新疆安全生产条例2025

新疆安全生产条例2025一、新疆安全生产条例2025

1.1总则

1.1.1条例立法目的与依据

新疆安全生产条例2025的立法目的在于进一步加强全区安全生产法治建设，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会可持续发展。条例依据《中华人民共和国安全生产法》及相关法律法规，结合新疆实际，明确了安全生产的基本原则、责任体系、监管措施和应急处置机制。条例的制定旨在填补现有安全生产法规的空白，强化安全生产监管的针对性和有效性，提升全社会的安全意识和风险防范能力。同时，条例强调了安全生产工作的系统性、综合性和长期性，要求各级政府、企业和社会组织共同参与，形成齐抓共管的安全生产格局。通过立法，新疆旨在构建更加完善的安全生产法律体系，为全区安全生产工作提供坚实的法律保障。条例的实施将有助于推动全区安全生产形势持续稳定向好，为经济社会发展创造更加安全稳定的环境。

1.1.2安全生产基本原则

新疆安全生产条例2025确立了安全生产的基本原则，包括安全第一、预防为主、综合治理。安全第一原则强调在生产经营活动中，必须将安全放在首位，确保生产安全始终处于优先地位。预防为主原则要求通过科学的风险评估和隐患排查，采取有效措施预防事故的发生，而不是事后补救。综合治理原则则强调多部门协同、社会参与，综合运用法律、行政、经济和技术手段，形成安全生产的长效机制。这些原则的贯彻实施，旨在构建全区统一的安全生产理念，推动安全生产责任落实，提升安全生产管理水平。条例还明确了企业主体责任、政府监管责任和社会监督责任，要求各方按照职责分工，协同推进安全生产工作，确保安全生产基本原则得到有效落实。

1.2适用范围

1.2.1适用对象

新疆安全生产条例2025适用于自治区行政区域内的所有生产经营单位及其从业人员，包括国有企业、民营企业、外资企业、个体工商户等各类经济组织。条例明确了生产经营单位的安全生产主体责任，要求单位必须建立健全安全生产责任制，制定安全生产规章制度和操作规程，定期开展安全生产教育培训，加强安全生产条件保障，确保安全生产投入到位。同时，条例对从业人员的安全教育培训、劳动防护用品的配备、安全检查和隐患排查等方面作出了具体规定，确保从业人员在安全生产中得到有效保护。此外，条例还涵盖了劳务派遣、临时用工等特殊群体的安全生产管理，要求用人单位必须对其提供安全生产教育和培训，确保其具备必要的安全知识和技能。通过明确适用对象，条例旨在实现对全区生产经营活动的全面覆盖，确保安全生产责任落实到每一个环节、每一个岗位。

1.2.2不适用领域

新疆安全生产条例2025不适用于核设施、军事设施、危险品生产储存等特殊领域的安全生产管理。核设施的安全监管主要由国家核安全局负责，军事设施的安全管理遵循国家军事法规，危险品生产储存则适用专门的危险化学品安全管理条例。条例明确了这些特殊领域不属于其调整范围，但要求相关单位必须遵守国家相关法律法规，确保安全生产。对于这些特殊领域，新疆将根据国家法律法规，结合自治区实际情况，制定相应的安全生产监管措施，确保安全生产得到有效控制。条例还强调，对于跨区域、跨行业的生产经营活动，应遵循国家法律法规和行业规范，确保安全生产管理的统一性和协调性。通过明确不适用领域，条例避免了与国家法律法规的冲突，确保了安全生产监管的针对性和有效性。

