市生态环保局督办问责实施细则

市生态环保局督办问责实施细则第一章总则第一条为深入贯彻习近平生态文明思想，强化生态环境保护责任落实，规范市生态环境局督办问责工作程序，推动全局高效履职、担当作为，根据《中华人民共和国公职人员政务处分法》《生态环境保护督察工作规定》《中国共产党问责条例》等法律法规及党内法规，结合本市生态环保工作实际，制定本实施细则。第二条本细则适用于市生态环境局机关各科室（以下简称“机关科室”）、直属事业单位（以下简称“直属单位”）及其工作人员（含借调、聘用人员）的督办与问责工作。第三条督办问责坚持以下原则：（一）依法依规、实事求是；（二）问题导向、精准高效；（三）权责一致、失责必问；（四）惩前毖后、治病救人；（五）督帮结合、激励担当。第四条督办问责工作由局党组统一领导，局办公室（督查室）牵头组织实施，机关党委（纪委）、人事科协同配合，形成“统筹协调、分工负责、闭环管理”的工作机制。---第二章督办内容与方式第一节督办内容第五条重点督办事项包括但不限于：（一）党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府及上级生态环境部门关于生态环境保护的决策部署、重要文件、领导批示指示精神的贯彻落实；（二）局党组会议、局长办公会议、专题会议等研究确定的年度重点任务、阶段性攻坚任务及重大项目推进情况；（三）中央和省级生态环境保护督察、专项督查、审计监督等反馈问题整改，以及“回头看”“后督察”发现问题的整改落实；（四）12369环保举报平台、市长热线、网络舆情等渠道反映的群众关心的生态环境问题办理情况；（五）人大建议、政协提案的办理及答复；（六）其他需要督办的重要事项。第六条督办事项实行清单化管理，由局办公室（督查室）建立《督办事项台账》，明确责任主体、目标任务、完成时限、质量要求等要素。第二节督办方式与流程第七条督办方式分为常规督办、专项督办和联合督办：（一）常规督办：对一般性工作任务，通过《督办通知单》书面提醒，定期跟踪进展；（二）专项督办：对时间紧、任务重或推进难度大的事项，由局办公室（督查室）联合相关业务科室组成工作组，开展现场核查、蹲点督办；（三）联合督办：对跨科室、跨单位的复杂事项，由局分管领导牵头，组织多部门协同督办。第八条督办流程包括启动、跟踪、反馈、销号四个环节：（一）启动：对需督办事项，经局主要领导或分管领导签批后，2个工作日内制发《督办通知单》，明确督办要求；（二）跟踪：责任单位应在收到《督办通知单》后3个工作日内制定落实方案并反馈；督办过程中，局办公室（督查室）每周至少1次通过电话、书面或现场检查等方式跟踪进展，对滞后事项发送《督办提醒函》；（三）反馈：责任单位应在事项完成后5个工作日内提交书面办结报告，附相关证明材料；（四）销号：局办公室（督查室）对办结情况进行审核，符合要求的予以销号；不符合要求的退回重新办理，直至达标。第九条对未按要求反馈进展、虚报瞒报或整改不力的事项，局办公室（督查室）应及时向局党组报告，并启动问责程序。---第三章问责情形与标准第十条工作人员有下列情形之一的，应当问责：（一）对党中央、国务院及上级决策部署阳奉阴违，搞“上有政策、下有对策”，导致生态环保重点任务推进严重滞后的；（二）在中央、省级生态环保督察及各类专项检查中，因履职不力被通报批评，或整改方案弄虚作假、敷衍塞责，造成问题反弹的；（三）对群众反映强烈的生态环境问题推诿扯皮、久拖不决，引发重复投诉或群体性事件的；（四）在环境执法、监测、审批等工作中滥用职权、玩忽职守，导致数据造假、违规审批或重大环境风险隐患的；（五）泄露工作秘密、扩散未公开信息，造成不良影响或工作被动的；（六）无正当理由未按时完成督办事项，经2次以上督办仍未落实的；（七）其他因失职失责造成生态环境损害或严重不良社会影响的。第十一条领导干部（含科室、直属单位负责人）除前款情形外，有下列情形之一的，加重问责：（一）对分管领域的失职失责行为失察失管，导致问题长期存在的；（二）干预督办问责工作，包庇袒护责任人员或阻挠调查的；（三）授意、指使下属隐瞒问题、伪造材料的。第十二条问责方式根据情节轻重，分为：（一）对个人：批评教育、责令检查、通报批评、诫勉谈话、组织调整或组织处理（停职检查、调整职务、责令辞职、免职、降职）、党纪政务处分；（二）对单位：通报批评、取消年度评优评先资格。以上方式可单独使用或合并使用。第十三条问责标准根据损害程度和影响范围确定：（一）情节较轻的（未造成重大损失或社会影响），给予批评教育、责令检查或通报批评；（二）情节较重的（造成较大损失或不良社会影响），给予诫勉谈话或组织调整；（三）情节严重的（造成重大损失或恶劣社会影响），给予党纪政务处分或组织处理；（四）涉嫌违法犯罪的，移送司法机关处理。---第四章问责程序第十四条问责程序由启动、调查、决定、执行、申诉五个环节构成，严格遵循“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备”原则。第十五条启动：（一）局办公室（督查室）在督办过程中发现问责线索，应及时向局党组报告，经批准后移送机关党委（纪委）；（二）其他部门或个人举报的问责线索，由机关党委（纪委）初步核实，符合问责条件的启动调查。第十六条调查：（一）机关党委（纪委）成立专项调查组，制定调查方案，通过查阅资料、询问当事人及证人、现场勘查等方式收集证据；（二）调查应在30个工作日内完成，复杂事项可延长15个工作日；（三）调查结束后形成书面报告，明确责任事实、性质、责任主体及处理建议。第十七条决定：（一）调查结果经局党组会议审议，形成问责决定；（二）问责决定以书面形式送达被问责对象及其所在单位，同时抄送人事科备案。第十八条执行：（一）对组织调整或党纪政务处分的，人事科应在10个工作日内完成职务、职级调整及工资待遇变更；（二）对批评教育、通报批评等处理的，由机关党委（纪委）在5个工作日内组织实施；（三）问责结果存入个人档案，作为考核、评优、晋升的重要依据。第十九条申诉：（一）被问责对象对问责决定不服的，可在收到决定之日起15个工作日内向局党组提出书面申诉；（二）局党组应在30个工作日内组织复查，复查期间不停止问责决定执行；（三）经复查确属错误的，及时纠正并恢复名誉；因过失造成处理不当的，予以调整。---第五章结果运用与容错纠错第二十条强化问责结果运用：（一）被问责个人当年年度考核不得评为“优秀”等次；受到诫勉谈话及以上处理的，取消当年评优评先资格；（二）被问责单位当年不得评为“先进集体”，主要负责人年度考核不得评为“优秀”；（三）对一年内被问责2次及以上的个人，暂停职务晋升；被问责3次及以上的，调整工作岗位。第二十一条建立容错纠错机制，对在生态环保改革创新、急难险重任务中因缺乏经验、不可抗力或非主观故意造成的失误错误，符合以下条件的，予以容错免责或从轻处理：（一）决策程序符合规定，未违反民主集中制原则；（二）主动采取措施挽回损失或消除影响；（三）未谋取私利，未造成重大生态环境损害或社会影响。第二十二条容错认定程序：（一）由被问责对象或所在单位提出书面申请，说明失误错误原因、补救措施及主观态度；（二）机关党委（纪委）会同人事科、政策法规科进行核实，提出容错建议；（三）局党组会议审议通过后，作出容错决定