DB3411∕T 0065-2025 《乡村治理“陆郢模式”建设管理规范》

ICS03.160

CCSA00

3411

滁州市地方标准

DB3411/T0065—2025

乡村治理"陆郢模式"建设管理规范

Specificationfortheconstructionandmanagementofthe"luyingmodel"

ofruralgovernance

2025-06-06发布2025-07-06实施

滁州市市场监督管理局发布

DB3411/T0065—2025

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定

起草。

请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。

本文件由明光市管农农业发展有限责任公司提出。

本文件由滁州市农业农村局归口。

本文件起草单位：明光市管农农业发展有限责任公司、明光市农业农村局、明光市苏巷镇戴巷村、

安徽省质量和标准化研究院。

本文件主要起草人：王厚平、沈先贵、洪登华、张杰、王鹤、詹步林、郑九东、曹士春。

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乡村治理"陆郢模式"建设管理规范

1范围

本文件规定了乡村治理“陆郢模式”建设管理的基本原则、组织体系、治理手段、治理模式。

本文件适用于乡村的治理工作。

2规范性引用文件

本文件没有规范性引用文件。

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

陆郢模式luyinmodel

一种“党建引领（党小组+村民组+村民理事会）+‘三治融合（自治、法治、德治）’+产业支撑”

的乡村治理模式。

4基本原则

4.1守正创新、有机结合

在传统治理方式的基础上，将传承与发展理念进行有机结合。

4.2因地制宜、突出实效

运用数字化、积分制、清单制手段，探索切实有效的乡村治理路径模式，提升乡村治理能力和水平。

4.3全员参与、公平互惠

村民是乡村治理主体，应发挥全体村民力量，做到村民平等、共同协作，实现公平互惠。

4.4典型引领、共同富裕

先行先试，积极探索破解农村社会基层矛盾，建立活力和秩序有机统一的现代社会体系，实现共同

富裕。

5组织体系

应构建以村（社区）基层党组织为领导、村（居）民理事会为主导、村（居）民为主体、相关组织

及社会人士为辅助力量的乡村自治组织体系。相关组织及社会人士包括：

——村（社区）经济合作社；

——群团组织（共青团、妇联、科协、关工委等）；

——联盟组织（与机关、企事业单位建立的联盟等）；

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——乡贤（党政军人士、非公经济界人士、教育科研人士、其他各界优秀人士等）。

6治理手段

6.1积分制管理

应以乡村自治实际情况为基础，建立积分制管理体系，体系内容包括但不限于：

——积分实施主体；

——积分项目清单设计；

——积分申报、核验、统计、公示流程管理；

——积分成果应用管理。

6.2清单制管理

应以乡村自治实际情况为基础，明确村级事务管理清单和流程，构建清单制管理制度。村级事务管

理清单包括但不限于：

——村民自治章程和村规民约的修订；

——本村集体经济组织年度财务预决算、收益分配和非生产性支出方案；

——农村集体资产经营方式、经营目标及重大经营事项的确定和变更；

——重大投资和工程建设项目、较大数额的举债；

——出借集体资金；

——集体土地征收征用补偿费的分配和使用；

——留用地和集体经济发展资金的使用；

——宅基地的分配；

——涉及本村全体成员利益的其他重大事项。

6.3数字化治理

6.3.1借助数字化技术，开发适用于乡村自治的数字化平台或数字化装备，实现公共数据共享、线上

线下贯通、基层治理于服务一站式融合等功能。利用线上网络服务平台和线下便民服务平台方便村民办

事。

6.3.2应利用广播、网络、微信等现代信息技术形式引导村民参与村务管理和社会治理。

6.3.3应加强数字乡村建设，通过“互联网+”等形式，加快推进智慧农业、农村电商和数字乡村建设

与管理。

7治理模式

7.1党建引领

7.1.1在村党组织领导下，党员充当领头雁、排头兵，带动村民全面参与乡村治理。

7.1.2进行网格化管理，由党员、村民组长和户长分片联系农户开展管理与服务工作。

7.1.3村民理事会成员在村“两委”干部的指导下，引导村民主动参与，定期组织群众开展“一事一

议”。

7.1.4通过协商，明确治理任务、制定筹资方案。引导企业家、乡贤、乡村能人等发挥示范带头作用，

动员全体村民参与乡村建设。通过村民建议、村党组织提议、村“两委”商议、党员大会审议、村民代

表会议或村民会议决议，制定能人带头、全员参与的筹资政策。

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7.1.5村民理事会广泛动员，巩固整治成效，群众自发清理房前屋后乱堆乱放、全组户自发圈养畜禽

