市生态环保局处理时限管控办法

市生态环保局处理时限管控办法第一章总则第一条为深入贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，进一步规范市生态环境局行政行为，提升行政效能，切实维护群众合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政处罚法》《生态环境保护法》《信访工作条例》等法律法规及《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》相关要求，结合本市生态环境工作实际，制定本办法。第二条本办法适用于市生态环境局机关各科室、局属各事业单位（以下简称“各责任单位”）依法履行行政职责过程中，涉及行政许可、行政处罚、信访投诉、政府信息公开、人大政协建议提案办理等事项的处理时限管理。第三条处理时限管控遵循以下原则：（一）依法依规原则。严格依据法律法规、规章及上级规范性文件设定时限要求，确保程序合法、标准统一；（二）限时办结原则。以“当日事当日毕”为基准，明确各环节最短办理时限，杜绝推诿拖延；（三）公开透明原则。通过政务网站、办事大厅等渠道公开办理流程及时限标准，接受社会监督；（四）动态优化原则。结合工作实际和群众需求，定期评估时限标准合理性，动态调整完善。第四条局办公室统筹全局处理时限管控工作，负责制度制定、监督检查及协调指导；各责任单位主要负责人为第一责任人，负责本单位职责范围内时限管控的具体落实；局督查科负责对各责任单位时限执行情况进行跟踪督办。第二章行政许可事项处理时限第五条本办法所称行政许可事项，包括建设项目环境影响评价文件审批、排污许可证核发（变更、延续、注销）、危险废物经营许可证核发等依法由市生态环境局实施的行政许可事项。第六条行政许可事项处理流程分为申请受理、审查决定、结果送达三个阶段，各阶段时限规定如下：（一）申请受理阶段：1.申请人通过政务服务网或线下窗口提交申请材料后，责任单位应于3个工作日内完成形式审查。材料齐全、符合法定形式的，当场出具《受理通知书》；2.材料不齐全或不符合法定形式的，应于3个工作日内一次性告知需补正的全部内容（需书面告知的，应通过挂号信或电子政务系统推送）；逾期未告知的，自收到申请材料之日起视为受理。（二）审查决定阶段：1.一般行政许可事项（如排污许可证延续）应自受理之日起10个工作日内作出决定；2.复杂行政许可事项（如涉及重大环境影响的建设项目环评审批）应自受理之日起20个工作日内作出决定；3.依法需要听证、专家评审、现场核查的，听证、评审、核查时间不计入前款规定时限，但责任单位应在受理时书面告知申请人所需时间（最长不超过30个工作日）；4.因特殊情况需延长办理时限的，应经责任单位主要负责人批准，延长时限不超过10个工作日，并在原时限届满前书面告知申请人延期理由及新的办结时间。（三）结果送达阶段：行政许可决定作出后，责任单位应于5个工作日内通过现场领取、邮寄（到付）或电子证照推送等方式送达申请人。采用邮寄方式的，以邮戳时间为送达时间；采用电子送达的，以系统显示成功推送时间为送达时间。第三章行政处罚事项处理时限第七条本办法所称行政处罚事项，包括对违反生态环境保护法律法规行为的立案调查、案件审理、决定执行等全流程处理事项。第八条行政处罚事项处理流程分为线索核查、立案调查、案件审理、决定送达、执行监督五个阶段，各阶段时限规定如下：（一）线索核查阶段：收到生态环境违法行为线索（包括群众举报、上级交办、日常巡查发现等）后，责任单位应于5个工作日内完成初步核查。经核查认为存在违法嫌疑的，启动立案程序；认为不存在违法事实或依法不予处罚的，应于核查结束后3个工作日内书面反馈线索提供方（匿名举报除外）。（二）立案调查阶段：1.符合立案条件的，应自核查结束之日起3个工作日内填写《立案审批表》，经分管负责人批准后正式立案；2.立案后，责任单位应于30个工作日内完成调查取证（包括现场检查、询问笔录、采样监测等）；情况复杂的，经分管负责人批准可延长30个工作日；3.调查过程中需委托第三方机构检测、鉴定的，检测、鉴定时间不计入调查时限，但责任单位应在委托后3个工作日内书面告知当事人所需时间（最长不超过60个工作日）。（三）案件审理阶段：调查终结后，责任单位应于10个工作日内形成《案件调查报告》，并提交局法制审核机构进行合法性审查。