1.3基本职责

1.3.1政府安全生产职责

新疆安全生产条例2025规定了各级政府及其部门的安全生产职责，要求政府建立健全安全生产责任体系，明确各级政府、各部门的安全生产监管职责，确保安全生产责任落实到人。政府应定期开展安全生产检查，督促生产经营单位落实安全生产主体责任，对发现的安全生产隐患及时进行整改。同时，政府还应加强安全生产监管队伍建设，提升监管人员的专业素质和执法能力，确保安全生产监管工作得到有效开展。此外，政府还应建立健全安全生产事故应急救援体系，完善应急预案，定期开展应急演练，提高应对突发事件的能力。条例还要求政府加强安全生产宣传教育，提高全社会的安全意识，营造良好的安全生产氛围。通过明确政府安全生产职责，条例旨在推动政府履行监管责任，形成政府主导、企业主体、社会参与的安全生产治理格局。

1.3.2生产经营单位安全生产职责

新疆安全生产条例2025明确了生产经营单位的安全生产职责，要求单位必须建立健全安全生产责任制，制定安全生产规章制度和操作规程，定期开展安全生产教育培训，加强安全生产条件保障，确保安全生产投入到位。生产经营单位应定期开展安全生产检查，及时排查和整改安全生产隐患，确保生产设备、设施符合安全生产标准。同时，单位还应配备必要的劳动防护用品，确保从业人员在安全生产中得到有效保护。此外，生产经营单位还应建立健全安全生产事故应急救援体系，完善应急预案，定期开展应急演练，提高应对突发事件的能力。条例还要求生产经营单位加强安全生产信息化建设，利用现代科技手段提升安全生产管理水平。通过明确生产经营单位的安全生产职责，条例旨在推动企业落实主体责任，提升企业安全生产管理水平，为全区安全生产工作奠定坚实基础。

二、生产经营单位的安全生产保障

2.1安全生产条件

2.1.1安全生产设施设备管理

生产经营单位必须确保安全生产设施设备的完好和有效，定期进行检测、检验和维保，确保其符合国家安全生产标准。设施设备的安装、使用、检测、维修和报废等环节，应当建立完整的管理制度，并指定专人负责。生产设备、特种设备、危险工艺等关键环节的安全设施，应当严格按照国家规定进行设计、安装和使用，并定期进行安全评估。对于不符合安全生产标准的设施设备，应当立即停止使用，并及时进行整改或更换。同时，生产经营单位应当建立健全设施设备的安全操作规程，并对从业人员进行培训，确保其掌握安全操作技能。此外，单位还应当建立设施设备的档案管理制度，记录设施设备的购置、使用、检测、维修和报废等详细信息，确保设施设备的全生命周期管理。通过完善设施设备管理，生产经营单位可以有效防范因设施设备问题引发的安全生产事故，保障生产经营活动的安全稳定。

2.1.2安全生产投入保障

生产经营单位必须确保安全生产投入到位，建立安全生产费用提取和使用制度，确保安全生产费用专款专用。安全生产费用的提取比例应当根据行业特点、生产规模和安全风险等因素确定，并定期进行评估和调整。生产经营单位应当将安全生产费用纳入年度预算，确保其及时足额提取和使用。安全生产费用主要用于安全生产设施设备的购置、维护和改造，安全生产教育培训，安全生产检查和隐患排查，应急救援体系建设，以及安全生产技术应用等方面。单位还应当建立健全安全生产费用使用管理制度，明确使用程序、审批权限和监督机制，确保安全生产费用得到有效使用。此外，生产经营单位应当定期向安全生产监管部门报告安全生产费用的提取和使用情况，接受监管部门的监督和检查。通过保障安全生产投入，生产经营单位可以有效提升安全生产条件，降低安全风险，促进安全生产水平的持续提升。

