(2025)全市非煤矿山安全生产综合整治工作方案

(2025)全市非煤矿山安全生产综合整治工作方案为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，坚持人民至上、生命至上，全面提升全市非煤矿山安全生产水平，有效防范和遏制重特大事故发生，结合我市实际，现就2025年全市非煤矿山安全生产综合整治工作制定如下内容：一、工作目标通过为期一年的综合整治，实现非煤矿山安全生产形势持续稳定向好。具体目标：全年非煤矿山生产安全事故起数、死亡人数较2024年分别下降15%以上，力争不发生较大及以上事故；重大事故隐患整改率100%，一般事故隐患整改率98%以上；企业安全生产主体责任全面落实，全员安全生产责任制覆盖率100%，主要负责人、安全管理人员和特种作业人员持证上岗率100%；智能化、信息化监管水平显著提升，地下矿山智能监测系统安装率100%，露天矿山边坡在线监测覆盖率80%以上；尾矿库“一库一策”治理完成率100%，闭库尾矿库安全巡查和监测机制全面建立。二、整治范围覆盖全市所有非煤矿山企业，包括正常生产矿山、建设（新建、改建、扩建）矿山、停产停建矿山、长期停产矿山及闭库矿山。重点整治地下矿山（尤其是水文地质条件复杂、存在采空区隐患的矿山）、尾矿库（三等及以上、“头顶库”、停用库）、露天高陡边坡矿山（边坡高度超过200米或边坡角大于设计值的矿山），以及近3年发生过生产安全事故或存在重大事故隐患的企业。三、重点任务及具体措施（一）强化企业主体责任落实1.推动主要负责人履责。严格落实《安全生产法》第二十一条规定，督促企业主要负责人每月至少主持召开1次安全生产专题会议，每季度带队开展1次全面安全检查，建立并落实“第一责任人”责任清单，对未履行职责导致事故的，依法追究刑事责任并实施行业禁入。2.健全安全管理制度。企业需修订完善涵盖风险分级管控、隐患排查治理、外包工程管理、教育培训等20项以上安全生产规章制度，制定岗位安全操作规程并公示，每半年开展1次制度执行情况评估，评估结果报属地应急管理部门备案。3.落实全员安全生产责任制。企业需建立从主要负责人到一线岗位的全员责任清单，明确各岗位安全职责、考核标准和奖惩措施，每季度对全员责任制落实情况进行考核，考核结果与绩效工资挂钩，考核不达标人员不得参与年度评优。4.保障安全投入。企业按规定提取和使用安全生产费用（地下矿山每吨5元、露天矿山每吨3元、尾矿库按入库量每吨1元），重点用于风险防控、隐患治理、设备更新和智能化改造，年度安全投入明细需经企业安全管理机构审核并公示，未达标准的依法处罚并纳入信用惩戒。（二）深化风险隐患排查整治1.地下矿山专项整治。重点排查通风系统（风质、风量、风速是否符合《金属非金属矿山安全规程》要求，主扇风机是否实现双回路供电）、提升运输系统（提升机过卷、过速、限速保护是否齐全有效，钢丝绳检测周期是否符合规定）、防排水系统（水仓容积是否满足8小时正常涌水量，排水设备是否具备“工作、备用、检修”三套能力）、采空区治理（是否按设计充填或崩落，地表塌陷区是否设置警示标识和防护设施）。对存在无风、微风作业，提升机保护装置缺失，采空区未治理且威胁生产安全的，依法责令停产整顿；经整顿仍不达标，依法提请关闭。2.露天矿山专项整治。重点核查边坡管理（是否按设计分台阶开采，台阶高度、宽度、边坡角是否符合要求，是否定期进行边坡稳定性分析并制定监测方案）、爆破作业（爆破设计是否经专家评审，起爆前是否落实警戒措施，爆破器材管理是否符合《民用爆炸物品安全管理条例》）、机械装备（挖掘机、装载机等设备制动、灯光、转向系统是否完好，运输车辆是否超载超速）。对采用“一面墙”式开采、边坡角超过设计值10%以上的，立即停产整改；整改后仍不符合要求，依法吊销安全生产许可证。3.尾矿库专项整治。全面排查坝体稳定性（坝体浸润线是否超标，坝面是否存在裂缝、塌陷、滑坡）、排洪系统（排洪构筑物是否堵塞、变形，排水井是否有倾斜或位移）、监测监控（在线监测系统是否正常运行，人工监测是否按《尾矿库安全监测技术规范》每日开展）。对“头顶库”实施“一库一策”治理，2025年6月底前完成削坡减载、应急排洪通道建设；对停用库落实“双责任人”（企业责任人、属地监管责任人），每半月开展1次现场巡查，每月上报监测数据；对无主库，由属地政府落实治理责任，2025年底前完成风险评估和治理方案编制。（三）推进技术装备升级和智能化改造1.淘汰落后设备工艺。严格执行《金属非金属矿山禁止使用的设备及工艺目录》，2025年3月底前完成全市非煤矿山设备工艺排查，强制淘汰非阻燃电缆、非矿用局部通风机、无制动功能的运输车辆等设备，逾期未淘汰的依法停产整顿。2.推广先进适用技术。