市生态环保局排查整治实施细则

市生态环保局排查整治实施细则第一章总则第一条为深入贯彻习近平生态文明思想，落实党中央、国务院关于生态环境保护的决策部署，全面提升生态环境治理效能，切实解决群众反映强烈的突出生态环境问题，规范市生态环保局排查整治工作流程，根据《中华人民共和国环境保护法》《中央生态环境保护督察工作规定》《XX省生态环境保护条例》等法律法规及相关政策要求，结合本市实际，制定本实施细则。第二条本细则适用于市生态环保局（以下简称“市局”）及所属派出机构、事业单位开展的生态环境问题排查整治工作，涵盖大气、水、土壤、固体废物、噪声污染、生态破坏等全领域，重点针对中央和省级生态环保督察反馈问题、群众信访举报高频问题、上级交办督办问题及日常监管中发现的突出问题。第三条排查整治工作坚持“问题导向、全面覆盖、分类施策、标本兼治”原则，强化“发现—整改—销号—巩固”闭环管理，推动生态环境质量持续改善，切实增强人民群众生态环境获得感、幸福感、安全感。第二章组织领导与职责分工第四条成立市生态环保局排查整治工作领导小组（以下简称“领导小组”），由市局主要负责同志任组长，分管负责同志任副组长，各业务科室、派出机构、直属事业单位主要负责人为成员。领导小组统筹协调排查整治工作，研究解决重大问题，审定重要方案，督导重点任务落实。第五条领导小组下设办公室（以下简称“排查办”），设在市局综合协调科，负责具体组织实施排查整治工作，承担以下职责：（一）制定排查整治工作方案，明确目标任务、时间节点、责任分工；（二）统筹调度各责任单位排查整治进展，建立问题清单、整改清单、责任清单；（三）组织开展督导检查、整改验收，推动问题动态清零；（四）汇总分析排查整治成果，形成总结报告并按程序上报；（五）完成领导小组交办的其他任务。第六条各业务科室（单位）按照“管发展必须管环保、管行业必须管环保”要求，履行以下职责：（一）污染防治类科室（大气环境科、水生态环境科、土壤生态环境科等）负责分管领域问题排查整治的业务指导、技术支撑和督促检查；（二）执法监督科室（生态环境保护综合行政执法支队）负责依法查处排查中发现的环境违法行为，推动问题整改到位；（三）派出机构（各区分局）负责辖区内生态环境问题的全面排查、整改落实及日常监管，配合做好上级督办问题处置；（四）监测监控单位（市生态环境监测中心）负责提供监测数据支撑，为问题溯源、整改成效评估提供科学依据；（五）其他相关科室（单位）根据职责分工，协同做好信息共享、宣传引导、后勤保障等工作。第三章排查范围与方式第七条排查范围包括：（一）工业企业：重点排查化工、钢铁、建材、印染、制药等行业企业污染防治设施运行、污染物达标排放、危险废物管理等情况；（二）生态空间：自然保护地、饮用水水源保护区、重点生态功能区等区域内的非法开发、违规建设、生态破坏等问题；（三）城乡环境：餐饮油烟、施工噪声、畜禽养殖污染、黑臭水体、垃圾焚烧及填埋场等群众反映集中的问题；（四）突出问题：中央和省级生态环保督察反馈问题整改情况“回头看”，上级交办、群众信访重复举报问题，以及媒体曝光、舆情关注的热点问题；（五）其他领域：根据国家、省、市阶段性重点工作部署需要排查的生态环境问题。第八条排查方式分为全面自查、重点抽查和线索核查三类：（一）全面自查：各派出机构每季度对辖区内监管对象开展一次全覆盖排查，建立“一企一档”“一问题一清单”，如实记录排查时间、排查人员、发现问题及整改要求；（二）重点抽查：市局各业务科室每半年组织一次分管领域重点抽查，抽查比例不低于监管对象总数的20%，重点关注长期超标排放、多次被举报、环境风险等级高的企业或区域；（三）线索核查：对12369环保举报热线、“互联网+督查”平台、来信来访等渠道接收的问题线索，实行“接诉即查”，一般线索3个工作日内完成现场核查，复杂线索7个工作日内反馈初步核查结果。