2.1.3安全生产风险管控

生产经营单位必须建立健全安全生产风险管控体系，对生产过程中的安全风险进行识别、评估和控制。风险管控体系应当包括风险辨识、风险评估、风险控制、风险监测和风险报告等环节，形成闭环管理。单位应当定期开展安全风险辨识，对生产过程中的各个环节进行详细排查，识别潜在的安全风险。对于识别出的风险，应当进行科学的风险评估，确定风险等级和影响范围，并制定相应的风险控制措施。风险控制措施应当包括工程技术措施、管理措施和个体防护措施等，确保风险得到有效控制。同时，单位还应当建立风险监测制度，定期对风险控制措施的有效性进行监测，及时发现和处置新的安全风险。此外，单位还应当建立风险报告制度，及时向安全生产监管部门报告重大安全风险和风险控制情况，接受监管部门的监督和指导。通过完善安全生产风险管控，生产经营单位可以有效降低安全风险，提升安全生产管理水平，保障生产经营活动的安全稳定。

2.2安全生产教育培训

2.2.1从业人员安全教育培训

生产经营单位必须对从业人员进行安全生产教育培训，确保其掌握必要的安全知识和技能，提高安全意识和自我保护能力。安全教育培训应当包括安全生产法律法规、规章制度、操作规程、安全风险辨识、应急处置等方面的内容。单位应当制定安全教育培训计划，定期对从业人员进行安全教育培训，并建立培训档案，记录培训内容、时间和考核结果。安全教育培训应当采用多种形式，包括课堂教学、现场培训、案例分析、应急演练等，确保培训效果。对于新上岗、转岗、离岗的从业人员，单位应当进行针对性的安全教育培训，确保其掌握必要的安全知识和技能。此外，单位还应当加强对从业人员的安全教育，提高其安全意识和自我保护能力，营造良好的安全生产氛围。通过完善从业人员安全教育培训，生产经营单位可以有效提升从业人员的安全素质，降低安全风险，促进安全生产水平的持续提升。

2.2.2特种作业人员管理

生产经营单位必须对特种作业人员进行严格的管理，确保其具备相应的资格和技能，并定期进行复审。特种作业人员是指从事电工、焊工、起重工、压力容器操作等特种作业的人员，其作业具有较高安全风险，对从业人员的素质要求较高。单位应当对特种作业人员进行严格的选拔，确保其具备相应的学历、经验和身体条件。特种作业人员必须取得相应的特种作业操作证，并定期进行复审，确保持证上岗。单位还应当对特种作业人员进行定期的安全教育培训，提高其安全意识和应急处置能力。此外，单位还应当建立健全特种作业人员的管理制度，明确其职责和权限，确保特种作业人员的安全作业。通过完善特种作业人员管理，生产经营单位可以有效降低特种作业的安全风险，保障生产经营活动的安全稳定。

2.2.3安全生产教育培训考核

生产经营单位必须对安全生产教育培训进行考核，确保培训效果，并作为从业人员上岗的重要依据。安全教育培训考核应当包括理论知识考核和实际操作考核，确保从业人员掌握必要的安全知识和技能。考核内容应当与培训内容相一致，考核标准应当符合国家安全生产标准。单位应当建立考核制度，定期对从业人员进行考核，并记录考核结果。考核不合格的人员，应当进行补考，补考仍不合格的，不得上岗。此外，单位还应当将安全教育培训考核结果作为从业人员绩效考核的重要依据，激励从业人员积极参加安全教育培训，提高安全素质。通过完善安全生产教育培训考核，生产经营单位可以有效提升从业人员的安全素质，降低安全风险，促进安全生产水平的持续提升。

2.3安全生产规章制度和操作规程

2.3.1安全生产规章制度建设

生产经营单位必须建立健全安全生产规章制度，明确安全生产管理的各项要求，确保安全生产工作的规范化和制度化。安全生产规章制度应当包括安全生产责任制、安全生产教育培训制度、安全生产检查制度、安全生产隐患排查治理制度、应急救援制度等，覆盖生产经营活动的各个方面。单位应当根据国家安全生产法律法规和行业标准，结合自身实际情况，制定完善的安全生产规章制度，并定期进行评估和修订。安全生产规章制度应当明确各项工作的职责、权限、程序和要求，确保安全生产工作得到有效落实。同时，单位还应当加强对安全生产规章制度的宣传和培训，确保从业人员了解和掌握规章制度的内容，并将其落实到实际工作中。通过完善安全生产规章制度建设，生产经营单位可以有效提升安全生产管理水平，降低安全风险，保障生产经营活动的安全稳定。

