市生态环保局巡查记录管控办法

市生态环保局巡查记录管控办法市生态环保局巡查记录管控办法第一章总则第一条为规范生态环境巡查记录管理，提升环境执法工作的规范性、可追溯性和精准性，保障生态环境监管效能，维护群众环境权益，根据《中华人民共和国环境保护法》《环境行政执法全过程记录制度》等法律法规及上级生态环境部门相关要求，结合本市实际，制定本办法。第二条本办法适用于本市各级生态环境部门组织开展的各类巡查活动记录管理，包括日常巡查、专项巡查、突击检查、交叉执法检查等。巡查记录涵盖巡查过程中形成的文字、图表、声像、电子数据等各类载体记录。第三条巡查记录管控遵循以下原则：（一）真实性原则。记录内容须客观反映巡查现场情况，禁止虚构、篡改或隐瞒事实；（二）完整性原则。记录须覆盖巡查全流程，包括准备、实施、问题处理、整改跟踪等环节；（三）时效性原则。记录须在巡查过程中同步生成，电子记录应在规定时限内完成上传；（四）保密性原则。涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的记录，须严格遵守保密规定，限制查阅范围。第二章巡查记录的内容与形式第四条巡查记录应包含以下基本要素：（一）巡查基本信息：巡查时间、地点（具体到企业或点位）、巡查类型（日常/专项等）、巡查组组成人员（姓名、职务）；（二）巡查对象信息：被巡查单位名称、统一社会信用代码、法定代表人、联系方式；（三）巡查内容记录：1.污染防治设施运行情况（包括在线监测数据、设施启停时间等）；2.污染物排放情况（废水、废气、噪声等排放口监测数据或感官描述）；3.环境管理台账记录情况（危废转移联单、自行监测报告等）；4.生态破坏或环境隐患点位现场情况（如非法倾倒、违规施工等）；（四）问题与处置记录：发现的环境问题描述（需明确违法违规行为的具体事实、证据）、当场采取的措施（如责令整改、立案调查、查封扣押等）、与被巡查单位的沟通记录（包括异议反馈及答复）；（五）现场证据材料：现场照片（需清晰显示时间、地点、问题特征）、视频（连续记录关键环节）、采样记录（如快速检测数据、样品编号）、相关人员询问笔录等；（六）其他需要记录的事项：如群众现场反映的环境问题及处理意见、跨部门协同执法情况等。第五条巡查记录形式分为纸质记录与电子记录两类：（一）纸质记录：使用统一印制的《生态环境巡查记录表》（格式见附件1），由巡查人员现场手写填写并签字确认；（二）电子记录：通过“市生态环境智慧监管平台”（以下简称“平台”）实时录入，或使用执法记录仪、移动终端等设备采集后同步至平台。电子记录应包含纸质记录的全部要素，并可关联声像资料。第三章巡查记录的采集与录入第六条巡查记录采集责任主体为巡查组组长。巡查组应指定1名记录员（可由组长兼任），负责记录的填写、整理与初步审核。第七条纸质记录要求：（一）须使用蓝黑或黑色钢笔、签字笔填写，字迹工整清晰，不得随意涂改；确需修改的，应在修改处签字并注明修改时间；（二）现场记录须在巡查过程中即时完成，不得事后补记；（三）现场照片、视频等声像资料须在纸质记录中注明拍摄时间、地点及对应的问题描述，并附照片打印件（或电子存储路径）。第八条电子记录要求：（一）巡查人员应在巡查结束后24小时内，将纸质记录内容同步录入平台；（二）执法记录仪、移动终端采集的声像资料须在48小时内上传至平台，按“巡查时间-巡查组-巡查对象”分类存储；（三）平台自动生成电子记录唯一编号，作为后续查询、调阅的标识。第九条现场证据采集规范：（一）照片拍摄应包含全景（显示巡查地点整体环境）、中景（显示问题关键部位）、近景（显示具体违法细节），每张照片须通过执法记录仪或带有时间水印功能的设备拍摄；（二）视频录制应连续记录巡查重点环节（如检查污染防治设施、询问相关人员、采样过程等），时长根据实际需要确定，但关键问题环节记录不得少于3分钟；（三）采样记录须注明样品名称、采样位置、采样时间、采样人员、保存条件等信息，与样品标签内容一致。第四章巡查记录的审核与归档第十条巡查记录实行三级审核制度：（一）初审：巡查组组长在巡查结束后2个工作日内完成，重点审核记录内容是否完整、要素是否齐全、证据是否充分；（二）复审：巡查组所属业务科室负责人在初审通过后3个工作日内完成，重点审核问题定性是否准确、处置措施是否合规；（三）终审：分管业务的局领导在复审通过后5个工作日内完成，重点审核重大问题（如涉嫌环境犯罪、引发群体事件等）的处理意见是否符合法定程序。第十一条审核中发现记录不完整、内容存疑或证据不足的，应退回巡查组补正，补正时限不超过5个工作日；补正后仍不符合要求的，由局督查科对相关责任人进行提醒谈话。第十二条经终审通过的巡查记录，由业务科室负责归档：（一）纸质记录：按月整理，统一装订成册，标注年度、月份及巡查类型，交局档案室保存；（二）电子记录：由平台自动归档，按“年度-科室-巡查类型”分类存储，备份至局数据中心；（三）声像资料：单独建立文件夹，命名规则为“[年度][月份][巡查类型][被巡查单位名称]”，与电子记录关联存储。第十三条巡查记录保存期限按以下标准执行：（一）一般环境问题（如轻微超标、台账记录不规范等）的记录保存5年；（二）重大环境问题（如被立案处罚、挂牌督办、媒体曝光等）的记录保存10年；（三）涉及环境犯罪移送司法机关的记录永久保存。第五章巡查记录的使用与共享第十四条巡查记录主要用于以下场景：（一）内部管理：作为环境执法考核、人员培训、政策评估的依据；（二）问题追溯：为环境问题整改复查、行政复议、行政诉讼提供证据支撑；（三）决策参考：为生态环境质量分析、重点监管对象筛选、专项执法计划制定提供数据支持。第十五条巡查记录查询权限按以下规则设定：（一）局领导、业务科室负责人可查询分管领域的全部记录；（二）巡查组成员可查询本人参与的巡查记录；（三）其他人员因工作需要查询的，须经业务科室负责人审批；（四）涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的记录，查询需经局主要领导审批。第十六条巡查记录共享遵循“依法、必要、安全”原则：（一）与同级公安、综合执法、自然资源等部门协同执法时，可依法共享非涉密记录；（二）向社会公开的记录需经局法规科审核，仅公开已整改完成的一般性环境问题信息（隐去商业秘密、个人隐私等内容）；（三）共享记录时须通过加密传输或专用接口，禁止通过互联网公共平台传输。第六章监督与责任第十七条局督查科负责对巡查记录管控工作进行监督检查，检查内容包括记录完整性、审核规范性、归档及时性等，每季度至少开展1次全面检查，每年抽取不少于20%的记录进行重点抽查。第十八条对违反本办法的行为，按以下规定处理：（一）因疏忽导致记录不完整、录入超期的，对责任人进行批评教育，纳入个人年度考核扣分项；（二）故意篡改、伪造记录或泄露涉密信息的，依法依规给予党纪政务处分；涉嫌违法犯罪的，移送司法机关处理；（三）因记录管理失职导致环境问题未及时发现或处置，造成严重后果的，对相关科室负责人及分管领导进行问责。第十九条对巡查记录管控工作