某市生态环保局医疗废物处置监管制度

某市生态环保局医疗废物处置监管制度第一章总则第一条为加强医疗废物处置全流程监管，规范医疗废物收集、转运、处置行为，防控环境风险，保障公众健康和生态环境安全，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《医疗废物管理条例》《危险废物转移联单管理办法》《医疗废物分类目录（2021年版）》等法律法规及规范性文件，结合本市实际，制定本制度。第二条本制度适用于本市行政区域内各级各类医疗卫生机构（含诊所、卫生室、疾控中心等，以下简称“产废单位”）医疗废物的分类收集、临时贮存、转移运输，以及医疗废物集中处置单位（以下简称“处置单位”）的接收、处置等环节的生态环境监管工作。第三条医疗废物处置监管坚持“源头管控、全程跟踪、部门协同、科技赋能”原则，建立“产废—转运—处置”全链条闭环监管体系，推动医疗废物规范化、无害化、减量化处置，助力“无废城市”建设与生态环境质量持续提升。第二章监管职责第四条市生态环境局统筹全市医疗废物处置监管工作，主要职责包括：（一）制定全市医疗废物处置监管政策、年度工作计划及考核指标；（二）组织开展跨区域、跨部门联合执法行动；（三）建设并维护医疗废物信息化监管平台（以下简称“监管平台”），整合产废、转运、处置全流程数据；（四）对处置单位的经营许可、设施运行、污染物排放等实施重点监管；（五）指导、监督区（县）生态环境分局（以下简称“分局”）监管工作，组织业务培训与经验交流。第五条区（县）生态环境分局承担本辖区内医疗废物处置日常监管职责，主要职责包括：（一）建立产废单位监管清单，动态更新产废种类、数量及管理责任人信息；（二）对产废单位分类收集、暂存管理、联单填报等情况开展日常检查；（三）监督转运单位按规范运输医疗废物，核查转移联单与实际转移量一致性；（四）配合市生态环境局对处置单位开展驻厂监管，跟踪处置设施运行数据；（五）受理并调查医疗废物污染环境的投诉举报，依法查处违法违规行为。第六条生态环境部门与卫生健康、交通运输、公安等部门建立协同监管机制：（一）卫生健康部门负责督促产废单位落实内部管理责任，规范分类收集与暂存；（二）交通运输部门负责监管医疗废物运输单位及车辆的资质、路线与应急处置；（三）公安部门负责依法打击非法转移、倾倒、处置医疗废物的刑事犯罪行为；（四）生态环境部门定期与相关部门共享监管数据，联合开展专项整治行动。第三章监管内容第七条产废单位监管重点：（一）分类收集：是否按《医疗废物分类目录（2021年版）》准确分类，感染性、病理性、损伤性、药物性、化学性废物是否使用专用包装容器（黄色医疗废物袋、利器盒等），是否存在混入生活垃圾或其他废物行为；（二）暂存管理：暂存点是否独立设置，是否符合“防渗漏、防鼠、防蚊蝇、防蟑螂、防盗”要求，地面及墙裙是否做硬化防腐蚀处理，是否配备消毒设施、称重设备及视频监控；暂存时间是否超过48小时（特殊情形需书面报备）；（三）转移联单：是否按《危险废物转移联单管理办法》如实填写联单，联单信息（种类、数量、时间）是否与监管平台数据一致，是否留存联单备查（保存期至少3年）；（四）应急管理：是否制定医疗废物泄漏、丢失等突发事件应急预案，是否定期开展应急演练，是否配备应急物资（如消毒药剂、吸附材料、个人防护装备等）。第八条转运环节监管重点：（一）运输资质：转运单位是否取得危险货物运输资质，运输车辆是否悬挂警示标识、安装卫星定位装置（GPS）及视频监控，驾驶人员与押运人员是否经专业培训并持证上岗；（二）运输规范：是否使用防渗漏、防遗撒的专用封闭车辆，是否按规定路线、时间运输，是否在运输过程中丢弃、遗撒医疗废物；（三）交接管理：转运人员与产废单位、处置单位的交接记录是否完整，是否现场核对医疗废物种类、数量并签字确认，是否实时上传交接数据至监管平台。第九条处置单位监管重点：（一）资质与设施：是否取得危险废物经营许可证，处置工艺（如高温蒸汽、微波消毒、焚烧等）是否符合国家技术规范，污染防治设施（如废气净化、废水处理、噪声控制设备）是否与主体工程同步运行；（二）处置运行：是否按设计能力接收医疗废物，是否存在超量接收或拒绝接收合法产废单位医疗废物行为；处置过程是否符合《医疗废物集中处置技术规范》，处置后的残渣、废水、废气是否达标排放；（三）台账与报告：是否建立医疗废物接收、处置台账，是否按月向生态环境部门报送处置量、污染物排放等数据，是否按年度公开环境信息；（四）应急管理：是否制定环境突发事件应急预案，是否配备应急救援设备与物资，是否定期开展应急演练（每年至少2次）。