2.3.2安全操作规程制定

生产经营单位必须制定完善的安全操作规程，明确各项生产操作的安全要求，确保从业人员按照规程进行操作，防止因操作不当引发安全生产事故。安全操作规程应当根据生产工艺、设备特点和安全风险等因素制定，并定期进行评估和修订。安全操作规程应当明确各项操作的安全要求、操作步骤、注意事项和应急处置措施，确保从业人员掌握必要的安全操作技能。单位还应当加强对安全操作规程的宣传和培训，确保从业人员了解和掌握安全操作规程的内容，并将其落实到实际操作中。此外，单位还应当建立健全安全操作规程的监督和检查制度，及时发现和纠正违规操作行为，确保安全操作规程得到有效执行。通过完善安全操作规程制定，生产经营单位可以有效降低因操作不当引发的安全风险，提升安全生产管理水平，保障生产经营活动的安全稳定。

2.3.3安全生产标准化建设

生产经营单位应当积极推进安全生产标准化建设，提升安全生产管理水平，降低安全风险。安全生产标准化是指将安全生产管理的各项要求，通过标准化的形式进行规范，形成一套科学、系统、规范的管理体系。单位应当根据国家安全生产标准化标准和行业规范，结合自身实际情况，制定安全生产标准化实施方案，并分步实施。安全生产标准化建设包括安全管理体系建设、安全条件保障、安全教育培训、安全检查和隐患排查、应急救援体系建设等方面，覆盖生产经营活动的各个方面。单位应当建立健全安全生产标准化管理制度的监督和检查制度，定期对安全生产标准化建设情况进行评估和改进，确保安全生产标准化建设取得实效。通过推进安全生产标准化建设，生产经营单位可以有效提升安全生产管理水平，降低安全风险，保障生产经营活动的安全稳定。

2.4从业人员劳动防护

2.4.1劳动防护用品配备

生产经营单位必须为从业人员配备符合国家标准和行业规范的劳动防护用品，确保从业人员在作业过程中得到有效保护。劳动防护用品包括安全帽、防护服、防护鞋、安全带、防护手套、护目镜等，根据作业场所和安全风险的不同，配备不同的劳动防护用品。单位应当根据作业场所的安全风险，对从业人员进行劳动防护用品的需求评估，并按照评估结果配备相应的劳动防护用品。劳动防护用品的采购、验收、发放、使用、维护和报废等环节，应当建立完整的管理制度，并指定专人负责。单位还应当加强对从业人员劳动防护用品的使用管理，确保其正确佩戴和使用劳动防护用品，并定期进行检查和更换。通过完善劳动防护用品配备，生产经营单位可以有效降低从业人员的安全风险，保障从业人员的生命财产安全。

2.4.2劳动防护用品使用管理

生产经营单位必须加强对劳动防护用品的使用管理，确保从业人员正确佩戴和使用劳动防护用品，防止因使用不当引发安全生产事故。单位应当对从业人员进行劳动防护用品的使用培训，确保其掌握正确佩戴和使用劳动防护用品的方法和技巧。劳动防护用品的使用应当符合国家标准和行业规范，并定期进行检测和维保，确保其性能完好。单位还应当建立健全劳动防护用品的使用监督和检查制度，及时发现和纠正违规使用行为，确保劳动防护用品得到有效使用。此外，单位还应当建立劳动防护用品的档案管理制度，记录劳动防护用品的采购、使用、维护和报废等详细信息，确保劳动防护用品的全生命周期管理。通过完善劳动防护用品使用管理，生产经营单位可以有效降低从业人员的安全风险，提升安全生产管理水平，保障生产经营活动的安全稳定。