法制审核应于7个工作日内完成，重点审查事实认定、证据收集、法律适用等内容；审核通过后，提交局行政处罚案件审议委员会集体讨论决定（需提交的，应于5个工作日内召开会议）。（四）决定送达阶段：行政处罚决定作出后，责任单位应于7个工作日内按照《民事诉讼法》规定的送达方式（直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达等）送达当事人。采用公告送达的，应在市级以上生态环境部门官方网站或主流媒体发布，公告期为30日。（五）执行监督阶段：当事人应自收到行政处罚决定书之日起15日内履行处罚决定（缴纳罚款、整改违法行为等）。责任单位应于处罚决定履行期限届满后5个工作日内启动执行核查；当事人逾期不履行且无正当理由的，应于10个工作日内依法申请人民法院强制执行。第四章信访投诉事项处理时限第九条本办法所称信访投诉事项，包括通过12369环保举报热线、政务服务便民热线（12345）、局长信箱、来信来访等渠道反映的生态环境问题投诉。第十条信访投诉事项处理流程分为登记受理、调查办理、结果反馈三个阶段，各阶段时限规定如下：（一）登记受理阶段：1.收到信访投诉信息后，责任单位应于1个工作日内完成登记（记录投诉人信息、反映问题、联系方式等）；2.对属于本单位职责范围的投诉，应于3个工作日内通过电话、短信或书面形式告知投诉人已受理；对不属于本单位职责范围的，应于3个工作日内告知投诉人正确受理单位及联系方式。（二）调查办理阶段：1.一般投诉事项（如餐饮油烟、社会生活噪声等）应自受理之日起15个工作日内办结；2.复杂投诉事项（如工业企业污染、跨区域环境问题等）应自受理之日起30个工作日内办结；情况特别复杂的，经分管负责人批准可延长30个工作日，并在原时限届满前告知投诉人延期理由；3.调查过程中需开展监测、鉴定的，监测、鉴定时间不计入办理时限，但责任单位应在启动监测、鉴定后3个工作日内告知投诉人所需时间（最长不超过45个工作日）。（三）结果反馈阶段：办理完毕后，责任单位应于3个工作日内将处理结果通过电话、书面或网络平台等方式反馈投诉人（匿名投诉除外），反馈内容应包括调查情况、处理措施及整改成效等。投诉人对处理结果有异议的，责任单位应于5个工作日内重新核查并再次反馈。第五章其他事项处理时限第十一条政府信息公开事项：（一）收到政府信息公开申请后，责任单位应于1个工作日内转交局信息公开工作机构；（二）信息公开工作机构应于20个工作日内作出答复（需征求第三方意见的，征求时间不计入时限，但最长不超过15个工作日）；（三）申请内容不明确的，应于7个工作日内一次性告知申请人补正；（四）因特殊情况需延长答复期限的，应经分管负责人批准，延长时限不超过20个工作日，并告知申请人。第十二条人大代表建议、政协委员提案办理事项：（一）收到建议提案后，责任单位应于5个工作日内制定办理方案，明确责任人及时限；（二）一般建议提案应于3个月内办结并答复代表委员；（三）复杂建议提案应于6个月内办结，确需延长的应提前向市人大常委会、市政协书面说明理由，延长时限不超过3个月；（四）办理过程中应至少与代表委员沟通1次（面商或电话沟通），答复后应主动征求意见，对不满意的应重新办理并再次答复。第六章监督与责任第十三条局督查科负责对各责任单位处理时限执行情况进行常态化监督，监督方式包括：（一）定期检查：每月抽取20%的业务事项，通过查阅台账、系统数据比对等方式核查时限合规性；（二）随机抽查：每季度开展不少于1次专项督查，重点检查群众反映集中、办理时限较长的事项；（三）社会监督：通过政务网站、“12369”热线等渠道收集群众对超时办理的投诉，建立专门台账跟踪督办。第十四条对未按本办法规定时限完成处理的责任单位及相关人员，按以下方式处理：（一）首次超时且未造成严重后果的，由局督查科下发《整改通知书》，责令3个工作日内整改并提交书面说明；（二）累计2次超时或超时造成群众投诉的，全局通报批评，并取消责任单位当年度评优资格；（三）累计3次以上超时或因超时导致行政复议、行政诉讼败诉的，对责任单位主要负责人进行约谈，对直接责任人给予批评教育或诫勉谈话；（四）因主观故意拖延、玩忽职守导致超时，造成重大环境事件或严重社会影响的，依法依规追究党纪政务责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。第十五条建立容错纠错机制。对因不可抗力（如自然灾害、公共卫生事件）、技术难题（如复杂污染因子检测