市生态环保局环保产业培育实施细则

市生态环保局环保产业培育实施细则第一章总则第一条为深入贯彻落实国家“十四五”节能环保产业发展规划及省、市关于推动绿色低碳产业高质量发展的决策部署，加快培育壮大本市环保产业集群，提升产业核心竞争力，构建“科技引领、企业集聚、市场活跃、服务完善”的环保产业发展生态，结合本市实际，制定本实施细则。第二条本细则所称环保产业，是指以防治环境污染、改善生态环境、促进资源高效利用为目的，提供技术开发、产品生产、工程承包、运营服务等全链条服务的战略性新兴产业，主要包括大气污染防治、水污染防治、固体废物处理处置与资源化、土壤污染修复、环境监测检测、碳达峰碳中和相关技术及服务等领域。第三条本细则适用于本市行政区域内注册登记、具有独立法人资格，且主营业务符合环保产业界定范围的企业、科研机构、技术服务机构（以下统称“相关主体”）。第四条环保产业培育坚持“创新驱动、企业主体、市场主导、政策引导”原则，聚焦关键技术攻关、龙头企业培育、产业集群建设、市场需求激活四大方向，推动环保产业向高端化、智能化、绿色化转型，力争到2025年，全市环保产业年产值突破500亿元，培育10家以上年产值超10亿元的龙头企业，形成3个以上特色鲜明、竞争力强的环保产业集聚区。第二章组织领导与职责分工第五条成立市生态环保局环保产业培育工作领导小组（以下简称“领导小组”），由局主要负责同志任组长，分管副局长任副组长，科技与标准处、产业发展处、污染防治处、综合规划处、法规与监测处等相关处室负责人为成员，统筹协调产业培育重大事项，审议产业发展政策，督导重点任务落实。第六条领导小组下设办公室（设在产业发展处），负责具体日常工作，包括制定年度工作计划、跟踪重点项目进展、组织政策宣讲培训、协调解决企业诉求等。第七条各相关处室职责分工：（一）科技与标准处：负责推动环保技术创新体系建设，组织关键核心技术攻关，指导企业申报国家、省级科技计划项目，推动科技成果转化。（二）产业发展处：负责制定产业培育专项政策，培育龙头企业与专精特新企业，推动产业园区建设，协调产业链上下游协同发展。（三）污染防治处：结合大气、水、土壤、固废等领域污染防治需求，发布技术应用场景清单，引导环保企业参与治理工程。（四）综合规划处：将环保产业发展纳入生态环保规划体系，统筹衔接国土空间、产业布局等规划，保障产业发展空间。（五）法规与监测处：推动环保标准制修订，完善环境监测技术规范，强化市场监管，维护公平竞争秩序。第三章重点任务与推进措施第一节强化技术创新能力建设第八条支持企业建立高水平研发机构。对新认定的国家企业技术中心、国家工程研究中心，给予一次性奖励500万元；对新认定的省级企业技术中心、省级工程研究中心，给予一次性奖励200万元；对新认定的市级环保产业技术创新中心，给予一次性奖励50万元。鼓励企业联合高校、科研院所组建创新联合体，承担国家、省科技重大专项，按项目实际到位经费的20%给予配套支持，单个项目最高不超过300万元。第九条推动关键核心技术攻关。聚焦PM2.5与臭氧协同控制、工业废水资源化、垃圾焚烧飞灰无害化、土壤重金属污染修复、碳捕集利用与封存（CCUS）等“卡脖子”技术，每年发布《环保产业关键技术攻关指南》，对列入指南的项目，通过“揭榜挂帅”方式给予资金支持，单个项目资助额度不超过200万元。第十条加速科技成果转化应用。建立环保科技成果库，定期举办“成果对接会”“技术路演会”。对企业购买高校、科研院所环保专利技术并实现产业化的，按技术合同实际成交额的30%给予补贴，单个企业年度最高不超过100万元；对获得中国专利奖、省级专利奖的环保专利，分别给予50万元、20万元奖励。第二节梯度培育优质企业群体第十一条培育龙头骨干企业。支持行业领先企业通过并购重组、产业链整合做大做强，对年度产值首次突破10亿元、50亿元、100亿元的企业，分别给予100万元、300万元、500万元一次性奖励。鼓励龙头企业牵头制定国际、国家、行业标准，主导标准每发布1项，分别给予100万元、50万元、30万元奖励。第十二条扶持专精特新企业。实施“小升高”“小升规”行动，对首次认定为国家专精特新“小巨人”的企业，给予200万元奖励；对首次认定为省级“专精特新”中小企业的，给予50万元奖励；对年营收首次突破1亿元的环保科技型中小企业，给予20万元奖励。