2.4.3职业健康监护

生产经营单位必须加强对从业人员的职业健康监护，定期进行职业健康检查，及时发现和处置职业病危害，保障从业人员的身体健康。职业健康监护包括职业健康检查、职业健康监护档案管理、职业病危害防治等环节，形成闭环管理。单位应当根据作业场所的职业病危害因素，对从业人员进行定期职业健康检查，并建立职业健康监护档案，记录检查结果和职业病危害防治情况。职业健康检查应当符合国家职业健康检查标准，并由具备资质的医疗机构进行。对于发现患有职业病的从业人员，单位应当及时进行救治，并按照国家规定进行职业病待遇的保障。此外，单位还应当加强对职业病危害因素的监测和治理，采取有效的职业病危害防治措施，降低职业病危害因素对从业人员的影响。通过完善职业健康监护，生产经营单位可以有效降低职业病危害，保障从业人员的身体健康，促进安全生产水平的持续提升。

三、安全生产的监督管理

3.1安全生产监督管理体制

3.1.1安全生产监管责任划分

新疆安全生产条例2025明确了各级政府及其部门的安全生产监管责任，构建了以政府为主导、部门协同、社会参与的安全生产监管体制。自治区安全生产监督管理局负责统筹协调全区的安全生产监督管理工作，制定安全生产监管政策和标准，并对下级政府及其部门的安全生产监管工作进行指导和监督。各级地方政府安全生产监督管理局负责本行政区域内的安全生产监督管理工作，对辖区内生产经营单位的安全生产工作进行监督检查，督促其落实安全生产主体责任。应急管理部门负责安全生产事故的应急救援和调查处理，公安部门负责安全生产事故的刑事侦查，住房和城乡建设部门负责建筑施工安全生产的监督管理，工业和信息化部门负责工业领域安全生产的监督管理，交通运输部门负责交通运输领域安全生产的监督管理，农业农村部门负责农业领域安全生产的监督管理，自然资源部门负责矿山安全生产的监督管理，生态环境部门负责危险化学品环境安全的监督管理。通过明确各部门的安全生产监管责任，形成齐抓共管的安全生产监管格局，提升安全生产监管的针对性和有效性。例如，2024年新疆某煤矿发生一起瓦斯爆炸事故，造成3人死亡，事故发生后，应急管理部门牵头组织相关部门进行事故调查，发现事故原因是煤矿未按规定进行瓦斯抽采，导致瓦斯积聚。事故调查报告认定煤矿企业安全生产主体责任不落实，应急管理部门对煤矿企业进行行政处罚，并责令停产整顿，同时对该市安全生产监督管理局进行约谈，要求加强煤矿安全生产监管。通过此次事故的处理，进一步明确了各部门的安全生产监管责任，提升了安全生产监管的力度。

3.1.2安全生产监管方式

新疆安全生产条例2025规定了安全生产监管的方式，包括日常检查、专项检查、联合检查和随机抽查等，确保安全生产监管工作的全面性和有效性。日常检查是指安全生产监管部门对生产经营单位进行的定期安全生产检查，主要检查生产经营单位的安全生产责任制落实情况、安全生产规章制度和操作规程执行情况、安全生产条件保障情况等。专项检查是指针对特定行业、特定领域或特定问题进行的安全生产检查，例如，针对矿山、建筑施工、危险化学品等重点行业进行的专项检查。联合检查是指由多个安全生产监管部门联合进行的安全生产检查，例如，应急管理部门联合公安部门、住房和城乡建设部门对建筑施工安全生产进行的联合检查。随机抽查是指安全生产监管部门对生产经营单位进行的随机安全生产检查，主要检查生产经营单位的安全生产管理是否存在漏洞。通过多种监管方式的结合，可以有效提升安全生产监管的针对性和有效性。例如，2024年新疆某化工企业发生一起爆炸事故，造成2人死亡，事故发生后，应急管理部门联合公安部门、工业和信息化部门对该企业进行专项检查，发现该企业存在安全生产主体责任不落实、安全生产规章制度不健全、安全设备设施不完善等问题。通过此次专项检查，该企业及时进行了整改，有效防范了类似事故的再次发生。