第四章监管方式第十条日常巡查：（一）区（县）生态环境分局对辖区内产废单位实施分级分类巡查，一级监管单位（如三级医院、传染病医院）每季度至少1次，二级监管单位（如二级医院、社区卫生服务中心）每半年至少1次，三级监管单位（如诊所、卫生室）每年至少1次；（二）对处置单位实施驻厂监管，市生态环境局每月至少1次现场检查，重点核查处置设施运行参数、污染物排放监测报告及应急物资储备情况；（三）巡查内容需通过监管平台实时记录，发现问题当场下达《责令改正违法行为决定书》，并跟踪整改闭环。第十一条专项检查：（一）市生态环境局每年组织1-2次全市医疗废物处置专项检查，重点排查传染病疫情期间医疗废物（含核酸检测废弃物）、基层医疗机构、民营医院等薄弱环节；（二）结合环境安全隐患排查、中央生态环保督察反馈问题整改等工作，开展“回头看”专项检查，重点核查历史问题整改落实情况；（三）专项检查结果纳入年度生态环境保护目标考核，对问题突出的地区或单位进行通报批评。第十二条在线监控：（一）推进监管平台与产废单位、转运单位、处置单位信息化系统对接，实时采集医疗废物称重数据、转移联单、运输轨迹、处置设施运行参数（如焚烧炉温度、废气排放浓度）等信息；（二）对异常数据（如称重异常、运输路线偏离、处置设施停运超过24小时）自动预警，监管人员需在2小时内核实并启动处置程序；（三）监管平台数据保存期不少于5年，作为执法取证、信用评价的重要依据。第十三条信用评价：（一）建立医疗废物处置信用评价体系，评价指标包括合规性（分类、联单、处置）、环境行为（污染排放、应急响应）、社会监督（投诉举报、媒体曝光）等；（二）评价结果分为“优秀”“良好”“一般”“较差”四个等级，向社会公开并推送至信用信息共享平台；（三）对“优秀”单位给予通报表扬、简化检查频次等激励；对“较差”单位增加检查频次，限制新项目审批，纳入重点监管名单。第五章法律责任第十四条产废单位有下列行为之一的，由生态环境部门依法查处：（一）未按规定分类收集医疗废物的，依据《医疗废物管理条例》第四十五条，责令限期改正，给予警告；逾期不改正的，处2000元以上5000元以下罚款；（二）未设置专用暂存点或暂存时间超过48小时的，依据《医疗废物管理条例》第四十六条，责令限期改正，给予警告；逾期不改正的，处5000元以上1万元以下罚款；（三）未执行转移联单制度的，依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第一百一十一条，处10万元以上100万元以下罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，可以责令停业或者关闭。第十五条转运单位有下列行为之一的，由生态环境部门联合交通运输部门依法查处：（一）使用无资质车辆或人员运输医疗废物的，依据《医疗废物管理条例》第五十二条，由交通运输主管部门责令改正，处5000元以上2万元以下罚款；（二）运输过程中丢弃、遗撒医疗废物的，依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第一百一十二条，处所需处置费用3倍以上5倍以下罚款，所需处置费用不足20万元的，按20万元计算；（三）未实时上传运输数据至监管平台的，由生态环境部门责令限期改正；逾期不改正的，处1万元以上3万元以下罚款。第十六条处置单位有下列行为之一的，由生态环境部门依法查处：（一）无经营许可证或超许可范围处置医疗废物的，依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第一百一十四条，处100万元以上500万元以下罚款，并报经有批准权的人民政府批准，责令停业或者关闭；对法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他责任人员，处10万元以上100万元以下罚款；（二）处置设施未正常运行导致污染物超标排放的，依据《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法》等相关法律，处10万元以上100万元以下罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭；（三）拒绝接收合法产废单位医疗废物的，依据《医疗废物管理条例》第五十条，责令限期改正，给予警告