某市生态环保局农业面源污染治理方案

某市生态环保局农业面源污染治理方案第一章总则第一条编制背景为深入贯彻习近平生态文明思想，落实《中华人民共和国长江保护法》《农业面源污染治理与监督指导实施方案（试行）》等法律法规及政策要求，针对我市农业面源污染底数不清、治理技术集成不足、多元共治机制不完善等突出问题，系统推进农业投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，切实改善农村生态环境质量，特制定本方案。第二条指导思想以“绿水青山就是金山银山”理念为引领，坚持生态优先、绿色发展，聚焦化肥农药过量施用、畜禽养殖废弃物资源化利用不充分、农田退水氮磷污染等关键领域，强化源头减量、过程控制、末端治理协同发力，构建“政府主导、部门协同、市场驱动、农民参与”的治理体系，为我市农业农村现代化和生态环境高水平保护提供坚实支撑。第三条基本原则1.问题导向，精准施策：针对不同区域农业生产特点，识别主要污染源，制定差异化治理路径，提升治理效能。2.系统治理，综合施策：统筹种植、养殖、加工等环节，推动农业面源污染治理与生态循环农业发展、乡村振兴有机融合。3.科技赋能，创新驱动：推广绿色生产技术、智能监测设备和数字化管理平台，提高治理科学性和精准性。4.多方联动，共治共享：强化政府统筹责任，引导企业、合作社、农户等主体参与，形成治理合力。第四条工作目标-近期目标（2025年）：全市化肥、农药使用量较2022年分别下降5%、3%；畜禽粪污综合利用率稳定在90%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达100%；主要农作物秸秆综合利用率达95%；农田退水氮磷平均浓度较2022年下降10%。-远期目标（2030年）：化肥、农药使用量实现负增长，农业面源污染负荷较2022年下降20%以上；畜禽粪污资源化利用形成稳定产业链；农田退水生态拦截系统覆盖率达80%，农村生态环境质量显著改善。第二章主要任务与具体措施第一节化肥农药减量增效行动任务1：推进化肥科学施用-实施测土配方施肥全覆盖工程，2025年前完成全市耕地土壤养分普查，建立“一县一图、一村一单”施肥指导体系，推广缓释肥、生物有机肥等新型肥料，到2025年，测土配方施肥技术覆盖率达95%以上，新型肥料应用面积占比提升至30%。-推广机械深施、水肥一体化等技术，在粮食主产区、蔬菜优势区建设10个以上化肥减量增效示范片，集成“有机肥替代+绿肥种植+配方肥应用”模式，示范片化肥用量较常规种植减少20%。任务2：强化农药减量化管理-严格落实农药使用量负增长行动，推行“绿色防控+统防统治”融合模式，2025年前在蔬菜、水果、茶叶等经济作物主产区建设50个绿色防控示范基地，推广性诱剂、生物农药、天敌昆虫等技术，绿色防控覆盖率达55%以上。-健全农药包装废弃物回收体系，依托乡镇农资店、村集体经济组织建设回收网点，2025年实现回收网点乡镇全覆盖，回收率达80%以上，规范处置率100%。第二节畜禽养殖污染防治攻坚任务3：优化养殖空间布局-严格落实畜禽养殖禁养区划定，2023年底前完成禁养区动态调整，明确规模养殖场（户）选址要求，禁止在生态保护红线、饮用水水源保护区等区域新建、扩建养殖场。-推进养殖标准化改造，支持规模养殖场配套建设粪污收集、储存、处理设施，推广“干清粪+雨污分流+粪污全量还田”“沼气工程+有机肥生产”等模式，2025年规模养殖场设施装备配套率保持100%，散养户粪污资源化利用率达85%以上。任务4：推动粪污资源化利用产业化-培育粪污处理社会化服务组织，支持企业建设区域性有机肥厂、沼气工程，通过“养殖场（户）+服务组织+种植主体”模式，构建“收集—处理—利用”全链条体系。2025年前，全市建成5个以上有机肥生产中心，年处理粪污能力达100万吨，粪污还田率提升至70%。-建立粪肥还田台账制度，规范粪肥运输、施用标准，避免二次污染。第三节农田退水污染综合防控任务5：构建农田生态拦截系统-结合高标准农田建设，在平原灌区、河谷地带推广“生态沟渠+人工湿地+前置塘”组合工程，2025年前在主要农业面源污染控制单元建设生态沟渠500公里、人工湿地3000亩，削减农田退水氮磷负荷15%以上。-实施“以渔控草、以水抑藻”生态修复，在稻田、藕塘等区域推广“稻渔共生”“莲鱼共养”模式，减少化学除草剂使用，提升水体自净能力。任务6：推进轮作休耕与节水灌溉-在地下水超采区、重金属污染区实施轮作休耕，2025年轮作休耕面积达10万亩，推广“水稻—油菜”“玉米—绿肥”等轮作模式，减少化肥农药依赖。-推广滴灌、喷灌等节水技术，2025年节水灌溉面积占比达40%，减少农田退水总量20%。第四节秸秆综合利用提升工程任务7：拓展秸秆多元化利用渠道-重点推进秸秆肥料化、饲料化、能源化利用，2025年秸秆还田面积达300万亩，青贮饲料加工能力达50万吨/年，生物质发电、成型燃料等能源化利用量达20万吨/年。-支持企业研发秸秆基料化产品（如食用菌基质、育苗钵），培育2—3家秸秆综合利用龙头企业，形成“收储运+加工+销售”产业链。任务8：严控秸秆露天焚烧-建立“市—县—乡—村”四级网格化监管体系，配备无人机、红外监控等智能设备，实现全时段、全覆盖监控。对焚烧行为实行“黑斑倒查”，依法追究责任主体。-对主动参与秸秆综合利用的农户、合作社给予补贴，2025年前秸秆综合利用率稳定在95%以上，基本消除露天焚烧现象。第三章保障措施第一节组织保障成立市农业面源污染治理工作领导小组，由市政府分管领导任组长，市生态环境局、农业农村局、财政局、科技局等部门负责人为成员，统筹协调政策制定、资金安排、督导考核等工作。领导小组下设办公室（设在市生态环境局），负责日常调度、信息汇总和任务督办。建立“一月一通报、一季一调度、一年一考核”机制，确保各项任务落地见效。第二节资金保障加大财政投入力度，市、县两级财政每年安排专项经费不低于5000万元，重点支持技术推广、设施建设、监测评估等领域。落实税收优惠政策，引导社会资本通过PPP模式参与治理，鼓励金融机构提供绿色信贷、保险服务。对治理成效突出的乡镇、企业、农户给予奖补，形成“政府引导、市场主导”的多元投入格局。第三节科技支撑与高校、科研院所建立联合攻关机制，重点研发测土配方施肥智能系统、高效生物农药、粪污快速腐熟技术等，2025年前形成5项以上适合本地的技术集成模式。组建市级农业面源污染治理专家团队，定期开展技术培训和现场指导，每年培训基层技术人员、新型经营主体500人次以上。第四节监督考核将农业面源污染治理纳入生态环境保护目标责任制考核，考核结果与领导干部政绩评价、财政转移支付挂钩。建立治理成效评估体系，委托第三方机构对化肥农药减量、畜禽粪污利用、秸秆综合利用等指标进行年度评估，评估结果向社会公开。对工作推进不力、未完成目标任务的单位和个人严肃问责。第五节宣传引导通过“世界环境日”“全国低碳日”等节点，利用电视、网络、新媒体等平台，普及农业面源污染危害及治理知识，推广绿