3.1.3安全生产监管信息化建设

新疆安全生产条例2025要求各级政府及其部门加强安全生产监管信息化建设，利用现代科技手段提升安全生产监管的效率和水平。安全生产监管信息化建设包括安全生产监管信息平台建设、安全生产监管数据分析、安全生产监管信息共享等环节。安全生产监管信息平台是指集安全生产监管信息采集、分析、处理、发布等功能于一体的综合性信息平台，能够实现对安全生产监管信息的全面采集、实时分析和及时发布。安全生产监管数据分析是指通过对安全生产监管数据的分析，及时发现安全生产风险和隐患，为安全生产监管决策提供科学依据。安全生产监管信息共享是指建立安全生产监管信息共享机制，实现各部门、各地区之间的安全生产监管信息共享，形成监管合力。通过加强安全生产监管信息化建设，可以有效提升安全生产监管的效率和水平，降低安全风险，促进安全生产水平的持续提升。例如，2024年新疆某市建立了安全生产监管信息平台，集成了安全生产监管信息采集、分析、处理、发布等功能，实现了对全市安全生产监管信息的全面采集、实时分析和及时发布，有效提升了安全生产监管的效率和水平。

3.2安全生产监督检查

3.2.1安全生产检查内容

新疆安全生产条例2025规定了安全生产检查的内容，包括安全生产责任制落实情况、安全生产规章制度和操作规程执行情况、安全生产条件保障情况、安全生产教育培训情况、安全生产隐患排查治理情况、应急救援体系建设情况等，确保安全生产检查的全面性和有效性。安全生产责任制落实情况是指生产经营单位是否建立健全安全生产责任制，是否将安全生产责任落实到每一个岗位、每一个人员。安全生产规章制度和操作规程执行情况是指生产经营单位是否建立健全安全生产规章制度和操作规程，是否严格执行安全生产规章制度和操作规程。安全生产条件保障情况是指生产经营单位是否保障安全生产条件，例如，生产设备、设施是否符合安全生产标准，安全出口、疏散通道是否畅通等。安全生产教育培训情况是指生产经营单位是否对从业人员进行安全生产教育培训，是否确保从业人员掌握必要的安全知识和技能。安全生产隐患排查治理情况是指生产经营单位是否定期开展安全生产隐患排查，是否及时整改安全生产隐患。应急救援体系建设情况是指生产经营单位是否建立健全应急救援体系，是否完善应急预案，是否定期开展应急演练。通过全面检查安全生产情况，可以有效发现安全生产风险和隐患，及时进行整改，降低安全风险，促进安全生产水平的持续提升。例如，2024年新疆某建筑施工企业发生一起高处坠落事故，造成1人死亡，事故发生后，住房和城乡建设部门对该企业进行安全生产检查，发现该企业存在安全生产责任制不落实、安全生产规章制度不健全、安全设备设施不完善、安全教育培训不到位等问题。通过此次安全生产检查，该企业及时进行了整改，有效防范了类似事故的再次发生。

3.2.2安全生产检查方式

新疆安全生产条例2025规定了安全生产检查的方式，包括日常检查、专项检查、联合检查和随机抽查等，确保安全生产检查的全面性和有效性。日常检查是指安全生产监管部门对生产经营单位进行的定期安全生产检查，主要检查生产经营单位的安全生产责任制落实情况、安全生产规章制度和操作规程执行情况、安全生产条件保障情况等。专项检查是指针对特定行业、特定领域或特定问题进行的安全生产检查，例如，针对矿山、建筑施工、危险化学品等重点行业进行的专项检查。联合检查是指由多个安全生产监管部门联合进行的安全生产检查，例如，应急管理部门联合公安部门、住房和城乡建设部门对建筑施工安全生产进行的联合检查。随机抽查是指安全生产监管部门对生产经营单位进行的随机安全生产检查，主要检查生产经营单位的安全生产管理是否存在漏洞。通过多种检查方式的结合，可以有效提升安全生产检查的针对性和有效性。例如，2024年新疆某化工企业发生一起爆炸事故，造成2人死亡，事故发生后，应急管理部门联合公安部门、工业和信息化部门对该企业进行专项检查，发现该企业存在安全生产主体责任不落实、安全生产规章制度不健全、安全设备设施不完善等问题。通过此次专项检查，该企业及时进行了整改，有效防范了类似事故的再次发生。