和拆除旱厕。

7.1.6应建立走访服务制度，每名联户党员及骨干力量应每月开展走访工作，走访了解的内容包括：

——农户思想动态；

——农户诉求愿望；

——农户家庭情况；

——农户实际困难等。

7.1.7应建立党员及骨干力量联户考核机制，将党员先锋指数考核与所联系农户的表现相关联，包括

但不限于：

——非法信访情况；

——涉黑涉恶情况；

——家庭或邻里重大矛盾纠纷情况；

——违法用地或违章搭建情况；

——垃圾分类、环境整治等重点任务未完成情况。

7.2三治融合

7.2.1自治

7.2.1.1村民议事会

7.2.1.1.1运用“四仪两公开”讨论和决策本村委重大问题、重大决策。

7.2.1.2各类理事会

7.2.1.2.1各类理事会，牵头负责人居环境整治、村基础设施建设、村级公益事业等。

7.2.1.2.2群众纠纷“一事一议”，处理方式可根据当地选取便捷方式，如敲“服务铃”方式、设置

协商议事会堂方式。

7.2.1.2.3村庄“四纵四横”的主干道由村民理事会成员分片包保、常态管护，做到“四净两规范”

（四净：室外净、室内净、厕所净、个人卫生净；两规范：生产生活用具摆放规范、畜禽养殖管理规范），

村党组织定期召开村民会议评比通报。

7.2.1.2.4基础设施建设实行“包片干部+党员+村民理事会成员”的机制，村干部随机检查、理事会

定期反馈、环卫保洁补缺补差的长效管护常态。

7.2.1.2.5房前屋后干净卫生，杂物摆放有序。

7.2.1.2.6在村里显眼位置按5户～10户配置1组垃圾桶，有条件的村宜进行垃圾分类放置。

7.2.1.2.7污水得到有效管控，无黑臭水体。

7.2.1.3户长制

应建立户长会制度，共商重大事项、热点问题。

7.2.1.4村规民约

健全村规民约，规范村庄建设、卫生环境、资源利用等，加强村民之间合作，增进乡村和谐稳定。

7.2.1.5村务公开

应加强村务监督委员会队伍建设，有效监督运行。村财务收支、项目开支等应公开、公平，接受村

民监督。

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7.2.2法治

7.2.2.1健全治安管理制度，应急反应迅速有效。

7.2.2.2积极开展法律法规宣传，制定村规民约，规范村民日常行为。

7.2.2.3应建立矛盾化解机制和问题流转机制，发挥驻村民警、基层法律服务工作者作用，利用议事

点、协商议事亭等多种形式组织召开协商议事会，将村民的家长里短、急难愁盼有效化解在村在组，保

障村民知情权、决策权，做到“小事不出村”：

——简单矛盾和问题，应就地化解和当场答复；

——无法就地化解或当场答复的疑难矛盾或重大问题，应及时提交村“两委”班子商量，由村“两

委”班子决定上报或解决方式。

7.2.3德治

7.2.3.1应加强公共文化建设，积极挖掘当地非物质文化，开展群众性文体活动。

7.2.3.2推进乡风文明建设，开展移风易俗活动。

7.2.3.3设置量化评选指标，积极开展“好婆婆、好媳妇”、“星级文明户”、“党员示范户”等评

选活动，按月评比通报“红黑榜”。

7.3产业支撑

7.3.1制定产业规划，稳定发展粮食生产，因地制宜发展特色种养业、