公共安全生产法解读课件-1

新《中华人民共和国安全生产法》解读课件第一章2002年首版出台，三次重大修订12002年《安全生产法》首次颁布实施，标志着我国安全生产工作进入法治化轨道，确立了安全生产的基本法律框架22009年第一次修正，完善了安全生产监督管理体制，强化了生产经营单位的安全生产保障32014年第二次修正，增加了安全生产标准化建设内容，明确了政府部门的安全监管职责42021年习近平总书记强调"人民至上、生命至上""人民至上、生命至上，保护人民生命安全和身体健康可以不惜一切代价。"2021年修订版《安全生产法》深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示精神，将"人民至上、生命至上"理念贯穿始终，从法律层面筑牢安全生产防线。第二章以人为本，生命至上党的领导明确安全生产工作坚持中国共产党的领导（第三条），这是新修订的重要内容，确保安全生产工作的正确方向三大方针坚持安全第一、预防为主、综合治理的工作方针，将预防工作放在首位，构建全方位安全保障体系源头防范从源头防范化解重大安全风险，建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，保障人民生命财产安全"三个必须"原则管行业必须管安全各行业主管部门对本行业领域的安全生产工作负有监督管理职责管业务必须管安全在管理业务工作的同时，必须落实相应的安全生产责任管生产经营必须管安全生产经营活动的管理者必须同步承担安全管理责任第三章生产经营单位的主体责任主要负责人是第一责任人01全面负责生产经营单位主要负责人对本单位安全生产工作全面负责（第五条）02分级负责其他负责人对各自职责范围内的安全生产工作负责03一岗双责明确责任层级，落实"一岗双责"制度，做到业务工作与安全工作同部署、同落实主要负责人作为第一责任人，必须亲自抓、负总责，不能以任何理由推卸责任。全员安全生产责任制主要负责人管理层各部门负责人岗位员工企业必须建立健全并落实全员安全生产责任制（第四条、第二十二条），将安全责任逐级分解到每个部门、每个岗位、每个员工。各岗位要明确安全职责范围和考核标准，形成"人人有责、层层负责、各负其责"的安全生产责任体系和安全文化氛围。安全风险分级管控与隐患排查治理风险辨识全面辨识生产经营活动中的安全风险点风险评估科学评估风险等级，确定风险控制的优先顺序分级管控按风险等级采取相应的管控措施，实施差异化管理隐患排查定期开展隐患排查，及时发现并消除安全隐患隐患治理建立隐患治理台账，落实整改措施和责任及时报告重大事故隐患排查治理情况须及时向负有监管职责的部门报告（第四十一条）双重预防机制有效提升了企业风险防范能力，实现了关口前移、精准防控，从根本上防范遏制重特大事故发生。高危行业强制安全生产责任保险八大高危行业必须投保矿山企业危险化学品生产、储存企业烟花爆竹生产、批发企业建筑施工企业民用爆炸物品生产企业金属冶炼企业渔业生产企业交通运输企业根据第五十一条规定，上述高危行业、领域的生产经营单位应当投保安全生产责任保险。保险覆盖范围包括从业人员及第三方人身伤亡和财产损失，通过市场化手段促进企业加强风险管理，提升安全保障能力。第四章从业人员的权利与义务从业人员享有安全保障权利安全保障权从业人员有权获得符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品和安全生产条件保障（第六条）知情权有权了解作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施批评建议权有权对本单位安全生产工作提出批评、建议，对存在的问题提出检举、控告拒绝权有权拒绝违章指挥和强令冒险作业，发现直接危及人身安全的紧急情况时有权停止作业或撤离培训教育权有权获得必要的安全生产教育和培训，掌握安全操作技能从业人员在享有权利的同时，也应依法履行安全生产义务，遵守安全生产规章制度和操作规程，配合企业的安全管理工作。工会的监督作用民主管理工会依法参与本单位安全生产工作的民主管理和民主监督（第七条）制度参与参与制定和修改安全生产规章制度、操作规程，提出意见和建议权益维护维护从业人员的合法权益，对违反安全生产法律法规的行为有权要求纠正监督检查对企业安全生产状况进行监督检查，发现问题及时提出解决建议第五章安全生产监督管理体系政府安全生产规划与能力建设01科学规划县级以上地方各级人民政府应当组织制定本行政区域安全生产规划（第八条）02空间衔接安全生产规划应当与国土空间规划等相关规划相衔接，统筹协调发展与安全03基础建设加强安全生产基础设施建设和监管能力建设，提升监管效能04经费保障将安全生产监管经费纳入本级预算，确保监管工作有效开展政府通过科学规划和能力建设，为安全生产工作提供有力的组织保障和资源支持，构建全方位、立体化的安全监管网络。多部门协同监管机制应急管理部门综合监督管理，协调指挥，建设全国统一的应急救援信息系统（第十条）交通运输负责道路运输、水上交通、铁路交通等领域的安全监管住房建设负责房屋建筑和市政基础设施工程建设安全监管水利部门负责水利工程建设和水利设施运行的安全监管其他部门各负其责，按照职责分工负责本行业领域的安全生产监管工作对于新兴行业、领域的安全生产监管职责不明确的，由地方人民政府按照业务相近原则确定监管部门，确保监管无盲区、无死角。