地下矿山必须安装智能监测系统，实现通风、地压、水害等风险实时预警；三等及以上尾矿库安装在线监测系统，接入市级监管平台；露天高陡边坡矿山安装边坡雷达监测设备，监测数据每小时自动上传。对完成智能化改造的企业，按设备投资额的10%给予财政补贴（最高不超过50万元）。3.强化外包工程管理。严禁矿山企业将整体工程转包、分包给不具备资质的单位，外包单位必须配备与作业规模相适应的安全管理人员和技术人员，企业每季度对外包单位安全管理情况进行考核，考核结果与工程款支付挂钩；属地应急管理部门每半年开展1次外包工程专项检查，对违法分包、以包代管的，依法顶格处罚并公开曝光。（四）提升监管执法效能1.加强监管队伍建设。市、县两级应急管理部门配备不少于3名具有矿山相关专业背景的监管人员，2025年6月底前完成全员轮训（培训内容包括矿山安全规程、执法程序、智能监测系统操作等），考核不合格人员不得从事矿山监管工作。2.推行“专家+执法”模式。组建市级非煤矿山专家库（含采矿、地质、机电、尾矿库等专业），每次执法检查至少聘请1名专家参与，重点对隐蔽致灾因素、重大风险点进行排查，专家出具的隐患清单作为执法处罚依据。3.强化信息化监管。完善市级非煤矿山安全监管平台，整合企业监测数据、隐患排查、执法记录等信息，实现“一企一档”动态管理；对平台预警的风险信息，监管人员须在2小时内响应，48小时内核查闭环。4.严格执法问责。对检查发现的隐患实行“清单化”管理，明确整改责任、措施、时限；对重大隐患实行挂牌督办，由县级政府负责人包保；对存在“五假五超”（假整改、假密闭、假数据、假图纸、假报告，超层越界、超能力、超强度、超定员、超期限）等严重违法行为的，依法给予上限处罚，纳入安全生产“黑名单”，推送至信用平台实施联合惩戒。（五）强化应急管理能力建设1.完善应急预案体系。企业按规定修订综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，2025年4月底前完成备案；每半年至少开展1次应急演练（地下矿山重点演练透水、冒顶片帮，尾矿库重点演练溃坝、排洪系统失效），演练记录和视频资料报属地应急管理部门备查。2.加强救援队伍建设。依托大型矿山企业和专业救援机构，在地下矿山集中区域建立2支市级专业救援队伍，配备大口径钻机、高扬程排水泵等先进装备；每个县（区）至少明确1支兼职救援队伍，2025年10月底前完成全员培训和装备配备。3.落实应急物资储备。地下矿山按规定储备灭火器、急救药品、避灾路线图等物资，采区避灾硐室配备足够的食物、饮用水和氧气；尾矿库周边3公里范围内设置应急物资储备点，储备沙袋、排水设备、通讯器材等，每季度检查更新。4.优化避灾路线管理。企业需在井口、作业面等关键位置设置清晰的避灾路线标识，每季度对避灾路线进行检查维护；地下矿山每年开展1次避灾路线实测，确保与实际开采现状一致，实测结果报属地应急管理部门备案。四、实施步骤（一）动员部署阶段（2025年1月—2月）市安委会制定印发综合整治工作方案，召开动员部署会议；各县（区）结合实际细化方案，明确责任分工；企业组织召开专题会议，传达整治要求，开展全员培训（培训内容包括整治重点、隐患排查方法等）。（二）自查自改阶段（2025年3月—6月）企业对照整治重点，全面开展自查，建立隐患清单（含隐患描述、整改措施、责任人和完成时限），4月底前完成第一轮自查并上报属地应急管理部门；5月—6月，企业对自查隐患整改情况进行“回头看”，确保整改到位，形成自查自改报告。（三）集中整治阶段（2025年7月—10月）市、县两级应急管理部门联合自然资源、生态环境、公安等部门开展“四不两直”检查，对企业自查情况进行核查，重点抽查地下矿山、尾矿库和近3年发生事故的企业；对检查发现的问题，依法下达整改指令，对重大隐患挂牌督办；9月—10月，开展整治“回头看”，对整改不到位的企业依法采取停产整顿、关闭等措施。（四）巩固提升阶段（2025年11月—12月）总结整治工作成效，分析存在的问题，制定2026年重点工作措施；推广先进经验，培育5—10家安全生产标准化一级企业作为示范；将整治中形成的好做法、好制度转化为常态化监管机制，纳入年度安全生产考核内容。五、保障措施（一）加强组织领导。成立由市政府分管领导任组长，应急、自然资源、公安、生态环境、财政等部门负责人为成员的综合整治领导小组，办公室设在市应急管理局，负责统筹协调、督导检查工作。各县（区）参照成立相应机构，确保整治工作落地见效。（二）强化政策支持。市财政安排500万元专项经费，用于专家聘用、技术装备补贴、应急演练等；对积极参与整治、成效显著的企业，在安全生产许可证延期、资源配置等方面给予优先支持；落实税收优惠政策，企业用于安全设备投资的部分，按规定享受企业所得税抵免。（三）严格考核问责。将综合整治工作纳入县（区）政府年度