3.2.3安全生产检查结果处理

新疆安全生产条例2025规定了安全生产检查结果的处理方式，包括责令整改、行政处罚、停产整顿、追究刑事责任等，确保安全生产检查结果得到有效落实。责令整改是指安全生产监管部门对检查中发现的安全生产隐患，责令生产经营单位立即采取措施进行整改。行政处罚是指安全生产监管部门对违反安全生产法律法规的行为，依法进行行政处罚，例如，罚款、责令停产停业整顿等。停产整顿是指安全生产监管部门对存在重大安全生产隐患的生产经营单位，责令其停产停业整顿，直到隐患消除为止。追究刑事责任是指安全生产监管部门对构成犯罪的安全生产违法行为，依法移送司法机关追究刑事责任。通过明确安全生产检查结果的处理方式，可以有效督促生产经营单位落实安全生产主体责任，提升安全生产管理水平，降低安全风险，促进安全生产水平的持续提升。例如，2024年新疆某煤矿发生一起瓦斯爆炸事故，造成3人死亡，事故发生后，应急管理部门对煤矿企业进行行政处罚，并责令停产整顿，同时对该市安全生产监督管理局进行约谈，要求加强煤矿安全生产监管。通过此次事故的处理，进一步明确了安全生产检查结果的处理方式，提升了安全生产监管的力度。

3.3安全生产事故应急救援

3.3.1应急救援体系建设

新疆安全生产条例2025要求各级政府及其部门建立健全安全生产应急救援体系，完善应急预案，定期开展应急演练，提高应对突发事件的能力。应急救援体系建设包括应急救援组织建设、应急救援预案编制、应急救援资源配备、应急救援培训演练等环节。应急救援组织建设是指建立健全应急救援组织，明确应急救援组织的职责和权限，形成高效的应急救援体系。应急救援预案编制是指根据不同行业、不同领域的安全风险，编制相应的应急救援预案，明确应急处置的程序和措施。应急救援资源配备是指配备必要的应急救援物资和设备，例如，应急救援车辆、应急救援器材、应急救援药品等。应急救援培训演练是指定期开展应急救援培训演练，提高应急救援人员的应急处置能力。通过完善应急救援体系建设，可以有效提升应对突发事件的能力，降低事故损失，促进安全生产水平的持续提升。例如，2024年新疆某地发生一起山洪灾害，造成1人死亡，事故发生后，当地政府迅速启动应急预案，组织应急救援队伍进行救援，由于应急救援体系健全，应急预案完善，救援行动迅速有效，最大限度地减少了事故损失。

3.3.2应急救援预案编制

新疆安全生产条例2025要求生产经营单位根据自身实际情况，编制应急救援预案，并定期进行评估和修订。应急救援预案应当包括应急救援组织机构、应急救援人员、应急救援物资和设备、应急救援程序和措施、应急救援联系方式等内容，确保应急救援预案的全面性和可操作性。应急救援预案的编制应当根据不同行业、不同领域的安全风险，采取科学的方法，明确应急处置的程序和措施。应急救援预案应当定期进行评估和修订，确保应急救援预案的时效性和有效性。通过完善应急救援预案编制，可以有效提升应急处置的能力，降低事故损失，促进安全生产水平的持续提升。例如，2024年新疆某化工厂发生一起火灾事故，造成2人死亡，事故发生后，该化工厂启动应急救援预案，组织应急救援队伍进行救援，由于应急救援预案完善，救援行动迅速有效，最大限度地减少了事故损失。

