市生态环保局管控标准实施办法

市生态环保局管控标准实施办法第一章总则第一条为深入贯彻习近平生态文明思想，落实《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》等法律法规及《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》等政策要求，规范本市生态环境管控标准实施流程，提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平，结合本市实际，制定本办法。第二条本办法所称“生态环境管控标准”，是指由市级及以上生态环境主管部门依法制定或批准发布，用于规范生态环境质量、污染物排放、环境风险管控等活动的技术要求和管理规范，包括但不限于环境质量标准、污染物排放标准、环境基准、技术规范及相关管理规定。第三条本办法适用于本市行政区域内生态环境管控标准的宣贯、执行、监督及效果评估等全流程管理活动，涵盖大气、水、土壤、固体废物、噪声、新污染物等重点领域。第四条实施管控标准应遵循“依法依规、科学精准、协同联动、公开透明”原则，强化标准对污染防治、生态保护的引领作用，推动形成绿色生产生活方式，助力实现碳达峰碳中和目标。第二章管控标准体系第五条大气环境管控标准。严格执行国家及地方大气污染物排放标准，重点管控二氧化硫、氮氧化物、颗粒物（PM2.5、PM10）、挥发性有机物（VOCs）等污染物；落实《环境空气质量标准》（GB3095），确保全市环境空气质量持续改善；针对重污染天气，执行《重污染天气应急响应标准》，明确应急减排措施分级、企业绩效分级等要求。第六条水环境管控标准。地表水执行《地表水环境质量标准》（GB3838），分类管控河流、湖库等水体；地下水执行《地下水质量标准》（GB/T14848），划定污染防控重点区；污水排放执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918）及行业水污染物排放标准，强化总氮、总磷等特征污染物控制。第七条土壤与地下水环境管控标准。严格落实《土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准（试行）》（GB36600）《土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）》（GB15618），明确建设用地土壤污染风险筛选值和管制值；针对地下水污染，执行《地下水污染防治重点区划定技术指南》，实施风险管控与修复标准。第八条固体废物与危险废物管控标准。一般工业固体废物执行《一般工业固体废物贮存和填埋污染控制标准》（GB18599）；危险废物执行《危险废物贮存污染控制标准》（GB18597）《危险废物焚烧污染控制标准》（GB18484）等，规范分类收集、贮存、转移、利用及处置全流程；医疗废物执行《医疗废物集中处置技术规范》，强化疫情期间应急处置标准。第九条声环境管控标准。执行《声环境质量标准》（GB3096），按区域功能划定0-4类声环境功能区；工业企业、建筑施工、社会生活及交通噪声分别执行《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB12348）《建筑施工场界环境噪声排放标准》（GB12523）等，明确噪声限值及监测要求。第十条新污染物管控标准。落实《重点管控新污染物清单》，对持久性有机污染物、内分泌干扰物等开展环境风险评估；执行新污染物排放控制标准，强化源头禁限、过程减排、末端治理全链条管理。第十一条生态环境应急管控标准。针对突发环境事件，执行《突发环境事件应急监测技术规范》（HJ589）《环境应急资源调查技术指南》（HJ1113）等，明确应急监测点位布设、污染物快速检测、风险等级判定及处置措施标准。第三章职责分工第十二条市生态环境局（以下简称“市局”）统筹全市管控标准实施工作，主要职责包括：（一）制定本市生态环境管控标准实施年度计划，明确重点任务与责任分工；（二）组织制（修）订地方生态环境管控标准，报上级部门批准后发布；（三）指导各区生态环境分局（以下简称“分局”）、直属单位开展标准宣贯、执行及监督；（四）建立跨部门协同机制，联合发改、经信、住建等部门推动标准落地；（五）定期评估标准实施效果，向市政府及上级生态环境部门提交报告。第十三条分局负责辖区内管控标准具体实施，主要职责包括：（一）制定本区域标准宣贯方案，组织企业、社区等开展培训；（二）监督企业落实管控标准，建立重点排污单位执行情况台账；（三）对违反管控标准的行为依法查处，按要求上报市局；（四）收集基层反馈，提出标准优化建议。第十四条直属单位承担技术支撑与执法保障职责：（一）市生态环境监测中心负责环境质量、污染源监测，提供标准实施数据支撑；（二）市生态环境保护综合行政执法支队负责现场执法检查，核查企业标准执行情况；（三）市环境科学研究院负责标准实施效果评估、技术难题攻关及政策建议。第十五条机关相关科室按职责分工落实标准管理：（一）综合规划科统筹标准实施与生态环境规划衔接；（二）法规与标准科负责标准制（修）订、合法性审查及解释；（三）大气环境科、水生态环境科、土壤生态环境科等业务科室分别负责本领域标准执行指导；（四）应急与信访科负责突发环境事件中应急管控标准的组织实施。第四章实施流程第十六条标准宣贯（每年1-3月）。（一）市局制定年度宣贯计划，明确重点标准、宣贯对象（企业、园区、社区、公众等）及方式（线上培训、线下讲座、发放手册等）；（二）分局联合行业协会、产业园区，针对重点企业开展“一对一”辅导，解读标准限值、监测方法及合规要求；（三）通过“世界环境日”“全国低碳日”等节点，利用官网、微信公众号、短视频平台等渠道普及标准知识，提升公众参与度。第十七条执行准备（每年4-5月）。（一）企业自查：重点排污单位对照管控标准开展自查，形成《标准执行自查报告》，报属地分局备案；（二）方案制定：企业根据自查结果，制定整改方案，明确达标期限、技术路线及资金投入；（三）技术帮扶：市局组织专家团队，对整改难度大的企业提供技术指导，推广先进污染治理技术。第十八条过程监管（全年）。（一）日常巡查：分局执法人员按“双随机、一公开”要求，每月对重点企业开展现场检查，核查污染防治设施运行、监测数据记录等情况；（二）在线监控：依托市级生态环境智慧监管平台，实时采集企业自动监测数据，对超标排放、数据异常等情况预警，24小时内启动现场复核；（三）专项执法：针对季节性污染（如夏季臭氧、冬季重污染天气）、重点行业（如化工、钢铁、印刷）开展专项执法行动，严查偷排漏排、超标排放等行为。第十九条效果评估（每年11-12月）。（一）数据比对：监测中心汇总全年环境质量、污染源监测数据，对比标准限值分析达标率；（二）企业评价：抽取30%重点企业开展现场评估，核查整改方案完成情况及长期稳定达标能力；（三）公众参与：通过问卷调查、座谈会等形式收集社会反馈，评估标准实施对改善民生的实际效果；（四）报告编制：市局综合数据与反馈，形成《年度管控标准实施效果评估报告》，报市政府并向社会公开。第五章监督检查第二十条内部督查。（一）市局每季度对分局标准实施情况开展督查，重点检查宣贯覆盖率、企业达标率、执法案件办理等指标；（二）每年开展1次专项督查，针对大气、水等重点领域标准执行中的突出问题进行“回头看”；（三）将标准实施情况纳入分局年度考核，考核结果与评优评先、资金分配挂钩。第二十一条社会监督。（一）畅通12369环保举报热线、官网“举报专栏”等渠道，鼓励公众举报违反管控标准行为；（二）对查证属实的举报，按《市环境违法行为举报奖励办法》给予奖励；（三）定期公开企业标准执行情况、违法处罚信息，接受社会监督。第二十二条问题整改。（一）对督查、举报中发现的问题，下达《整改通知书》，明确整改要求与期限；（二）企业未按期完成整改的，依法实施限产停产、按日计罚等处罚；情