信息化与智能化监管信息共享建立重大危险源信息共享平台，实现跨部门、跨地区的信息互联互通隐患督办完善隐患治理督办制度，运用信息化手段跟踪督促隐患整改落实智能监管运用大数据、人工智能等技术手段，提升监管的精准度和前瞻性预警防范构建安全生产风险监测预警体系，及时发现和防范重大事故风险第六章生产安全事故应急救援与调查处理应急预案与演练预案制定生产经营单位必须制定本单位生产安全事故应急救援预案（第二十一条），明确应急组织体系、职责分工、处置程序和保障措施预案备案将应急救援预案报送所在地县级以上地方人民政府负有安全生产监督管理职责的部门备案定期演练定期组织开展应急救援演练，检验预案的科学性和可操作性，提高从业人员的应急处置能力持续改进根据演练情况和实际变化，及时修订完善应急救援预案，确保预案的有效性和针对性通过预案制定和演练，企业能够有效提升事故应对能力，最大限度地减少事故损失，保障人员安全。事故报告与调查及时如实报告生产安全事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府应急管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告（第二十一条）。依法开展调查政府相关部门按照事故等级依法组织事故调查，查明事故原因、性质和责任，提出防范措施建议，依法追究相关单位和人员的责任。任何单位和个人不得阻挠和干涉事故调查处理，不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报。第七章法律责任与处罚措施处罚力度大幅提升1亿元罚款上限对存在重大隐患拒不整改等严重违法行为的生产经营单位，罚款最高可达1亿元人民币（第一百一十四条）100%年收入罚款主要负责人的罚款比例大幅提升，最高可达其上一年年收入的100%（第九十五条）10倍处罚倍数与旧法相比，新法的罚款额度普遍提高5-10倍，大幅增加违法成本此次修法显著提高了违法成本，通过经济制裁手段倒逼企业和责任人重视安全生产工作，切实履行法定义务。严厉的处罚措施体现了"重典治乱"的立法理念，对违法行为形成强大震慑。按日连续处罚制度责令改正并处罚款对违法行为首次发现时，监管部门责令限期改正并处罚款逾期未改正若生产经营单位逾期未改正违法行为，继续存在安全隐患按日连续处罚监管部门可以按照原处罚数额按日连续处罚（第一百一十二条）按日连续处罚制度有效解决了"违法成本低、守法成本高"的问题，严厉打击"屡禁不止、屡罚不改"的违法行为，促使企业及时整改隐患。关闭企业与职业禁入依法关闭违法企业对存在重大安全隐患、不具备安全生产条件的生产经营单位，依法予以关闭，吊销有关证照（第一百一十三条）。对违法行为情节严重、造成重大人员伤亡或财产损失的企业，坚决予以取缔，确保不留后患。实施职业禁入制度对因违法行为导致重大、特别重大生产安全事故，或者一年内发生两次以上较大生产安全事故的生产经营单位主要负责人，实施职业禁入。终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人，从源头上防范不合格人员进入安全管理岗位。违法失信联合惩戒与信息公开纳入黑名单将存在严重违法行为的生产经营单位及其主要负责人纳入安全生产失信"黑名单"（第七十八条）联合惩戒实施跨部门、跨领域的联合惩戒，限制其参与招投标、融资、评优评先等活动信息公示向社会公开违法失信信息，接受公众监督，形成"一处失信、处处受限"的惩戒格局信用修复为失信主体提供信用修复途径，鼓励主动纠正违法行为，重建良好信用通过社会信用体系建设，大幅提升违法成本，促进企业诚信守法经营，营造良好的安全生产环境。第八章新法亮点与实务建议新增安全生产公益诉讼检察机关的监督职能根据第七十四条新增规定,负有安全生产监督管理职责的部门对发现的安全生产违法行为不依法查处,或者不履行其他法定职责的,人民检察院可以提出检察建议。对涉及安全生产的侵害国家利益和社会公共利益的行为,人民检察院可以依法提起公益诉讼,维护公共安全。这一创新制度强化了对安全生产监管部门的监督,确保法律得到有效实施,是新法的重大突破和亮点。企业合规与安全文化建设建议1明确责任主体建立健全安全生产责任制,明确各级管理人员和岗位员工的安全职责,确保责任落实到人2完善管理体系建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,制定完善的安全管理制度和操作规程3加强员工教育定期开展安全生产教育培训,提升员工安全意识和技能;关注员工心理健康,营造良好工作氛围4积极投保险高危行业企业依法投保安全生产责任保险,通过保险机制分散风险,防范法律风险5运用信息化利用物联网、大数据、人工智能等信息化手段,建设智能安全管理系统,提升管理效率和精度6主动配合监管积极配合政府安全监管,及时报告重大隐患,主动接受社会监督,推动安全生产持续改进