市生态环保局司法鉴定实施细则

市生态环保局司法鉴定实施细则第一章总则第一条为规范市生态环境领域司法鉴定活动，保障司法鉴定的科学性、公正性和权威性，维护公民、法人和其他组织的合法权益，推进生态环境治理体系和治理能力现代化，根据《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》《生态环境损害赔偿制度改革方案》《环境损害司法鉴定执业分类规定》等法律法规及政策要求，结合本市实际，制定本实施细则。第二条本细则适用于市生态环境局管辖范围内，由市生态环境局委托或涉及市生态环境管理职责的生态环境司法鉴定活动，包括因环境污染、生态破坏导致的环境损害司法鉴定，以及其他与生态环境保护相关的专门性问题鉴定。第三条生态环境司法鉴定活动应遵循以下原则：（一）依法独立原则。司法鉴定机构和鉴定人依法独立开展鉴定活动，不受任何组织或个人的非法干预；（二）客观公正原则。以事实为依据，以技术规范为准绳，确保鉴定过程和结论客观真实、公平公正；（三）科学严谨原则。严格执行国家和地方生态环境相关技术标准、规范和方法，确保鉴定结论的科学性；（四）高效便民原则。优化鉴定流程，缩短鉴定时限，为行政决策、司法裁判和群众维权提供高效服务。第四条市生态环境局负责统筹协调全市生态环境司法鉴定管理工作，指导、监督司法鉴定机构在生态环境领域的执业活动；各分局配合做好辖区内相关鉴定事项的衔接与协调。第二章司法鉴定委托与受理第五条司法鉴定委托主体包括：（一）市、区生态环境部门（以下简称“委托方”）在行政执法、生态环境损害赔偿等工作中，对专门性问题需要鉴定的；（二）司法机关（包括公安机关、检察机关、审判机关）在办理生态环境领域案件时委托的；（三）公民、法人或其他组织因生态环境损害纠纷向司法机关提起诉讼，需申请鉴定的；（四）法律、法规规定的其他委托主体。第六条委托方申请司法鉴定时，应当提交以下材料：（一）司法鉴定委托书（需载明委托事项、鉴定范围、鉴定依据、鉴定时限、联系人及联系方式等）；（二）委托方身份证明（机构委托需提供统一社会信用代码证复印件并加盖公章；个人委托需提供身份证复印件）；（三）与鉴定事项相关的证据材料（包括但不限于现场照片、监测报告、污染源信息、生态破坏前后对比资料等）；（四）其他需要提交的材料（如鉴定事项涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的，需提供保密承诺）。第七条司法鉴定机构收到委托材料后，应当在5个工作日内完成审查，并作出是否受理的决定：（一）符合受理条件的，应当与委托方签订《司法鉴定委托书》，明确双方权利义务、鉴定费用、争议解决方式等内容；（二）不符合受理条件的，应当书面说明理由并退还相关材料；（三）委托材料不齐全的，应当一次性书面告知委托方需要补充的材料，补充完成后重新审查。第八条有下列情形之一的，司法鉴定机构不得受理：（一）委托事项超出本机构司法鉴定业务范围的；（二）鉴定要求不符合司法鉴定执业规则或相关技术规范的；（三）委托方隐瞒重要事实或提供虚假材料的；（四）鉴定事项已由其他有资质的机构出具有效鉴定意见，且无新的关键证据需要重新鉴定的；（五）法律、法规规定的其他不予受理情形。第三章司法鉴定实施第九条司法鉴定机构应当自受理之日起30个工作日内完成鉴定；因特殊情况需要延长的，需经委托方书面同意，延长时限不超过30个工作日。第十条司法鉴定机构应当指定具有相应执业资格的鉴定人实施鉴定，且至少由2名鉴定人共同进行；对复杂、疑难或特殊技术问题，应当组织3名以上具有高级专业技术职称的鉴定人集体讨论，并记录讨论意见。第十一条鉴定人开展工作前，应当制定详细的鉴定方案，明确鉴定目的、技术路线、采样方法、检测标准、质量控制措施等内容。