某市生态环保局生态补偿考核制度

某市生态环保局生态补偿考核制度第一章总则第一条为深入贯彻习近平生态文明思想，落实《中华人民共和国长江保护法》《生态补偿条例（征求意见稿）》等法律法规要求，健全生态保护补偿机制，规范生态补偿资金使用与管理，推动生态环境保护责任落实，结合本市实际，制定本制度。第二条本制度所称生态补偿考核，是指对承担生态保护任务的区县人民政府（含功能区管委会，下同）、市级相关部门及重点生态功能区责任主体（以下简称“被考核单位”）在生态保护目标完成、补偿资金管理、生态效益提升等方面的综合评价，旨在通过考核强化责任约束、激励主动作为，促进生态环境质量持续改善。第三条考核遵循“目标导向、公平公正、结果挂钩、动态管理”原则，坚持定量与定性结合、日常监测与年度考核结合、客观数据与公众评价结合，确保考核结果科学、真实、有效。第四条本制度适用于本市行政区域内中央、市级财政安排的重点生态功能区转移支付、流域横向生态补偿、森林（湿地）生态效益补偿等专项生态补偿资金对应的考核工作。第二章考核对象与内容第五条考核对象包括：（一）承担重点生态功能区保护任务的区县人民政府；（二）参与流域横向生态补偿的相关区县人民政府；（三）负责森林、湿地等自然生态系统保护的区县林业、自然资源部门；（四）市级生态环境、财政、自然资源、水利等相关部门（根据职责分工参与考核或接受考核）。第六条考核内容分为共性指标与个性指标，具体如下：第一节共性指标（权重40%）1.生态保护责任落实（权重15%）：包括生态保护红线管控、国土空间规划执行、生态保护目标责任制签订及完成情况；年度生态保护重点工作任务清单制定与落实进度。2.补偿资金管理（权重15%）：包括资金预算执行率（要求不低于90%）、专款专用情况（无挪用、挤占、套取等违规行为）、财务核算规范性（账目清晰、凭证完整）、绩效自评质量（自评报告真实性、指标完成度分析深度）。3.生态环境监测体系建设（权重10%）：包括生态监测站点运行维护（数据传输率≥95%）、监测数据质量（弄虚作假行为“零容忍”）、生态状况评估报告编制及时性与准确性。第二节个性指标（权重60%）1.重点生态功能区考核（针对区县政府，权重60%）：-环境质量指标（30%）：地表水水质达标率（国家/省控断面）、空气质量优良天数比例、土壤污染风险管控率；-生态系统指标（20%）：森林覆盖率（较上年增幅≥0.3%）、湿地保护率（稳定在目标值以上）、水土流失治理面积（完成年度计划100%）；-社会参与指标（10%）：生态保护公众满意度（≥85%）、生态保护宣传活动开展次数（每年≥4次）。2.流域横向生态补偿考核（针对相关区县政府，权重60%）：-断面水质目标（30%）：考核断面水质达到协议约定标准（未达标按差值扣分）；跨界河流污染联防联控机制运行情况（联席会议召开次数、联合执法行动频次）；-治污工程建设（20%）：城镇污水处理厂提标改造完成率、农业面源污染治理项目完工率（≥90%）；-应急管理能力（10%）：突发水污染事件应急响应时间（≤2小时）、年度应急演练次数（≥2次）。3.森林（湿地）生态效益补偿考核（针对区县林业部门，权重60%）：-资源保护成效（30%）：公益林管护率（≥98%）、湿地修复面积完成率（≥100%）、林业有害生物成灾率（≤4‰）；-补偿资金发放（20%）：农户补偿资金到位率（100%）、林权纠纷调解成功率（≥90%）；-生态服务功能（10%）：碳汇增量（较上年增长≥2%）、生物多样性指数（稳定或提升）。第三章考核机制与程序第七条考核周期为自然年度，每年1月启动上一年度考核工作，3月底前完成结果审定。