市生态环保局补水计划管控办法

市生态环保局补水计划管控办法第一章总则第一条为规范本市生态环境领域补水计划管理，优化水资源配置，提升生态系统质量和稳定性，服务美丽城市建设，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国长江保护法》《地下水管理条例》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。第二条本办法适用于本市行政区域内由生态环境部门主导或参与的生态补水计划编制、审批、实施、监督及评估等全流程管理活动。具体包括河流、湖泊、湿地、地下水等生态敏感区域的补水工程，以及为改善水环境质量、修复生态功能开展的应急补水、常态化补水等。第三条补水计划管理遵循以下原则：（一）生态优先，系统治理。以维护生态功能为核心，统筹水安全、水生态、水环境，注重上下游、左右岸协同，避免单一目标过度干预。（二）科学精准，因地制宜。基于水文监测、生态调查等数据，结合区域水资源禀赋和生态需求，制定差异化补水方案。（三）协同联动，闭环管理。强化生态环境、水利、农业农村、自然资源等部门协作，建立“计划—实施—监督—评估—调整”全链条管理机制。（四）动态调整，长效保障。根据气候变化、工程条件变化及生态响应情况，及时优化补水策略，确保长期效益。第二章管理职责第四条市生态环境局是全市补水计划的统筹管理部门，主要职责包括：（一）制定全市补水计划管理政策，指导各区（县）编制补水计划；（二）审批跨区（县）或对全市生态环境有重大影响的补水计划；（三）监督全市补水计划实施情况，组织开展效果评估；（四）协调水利、自然资源等部门，统筹配置跨区域水资源；（五）建立补水计划管理信息平台，归集、共享相关数据。第五条各区（县）生态环境分局是辖区内补水计划的实施责任主体，主要职责包括：（一）组织编制辖区内补水计划，报市生态环境局审批或备案；（二）监督指导辖区内补水工程实施单位落实计划要求；（三）定期向市生态环境局报送计划执行情况，协调解决实施中的问题；（四）配合市生态环境局开展监督检查和效果评估。第六条市生态环境监测中心负责提供水文、水质、生态等监测数据支撑，参与补水计划技术论证；市生态环境科学研究院负责提供技术咨询，参与效果评估；法规与标准处负责对补水计划合法性、合规性进行审查。第三章计划编制第七条补水计划编制应当以流域或区域生态功能修复需求为导向，依据以下基础资料：（一）国家及本市生态环境保护规划、水安全保障规划；（二）流域综合规划、水资源综合规划；（三）区域水文监测数据（包括地表径流量、地下水位、水质等）；（四）生态调查数据（包括湿地面积、生物多样性、植被覆盖度等）；（五）历史补水工程效果评估报告。第八条补水计划编制程序如下：（一）需求调研。区（县）生态环境分局联合水利、农业农村等部门，通过现场勘查、问卷调查、专家座谈等方式，明确补水区域的生态短板及补水需求。（二）方案起草。委托具备资质的技术单位编制补水计划草案，内容包括补水目标、范围、水源（地表水、再生水、雨洪水等）、补水量（总量及分期量）、补水时序（季节、频次）、补水路径（渠道、管网等）、水质要求、生态效益预测、保障措施（工程、资金、技术等）。（三）专家论证。组织生态学、水文学、环境工程等领域专家对草案进行技术论证，形成论证意见。（四）征求意见。征求水利、自然资源、农业农村、应急管理等部门及补水区域所在地乡镇（街道）、村（居）民委员会意见，必要时向社会公开征求意见。（五）修改完善。根据论证意见和征求意见情况，对草案进行修改，形成送审稿。第九条补水计划应当明确以下核心指标：（一）生态目标：包括湿地面积恢复率、河流生态基流满足率、地下水水位回升幅度等；（二）水质目标：补水后受纳水体主要污染物（如COD、氨氮、总磷等）浓度控制值；（三）水量目标：年补水量、关键期（如枯水期）补水量；（四）时序要求：分阶段补水时间节点及水量分配。