某市生态环保局工业固废综合利用制度

某市生态环保局工业固废综合利用制度某市生态环保局工业固废综合利用制度第一章总则第一条为深入贯彻习近平生态文明思想，落实“无废城市”建设要求，规范工业固体废物（以下简称“工业固废”）综合利用管理，推动资源高效循环利用，降低环境风险，促进经济社会绿色低碳转型，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《国务院办公厅关于印发“无废城市”建设试点工作方案的通知》《工业固体废物资源综合利用评价管理暂行办法》等法律法规及政策要求，结合本市实际，制定本制度。第二条本制度适用于本市行政区域内工业固废的产生、收集、贮存、运输、利用等活动的监督管理。工业固废包括一般工业固体废物和危险废物（不包括放射性废物）。第三条工业固废综合利用遵循“减量化、资源化、无害化”原则，坚持“政府引导、企业主体、市场运作、公众参与”的工作机制，以提升综合利用率、降低环境风险为核心目标，推动形成全链条、多主体协同的工业固废综合利用体系。第四条本市工业固废综合利用工作纳入生态环境保护目标责任制考核，作为评价各区（县）政府、相关部门生态环境保护工作成效的重要内容。第二章管理职责第五条市生态环境局是本市工业固废综合利用的统筹管理部门，主要职责包括：（一）制定工业固废综合利用规划、年度工作计划及配套政策；（二）建立工业固废综合利用信息管理平台，整合产生、利用、处置数据；（三）组织开展工业固废综合利用技术推广、培训及宣传；（四）指导、监督区（县）生态环境分局及相关部门落实管理责任；（五）协调解决跨区域、跨部门工业固废综合利用重大问题。第六条区（县）生态环境分局负责本辖区工业固废综合利用的日常监督管理，主要职责包括：（一）落实市生态环境局制定的规划、计划及政策；（二）建立辖区工业固废产生单位、利用单位管理台账；（三）组织开展工业固废产生、利用情况的现场检查及数据核查；（四）受理并处理工业固废综合利用相关的投诉、举报；（五）配合市生态环境局推进跨区域工业固废协同利用。第七条市发展改革委、市经济和信息化局、市科技局、市财政局、市住房城乡建设局等部门按职责协同做好工业固废综合利用工作：（一）市发展改革委：将工业固废综合利用纳入循环经济发展规划，支持相关项目申报国家、省级循环经济试点；（二）市经济和信息化局：推动工业企业清洁生产改造，鼓励企业采用固废减量化、资源化技术；（三）市科技局：支持工业固废综合利用关键技术研发，推动科技成果转化；（四）市财政局：落实工业固废综合利用财政补贴、税收优惠等政策；（五）市住房城乡建设局：推广工业固废综合利用产品在建筑领域的应用，完善相关产品标准。第八条工业固废产生单位是综合利用的责任主体，应履行以下义务：（一）建立工业固废产生、贮存、利用台账，如实记录种类、数量、流向等信息；（二）优先自行综合利用工业固废，不具备利用能力的，委托有资质的单位利用；（三）对委托利用的工业固废，与利用单位签订协议，明确环境安全责任；（四）定期向属地生态环境分局申报工业固废产生、利用情况。第九条工业固废利用单位应严格遵守环境保护法律法规，具备相应的技术、设备和污染防治能力，确保利用过程不产生二次污染；利用危险废物的，须取得危险废物经营许可证。第三章源头减量第十条强化工业固废源头减量管理，推行清洁生产。市生态环境局会同市经济和信息化局制定重点行业工业固废减量化指导目录，鼓励企业采用低能耗、低物耗、低排放的生产工艺和技术，减少工业固废产生量。第十一条重点行业企业（如钢铁、化工、建材、火电等）应依法开展清洁生产审核，将工业固废减量化作为审核重点内容；审核结果向社会公开，并报属地生态环境分局备案。第十二条推动产业园区循环化改造。市发展改革委、市经济和信息化局会同市生态环境局制定园区循环化改造方案，鼓励园区内企业通过产业链延伸、资源共享等方式，实现工业固废内部循环利用；对完成改造并达到标准的园区，给予资金奖励或政策倾斜。第十三条鼓励企业建立绿色供应链。支持龙头企业带动上下游企业协同开展工业固废减量化，优先采购使用工业固废综合利用产品的供应商产品，形成“资源—产品—固废—再生资源”的循环链条。