第九条排查工作应严格执行“五查”要求：查审批手续是否齐全、查治污设施是否正常运行、查污染物是否达标排放、查环境管理台账是否规范、查环境风险防控措施是否落实。排查人员需填写《生态环境问题排查记录表》，由被排查单位负责人签字确认，存档备查。第四章整治标准与流程第十条整治工作按照“分类处置、精准施策”原则，根据问题性质和严重程度分为立行立改、限期整改、挂牌督办三类：（一）立行立改问题：对排查中发现的轻微环境问题（如治污设施临时故障、台账记录不规范等），责令责任单位当场或24小时内完成整改；（二）限期整改问题：对需要一定时间完成的问题（如污染防治设施升级改造、生态修复工程实施等），明确整改时限（一般不超过3个月），并签订《整改承诺书》；（三）挂牌督办问题：对重大环境违法问题（如偷排偷放、恶意篡改监测数据、造成重大生态破坏等）或整改推进不力、久拖不决的问题，由领导小组挂牌督办，实行“一案一策”，整改时限原则上不超过6个月。第十一条整改责任单位需制定整改方案，明确整改目标、措施、时限和责任人，报排查办备案。整改过程中需定期报送整改进展，排查办通过“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）方式开展跟踪督导，每月至少1次。第十二条整改完成后，责任单位需提交《整改验收申请》及佐证材料（包括现场照片、监测报告、台账记录等）。排查办组织相关业务科室、专家或第三方机构进行验收：（一）立行立改问题由派出机构现场验收，验收结果3个工作日内报排查办备案；（二）限期整改问题由业务科室牵头验收，验收通过率需达100%；（三）挂牌督办问题由领导小组组织联合验收，邀请人大代表、政协委员或群众代表参与，验收结果向社会公开。第十三条对验收不合格的问题，责令责任单位重新整改并约谈相关负责人；对虚假整改、敷衍整改的，依法依规追究责任，纳入企业环境信用评价“黑名单”，实施联合惩戒。第五章长效机制建设第十四条强化制度约束。结合排查整治中发现的共性问题，修订完善《市工业企业污染防治管理办法》《市生态环境违法行为举报奖励办法》等制度，填补监管盲区，扎紧制度“笼子”。第十五条提升科技支撑。推进“智慧环保”平台建设，整合在线监测、无人机巡查、卫星遥感等数据资源，实现问题“早发现、早预警、早处置”。2024年底前，重点排污单位在线监测设备安装率、联网率、有效率均达100%。第十六条加强部门联动。建立生态环境、自然资源、住建、城管、公安等部门联席会议制度，每季度通报问题线索，联合开展专项执法行动，形成“信息共享、协同作战”的工作格局。第十七条强化宣传引导。通过“世界环境日”“全国低碳日”等主题活动，普及生态环保法律法规；利用微信公众号、抖音等新媒体平台，宣传排查整治成效和典型案例，引导群众参与监督，营造全民共治氛围。第六章监督问责与激励第十八条建立排查整治工作考核机制，将排查整治成效纳入年度综合考核，作为干部评先评优、职务晋升的重要依据。对工作突出的单位和个人，予以通报表扬；对成绩特别显著的，推荐申报上级表彰。第十九条强化内部监督。市局纪检监察部门对排查整治工作开展专项督查，重点检查是否存在漏排漏查、包庇纵容、以罚代管等问题。对失职渎职、滥用职权的，依规依纪严肃处理；涉嫌违法犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。第二十条接受社会监督。通过市局官网、政务新媒体等渠道，定期公开排查整治进展和整改结果，