第四章审批与备案第十条补水计划实行分级审批制度：（一）跨区（县）补水计划，或年补水量超过500万立方米、影响面积超过10平方公里的补水计划，由区（县）生态环境分局初审后，报市生态环境局审批；（二）其他补水计划由区（县）生态环境分局审批，报市生态环境局备案。第十一条审批部门应当自收到送审稿之日起20个工作日内完成审查，重点审查以下内容：（一）是否符合国家及本市生态环境保护规划；（二）技术方案是否科学可行，生态效益是否显著；（三）水源保障是否可靠（包括常规水源、应急备用水源）；（四）与水利调度、农业灌溉等其他用水需求是否协调；（五）保障措施是否完善（包括工程配套、资金预算、风险预案等）。第十二条经审批的补水计划由审批部门印发实施；需调整的，应说明理由并重新履行论证、征求意见及审批程序。第五章实施与调度第十三条补水计划实施主体为区（县）人民政府或其指定的实施单位（如水管单位、国有企业等），负责落实补水工程建设、水源调度、运行维护等工作。第十四条建立补水调度协调机制：（一）市生态环境局会同市水务局建立跨部门联席会议制度，每季度召开调度会，协调解决跨区域补水矛盾；（二）区（县）生态环境分局联合同级水利部门建立区域调度平台，实时掌握补水进度、水量水质等信息；（三）实施单位应当安装在线监测设备，实时上传补水量、水质等数据至市生态环境局管理信息平台。第十五条实施单位应当严格按照计划要求开展补水作业，确需临时调整补水时间或水量的，需提前5个工作日向区（县）生态环境分局报备；因突发自然灾害、水质污染等紧急情况需调整的，应立即报告并采取应急措施。第十六条区（县）生态环境分局应当每月向市生态环境局报送补水计划执行情况，内容包括补水量完成率、水质达标情况、生态响应初步观测结果及存在问题。第六章监督与检查第十七条市生态环境局对全市补水计划实施情况开展“双随机一公开”检查，每年至少覆盖50%的重点补水工程；区（县）生态环境分局每季度对辖区内补水工程开展现场检查，覆盖率100%。第十八条监督检查重点内容包括：（一）计划执行情况：是否按进度、水量、水质要求实施补水；（二）工程运行情况：补水设施是否正常运行，是否存在跑冒滴漏、偷排污水等问题；（三）资金使用情况：补助资金是否专款专用，是否存在挪用、截留等行为；（四）生态保护情况：补水是否导致土壤盐渍化、外来物种入侵等次生生态问题。第十九条对检查中发现的问题，由检查部门下达整改通知书，责令限期整改；对拒不整改或整改不到位的，依法依规追究相关单位和人员责任，并将其纳入生态环境信用评价体系。第七章评估与调整第二十条建立补水计划“年度评估+中期评估”制度：（一）年度评估：每年12月底前，由区（县）生态环境分局组织对辖区内补水计划实施效果进行自评，形成报告报市生态环境局；市生态环境局抽取30%的项目开展第三方评估。（二）中期评估：实施周期超过3年的补水计划，在第2年末由市生态环境局组织开展中期评估，重点评估目标完成度、资金使用效率及生态效益可持续性。第二十一条评估内容包括：（一）目标完成情况：生态、水质、水量等核心指标达标率；（二）生态效益：湿地面积、生物多样性、土壤湿度等生态参数变化；（三）经济效益：补水对农业灌溉、景观提升等关联领域的协同效益；（四）社会满意度：周边群众对补水工程的认可程度。第二十二条经评估，存在以下情形之一的，应当调整补水计划：（一）因气候变化、水文条件改变导致原计划水源不足或生态需求变化；（二）补水工程实施后出现严重次生生态问题（如土壤盐渍化、生物入侵）；（三）核心指标连续2年未达标，需优化补水方案；（四）国家或本市重大战略调整，需衔接新的生态保护要求。第八章保障措施第二十三条强化组织保障。市、区（县）生态环境部门主要负责人为补水计划管理第一责任人，明确责任科室和专人负责，将补水计划实施情况纳入年度考核内容。第二十四条强化技术保障。依托市生态环境科学研究院、高校等科研力量，建立补水技术专家库；推广应用智能监测、大数据分析等技术，提升补水精准度。第二十五条强化资金保障。积极争取中央生态环保专项资金，将补水工程纳入地方政