第四章分类利用第十四条一般工业固废利用管理：（一）可回收类工业固废（如废金属、废塑料、废玻璃等）：依托再生资源回收体系，建立“产生单位—回收企业—利用企业”的市场化利用模式；市生态环境局联合市商务局推动再生资源回收网络与工业固废利用体系衔接，培育规模化回收利用企业。（二）不可回收类工业固废（如煤矸石、粉煤灰、冶炼渣、化工渣等）：鼓励生产建筑材料（如水泥、混凝土、墙体材料）、道路工程材料（如路基填料、路面基层材料）或用于矿山生态修复、土地复垦等；市住房城乡建设局、市交通运输局应在工程建设中优先使用符合标准的综合利用产品，制定政府投资项目使用比例要求。第十五条危险废物利用管理：（一）严格执行危险废物利用准入制度。利用单位须取得危险废物经营许可证，且利用工艺、技术、污染防治设施符合国家及地方标准；市生态环境局定期对利用单位开展技术评估，不符合要求的依法撤销许可证。（二）规范危险废物转移管理。产生单位与利用单位须通过全国危险废物信息管理系统办理转移联单，如实记录转移数量、时间、运输方式等信息；运输单位须具备危险货物运输资质，运输过程采取防扬散、防流失、防渗漏措施。（三）推动危险废物协同利用。支持水泥窑、冶炼炉等工业窑炉协同处置危险废物，鼓励企业研发高效、低污染的协同利用技术；市生态环境局会同市经济和信息化局制定协同利用技术规范，明确环境安全要求。第十六条推动工业固废综合利用技术创新。市科技局设立工业固废综合利用专项科研基金，支持高校、科研院所与企业联合攻关关键技术（如工业副产石膏制建材、赤泥提取有价金属等）；对取得重大技术突破并实现产业化应用的单位，给予最高500万元的一次性奖励。第五章监督管理第十七条建立工业固废综合利用申报制度。产生单位应于每年1月底前，通过“工业固废综合利用信息管理平台”向属地生态环境分局申报上一年度工业固废产生量、利用量、贮存量、处置量及利用方式等信息；新增、变更工业固废种类或利用方式的，须提前15个工作日申报。第十八条强化台账管理。产生单位和利用单位须建立工业固废管理台账，保存期限不得少于5年；台账内容应包括固废名称、种类、数量、来源、去向、利用（处置）时间等，确保可追溯。第十九条加强现场检查。区（县）生态环境分局应每年对辖区内工业固废产生单位、利用单位开展至少2次全覆盖检查；对重点行业、重点企业（年产生量1万吨以上或涉及危险废物的企业）实行季度检查，检查内容包括台账记录、贮存设施、利用工艺、污染防治措施等。第二十条建立信用评价体系。市生态环境局将工业固废产生单位、利用单位的环境行为纳入本市企业环境信用评价系统，对存在瞒报漏报、非法转移、污染环境等行为的单位，列为失信主体，实施联合惩戒（包括限制申请财政资金、取消评优资格、纳入重点监管名单等）；对综合利用成效突出的单位，列为守信主体，给予政策支持。第二十一条鼓励公众参与监督。市生态环境局开通工业固废综合利用举报热线（电话：XXX-XXXXXXX）和网络平台，对举报属实的单位或个人给予500元至5000元奖励；对恶意举报、诬告陷害的，依法追究法律责任。第六章激励机制第二十二条财政支持。市财政局设立工业固废综合利用专项基金，对符合条件的项目给予补贴：（一）对年综合利用一般工业固废5万吨以上且利用率超过80%的企业，按实际利用量给予20元/吨的补贴；（二）对年综合利用危险废物1万吨以上且环境安全达标的企业，按实际利用量给予50元/吨的补贴；（三）对新建或改造工业固废综合利用设施（投资额500万元以上）的企业，按投资额的10%给予一次性补贴（最高不超过500万元）。第二十三条税收优惠。落实国家资源综合利用税收政策，对符合《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》《环境保护、节能节水项目企业所得税优惠目录》的企业，按规定享受增值税即征即退、企业所得税减免等政策；市税务局应主动对接企业，做好政策宣传和辅导。第二十四条金融支持。鼓励金融机构对工业固废综合利用企业提供绿色信贷支持，给予贷款利率优惠（不低于LPR减50个基点）；支持符合条件的企业发行绿色债券、上市融资；市地方金融监管局应定期组织银企对接活动，推动金融资源与项目需求精准匹配。第二十五条表彰宣传。市生态环境局会同相关部门每年开展“工业固废综