鉴定方案需经司法鉴定机构技术负责人审核通过后实施。第十二条现场勘查与采样应遵守以下规定：（一）现场勘查由鉴定人主导，委托方、当事人或其代理人可在场见证；（二）采样过程需严格执行《环境监测采样技术规范》（HJ/T91）等标准，记录采样时间、地点、方法、数量、保存条件等信息，并制作现场勘查笔录；（三）采样工具、容器需符合相关技术要求，避免交叉污染；样品需一式三份（检测样、备份样、留存样），并由当事人或见证人签字确认；（四）现场勘查及采样全程录音录像，影像资料保存期限不少于5年。第十三条实验室检测与分析应符合以下要求：（一）检测机构需具备CMA（检验检测机构资质认定）或CNAS（中国合格评定国家认可委员会）认可资质；（二）检测方法优先采用国家标准、行业标准或地方标准；无明确标准的，可采用国际标准或经技术验证的实验室方法；（三）检测过程需进行质量控制，包括空白样、平行样、加标回收样等，确保数据准确性；（四）检测报告需由检测机构负责人签字并加盖公章，作为鉴定的重要依据。第十四条鉴定过程中出现以下情形的，鉴定人应当及时向司法鉴定机构报告，并由机构书面通知委托方：（一）因客观原因无法继续开展鉴定（如样品损毁、关键技术问题无法解决等）；（二）委托方要求变更鉴定事项或补充材料；（三）当事人对鉴定过程提出异议，需要暂停鉴定。第四章司法鉴定文书出具与送达第十五条司法鉴定完成后，鉴定人应当制作司法鉴定意见书。意见书应当包括以下内容：（一）委托方、司法鉴定机构和鉴定人的基本信息；（二）鉴定事项、鉴定材料、鉴定依据、鉴定方法；（三）现场勘查、采样、检测等过程的描述；（四）分析论证过程（包括数据有效性验证、因果关系判定、损害程度评估等）；（五）鉴定意见（需明确、具体，符合技术规范要求）；（六）鉴定人签名、司法鉴定机构盖章及出具日期。第十六条司法鉴定意见书实行三级审核制度：（一）初级审核：由项目负责人对鉴定过程、数据记录、文书格式进行初步核查；（二）中级审核：由技术负责人对鉴定方法、分析论证、结论合理性进行复核；（三）高级审核：由机构负责人对文书合法性、完整性进行最终审定。第十七条司法鉴定意见书出具后，司法鉴定机构应当在5个工作日内送达委托方。送达方式可采用直接送达、邮寄送达或电子送达（需委托方书面确认），并留存送达回执或邮寄凭证。第十八条委托方对司法鉴定意见有异议的，可在收到意见书之日起15个工作日内，向司法鉴定机构书面提出复核申请。司法鉴定机构应当在10个工作日内组织原鉴定人或其他具有高级专业技术职称的鉴定人进行复核，并出具书面复核意见。第五章监督管理与责任追究第十九条市生态环境局建立生态环境司法鉴定机构和鉴定人信用档案，记录其执业情况、表彰奖励、违法违规行为等信息，并定期向社会公开。第二十条市生态环境局联合司法行政部门，每年对司法鉴定机构开展至少1次执业质量检查，重点检查：（一）鉴定资质、人员资格是否符合要求；（二）鉴定程序是否规范，记录是否完整；（三）鉴定意见是否科学、客观、公正；（四）档案管理是否符合《司法鉴定档案管理办法》要求。第二十一条任何单位或个人发现司法鉴定机构或鉴定人存在以下行为的，可向市生态环境局或司法行政部门投诉举报：（一）超出登记的业务范围开展鉴定的；（二）故意出具虚假鉴定意见的；（三）泄露国家秘密、商业秘密或个人隐私的；（四）违反鉴定程序或技术规范，造成严重后果的；（五）其他违反法律法规和本细则的行为。第二十二条对投诉举报事项，受理部门应当在15个工作日内进行调查核实，经查证属实的，根据情节轻重采取以下措施：（一）警告并责令限期整改；（二）暂停承接新的鉴定业务（期限不超过6个月）；（三）建议司法行政部门撤销登记；（四）构成犯罪的