第八条考核工作由市生态环境局牵头，联合市财政局、市自然资源和规划局、市水利局等部门组成考核工作组（以下简称“工作组”），必要时引入第三方技术机构参与数据核查与评估。第九条考核程序分为四个阶段：第一阶段：自查自评（1月1日-1月15日）被考核单位对照考核指标体系，收集整理证明材料（包括统计数据、财务凭证、现场照片、监测报告等），形成自查报告，经主要负责人签字盖章后报送工作组。第二阶段：数据核查（1月16日-2月15日）工作组通过以下方式核查数据真实性：1.部门联动核验：调取生态环境质量监测、财政资金拨付、自然资源调查等部门台账，比对自查数据；2.现场抽查：按不低于30%的比例抽取被考核单位，重点核查资金使用项目现场、生态保护工程实施点；3.第三方评估：委托具备资质的技术单位对生态效益指标（如碳汇量、生物多样性指数）进行独立测算。第三阶段：综合评价（2月16日-2月28日）工作组根据核查结果，对照《生态补偿考核指标评分细则》（见附件）逐项打分，形成初步考核得分。其中，共性指标由工作组直接评分，个性指标结合行业主管部门意见（如水利部门对流域考核的建议、林业部门对森林补偿的评价）综合确定。第四阶段：结果审定（3月1日-3月31日）初步考核结果经工作组会议审议后，报市生态环境保护委员会审定。审定结果通过市政府门户网站公示（公示期7个工作日），接受社会监督。公示无异议后，正式印发考核结果。第四章考核结果应用第十条考核结果分为四个等级：优秀（90分及以上）、良好（80-89分）、合格（60-79分）、不合格（60分以下）。第十一条考核结果作为生态补偿资金分配、领导干部综合评价、生态环保领域评优评先的重要依据，具体应用如下：（一）资金激励：对考核优秀的区县，下一年度市级生态补偿资金在基数上增加10%；良好的增加5%；合格的维持基数；不合格的扣减10%（扣减资金统筹用于其他考核优秀区县的生态保护项目）。（二）政策支持：考核优秀的区县，优先推荐申报国家生态文明建设示范区、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地等荣誉；优先安排生态保护修复、绿色产业发展等专项扶持项目。（三）责任追究：对考核不合格的区县，由市生态环境局会同市财政局约谈其主要负责人，责令3个月内完成整改并提交整改报告；整改期间暂停新的生态补偿项目审批。对因主观故意导致考核结果不合格的，依法依规追究相关人员责任。（四）干部评价：考核结果抄送市委组织部，作为领导班子和领导干部年度考核、选拔任用的重要参考。连续两年考核优秀的，在干部职务晋升、评优评先中优先考虑；连续两年考核不合格的，对主要负责人进行组织调整。第五章组织保障与监督第十二条成立市生态补偿考核工作领导小组（以下简称“领导小组”），由分管副市长任组长，市生态环境局、财政局主要负责人任副组长，成员包括市自然资源和规划局、水利局、统计局等部门分管负责人。领导小组负责统筹协调考核工作，研究解决重大问题。第十三条各相关部门职责分工：-市生态环境局：牵头制定考核制度、组织实施考核、编制考核报告；-市财政局：负责生态补偿资金监管，提供资金使用数据；-市自然资源和规划局：提供森林、湿地、国土空间等生态资源数据；-市水利局：提供流域水质、水利工程建设等数据；-市统计局：协助审核经济社会发展相关统计数据；-被考核单位：按要求提交自查材料，配合现场核查。第十四条建立考核工作监督机制，市纪委监委驻市生态环境局纪检监察组对考核全过程进行监督，重点检查是否存在数据造假、人情评分、利益输送等违规行为。对查实的违规问题，依法依纪严肃处理。第十五条被考核单位应严格遵守考核纪律，如实提供资料。对虚报、瞒报、篡改数据的，一经查实，考核结果直接判定为不合格，并按有关规定追究