第十三条支持中小微企业成长。建设环保产业孵化载体，对入驻市级以上科技企业孵化器、众创空间的环保初创企业，给予最长3年的房租补贴（按实际租金的50%，每年最高5万元）。鼓励金融机构开发“环保贷”“科技贷”等特色产品，对中小微企业贷款给予贴息支持，贴息比例不超过LPR的50%，单个企业年度最高贴息50万元。第三节推动产业集聚发展第十四条建设特色产业园区。依托现有开发区、高新区，规划建设3-5个环保产业专业园区，优先保障园区用地指标，对园区内基础设施建设项目给予不超过总投资20%的资金补助（最高1000万元）。支持园区打造“研发-中试-生产-服务”全链条配套体系，对引进检测认证、知识产权、金融服务等公共服务机构的园区，按实际投入的30%给予补贴（最高200万元）。第十五条促进产业链协同发展。编制环保产业链图谱，建立重点企业“链长+链主”制度，推动上下游企业在技术研发、产品配套、市场拓展等方面合作。每年认定10个左右“产业链协同示范项目”，每个项目给予50万元奖励。第四节拓展市场应用空间第十六条扩大绿色产品采购。在政府机关、事业单位、国有企业的环境治理项目中，优先采购本市环保企业生产的节能、节水、节材产品及服务。将符合条件的环保产品纳入《绿色产品政府采购清单》，对列入清单的产品，在政府采购评审中给予技术分、价格分5%-10%的加分。第十七条对接重大工程需求。结合本市污染防治攻坚战、“无废城市”建设、碳达峰行动等重点任务，每年发布《环保技术应用场景清单》，引导企业参与城镇污水管网建设、工业废气深度治理、厨余垃圾资源化利用等工程。对承接市级以上重大环保工程的本地企业，按合同金额的2%给予奖励（最高200万元）。第十八条拓展区域与国际市场。支持企业参与长三角、粤港澳大湾区等区域环保产业合作，对在市外设立生产基地或研发中心的企业，给予一次性50万元补贴。鼓励企业参加中国国际环保展、上海环博会等国际性展会，对展位费给予70%补贴（每个企业年度最高30万元）。支持有条件的企业参与“一带一路”环保合作，对境外投资、技术输出项目，按实际投资额的5%给予奖励（最高100万元）。第四章政策支持与要素保障第十九条强化财政资金支持。市财政每年安排不低于2亿元的环保产业专项扶持资金，重点支持技术创新、企业培育、园区建设、市场拓展等领域。完善资金分配机制，采取“事前引导、事中补助、事后奖励”相结合的方式，提高资金使用效益。第二十条落实税收优惠政策。严格执行国家关于环保企业的税收优惠政策，对符合条件的高新技术企业减按15%税率征收企业所得税；对企业研发费用按100%比例加计扣除；对从事污染防治的第三方企业，减按15%税率征收企业所得税。第二十一条加大金融支持力度。推动设立环保产业发展基金，首期规模不低于10亿元，重点投向初创期、成长期环保企业。鼓励银行机构开发绿色信贷产品，对环保企业贷款给予利率优惠（较同档期LPR下浮10%-20%）。支持符合条件的环保企业上市融资，对在主板、科创板、创业板上市的企业，分别给予500万元、300万元、200万元奖励。第二十二条加强人才引育保障。将环保产业人才纳入全市高层次人才目录，对引进的国内外顶尖人才（团队），给予最高1000万元的项目资助；对符合条件的领军人才、青年人才，分别给予50万元、20万元安家补贴。支持高校开设环保相关专业，鼓励企业与职业院校共建“订单班”，对开展职工技能培训的企业，按实际培训费用的50%给予补贴（年度最高50万元）。第五章监督管理与评估考核第二十三条建立动态监测机制。依托环保产业统计调查制度，定期采集企业产值、研发投入、专利数量等关键指标，编制《环保产业发展年度报告》，动态掌握产业发展态势。第二十四条强化政策绩效评估。领导小组办公室每年组织第三方机构对政策实施效果进行评估，重点评估产业规模增长、企业竞争力提升、技术创新成效等指标，根据评估结果及时调整优化政策。第二十五条规范市场秩序管理。加强环保产品质量监管，严厉打击虚假宣传、偷工减料等违法行为。建立环保企业信用评价体系，将信用记录与资金支持、项目申报等挂钩，对失信企业实施联合惩戒。第二十六条严格考核激励。将环保产业培育工作纳入局内年度绩效考核，对