行建设。

数据资源

数字乡村综合管理服务相关数据资源包括但不限于：

a)基础数据，主要包括乡村自然资源数据、乡村人口数据、乡村组织数据、农业生产经营主体

数据、乡村集体资产数据、农业生产经营主体信用数据等；

b)专题数据，与乡村治理、惠民服务、产业经济相关的数据资源，主要包括乡村治理数据、乡

村生态环境数据、乡村政务服务数据、乡村医疗健康数据、农业生产经营数据、乡村文旅资

源数据、乡村电子商务数据等。

业务应用

6.4.1乡村治理

乡村治理包括智慧党建、村务管理、政务服务、网格化管理、社会治安综合治理、平安乡村、应急

管理、环境管理等业务应用。各业务应用具体如下：

a)智慧党建，实现党组织管理、党员管理、政策宣传、党群联系、党务公开等；

b)村务管理，实现村务公开、财务公开、村民在线议事、在线监督、投票管理、惠农资金补贴

公开等，宜按照GB/T40088和DB37/T4828的相关规定执行；

c)政务服务，实现涉农政务服务事项的在线咨询、申报、办理、跟踪、结果反馈等；

d)网格化管理，实现网格划分、网格员管理、网格区域管理等，宜按照GB/T34300的相关规定

执行；

e)社会治安综合治理，实现对实有人口、特殊人群、重点青少年、矛盾纠纷排查化解、两新组

织（非公有制经济组织和社会组织）、社会治安、校园及周边安全、护路护线、综治组织及

综治业务等的管理，宜按照GB/T31000的相关规定执行；

f)平安乡村，实现信息发布、警情上报、安全监控、联防联控、短号码快速呼叫等；

g)应急管理，主要包括乡村自然灾害应急管理、乡村公共安全防控等，实现突发事件事前预防、

事发应对、事中处置和善后恢复等；

h)环境管理，实现村容村貌展示、农村人居环境监测管理、生态环境监测等。

6.4.2乡村服务

乡村服务包括医疗健康服务、教育服务、养老服务、公共法律服务、劳务用工、便民服务、文化生

活服务等业务应用。各业务应用具体如下：

a)医疗健康服务，对接第三方平台，实现预约挂号、咨询问诊、网上解答、远程诊断、报告查

询、医疗保健知识宣传普及以及医保缴费和查询；

b)教育服务，依托相关教育管理及资源应用平台，实现入学报名、政策咨询、录取查询等入学

服务，实现在线教学、在线培训等；

c)养老服务，依托社区（村居）提供智慧养老服务，通过可穿戴健康监测设备等，实现老年人

健康管理、远程看护、紧急援助等；

d)公共法律服务，实现在线办理法律援助申请、公证业务预约、专业法律咨询、法治民意收集

等；

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DB37/T4858—2025

e)劳务用工，包括农村劳务用工政策发布、劳务用工需求发布等，实现村民务工信息与用工需

求信息精准匹配；

f)便民服务，实现惠民政策发布、志愿服务、社会救助服务、生活缴费、报事报修、随手拍、

快递代领等；

g)文化生活服务，实现乡村文化资源网上配送、场地网上预定、活动网上预约等。

6.4.3乡村产业与经济

乡村产业与经济包括智慧农业、农村电商、供销服务、农技服务、农村金融服务、乡村旅游等业务

应用。各业务应用具体如下：

a)智慧农业，实现种植、畜禽养殖、水产养殖、农场等监测和管理及农产品全流程溯源管理等；

b)农村电子商务，实现在线交易、库存管理、物流运输、商品溯源、信息发布等；

c)供销服务，实现涉农政策发布、市场动态发布、农产品供求信息发布、农资直供、农具租赁

等；

d)农技服务，实现农技知识在线问答、在线直播及点播等教育学习等；

e)农村金融服务，实现涉农金融政策查询、政策解读、融资对接、贷款办理、农业保险办理等；

f)乡村旅游，实现旅游资源信息查询、地图导航、线上预订、景点语音讲解和相关景区攻略介

绍、客流分析等。

6.4.4可视化

基于GIS、大数据、数字孪生等技术，构建“数字乡村一张图”，实现对乡村治理、乡村服务、乡

村产业与经济等有关数据和指标的统计分析，实时动态呈现乡村运行状况。

交互方式

基于业务应用，数字乡村综合管理服务信息化相关系统为不同类型用户提供多种交互方式，包括但

不限于PC端、移动端应用（APP、小程序）、电子显示屏等。

7安全管理

安全管理宜贯穿在数字乡村综合管理服务信息化的各个阶段，包括但不限于：

a)网络安全按照GB/T22239的要求合理建设；

b)个人信息安全按照GB/T35273的要求执行。

8保障支撑

制度保障

宜制定和完善与数字乡村综合管理服务信息化建设相适应的管理制度与操作规程。

组织保障

数字乡村综合管理服务信息化组织保障包括但不限于：

a)宜建立数字乡村综合管理服务信息化工作跨部门统筹协调推进机制，统筹制定信息化建设方

案，明确各部门、各岗位的职责范围和业务分工，协调解决数据资源等关键问题；

b)宜成立信息化建设管理机构，负责数字乡村综合管理服务信息化规划、建设、运营、运维等

管理活动。

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人员保障

数字乡村综合管理服务信息化人员