3.3.3应急救援演练

新疆安全生产条例2025要求生产经营单位定期开展应急救援演练，提高应急救援人员的应急处置能力。应急救援演练包括桌面演练、现场演练和综合演练等，根据演练目的和内容选择不同的演练方式。桌面演练是指通过模拟事故场景，组织应急救援人员进行讨论和决策，检验应急救援预案的可行性和有效性。现场演练是指在实际场所进行应急救援演练，检验应急救援队伍的应急处置能力和应急救援物资和设备的有效性。综合演练是指结合桌面演练和现场演练，进行全面的应急救援演练，检验应急救援体系的整体应急能力。通过定期开展应急救援演练，可以有效提高应急救援人员的应急处置能力，提升应急救援体系的整体应急能力，降低事故损失，促进安全生产水平的持续提升。例如，2024年新疆某煤矿定期开展应急救援演练，提高应急救援人员的应急处置能力，由于应急救援演练开展得扎实有效，在发生一起瓦斯爆炸事故时，该煤矿能够迅速启动应急预案，组织应急救援队伍进行救援，最大限度地减少了事故损失。

四、生产安全事故的应急救援与调查处理

4.1应急救援预案与体系

4.1.1应急救援预案编制要求

新疆安全生产条例2025对生产经营单位的应急救援预案编制提出了明确要求，要求预案必须根据本单位实际情况，针对可能发生的事故类型和特点，科学制定，确保其针对性和可操作性。预案应当包括组织机构与职责、预警机制与信息报告、应急处置程序、应急保障措施、后期处置等内容，形成完整的应急响应体系。编制过程中，应充分考虑事故发生的可能性、影响范围和严重程度，明确应急处置的目标、原则和步骤，确保预案的科学性和实用性。同时，预案应定期进行评估和修订，根据实际情况的变化及时更新，确保其时效性。例如，2024年新疆某化工厂根据条例要求，结合自身生产特点，编制了详细的应急救援预案，明确了预案的适用范围、组织机构、职责分工、应急处置程序等，并定期组织演练，确保预案的有效性。通过科学编制应急救援预案，可以有效提升事故应急处置能力，降低事故损失，保障人民群众生命财产安全。

4.1.2应急救援体系运行机制

新疆安全生产条例2025要求建立健全应急救援体系，明确应急救援的组织机构、职责分工、资源配备和协调机制，确保应急救援工作的高效有序进行。应急救援体系包括应急指挥机构、应急救援队伍、应急救援物资和设备、应急救援信息平台等，形成全方位、立体化的应急救援网络。应急指挥机构负责应急救援工作的统一指挥和协调，应急救援队伍负责现场救援和处置，应急救援物资和设备为救援行动提供保障，应急救援信息平台为应急救援工作提供信息支持。应急救援体系的运行机制包括预警机制、信息报告机制、应急响应机制、应急保障机制和后期处置机制，形成闭环管理。通过建立健全应急救援体系，可以有效提升事故应急处置能力，降低事故损失，保障人民群众生命财产安全。例如，2024年新疆某地发生一起山洪灾害，由于应急救援体系健全，应急指挥机构迅速启动应急响应机制，组织应急救援队伍赶赴现场进行救援，同时通过应急救援信息平台发布预警信息，疏散群众，最大限度地减少了事故损失。

4.1.3应急救援资源保障

新疆安全生产条例2025要求生产经营单位配备必要的应急救援物资和设备，并建立应急救援物资和设备的维护保养制度，确保其在紧急情况下能够正常使用。应急救援物资和设备包括应急救援车辆、应急救援器材、应急救援药品等，应根据事故类型和特点进行配备，并定期进行检查和维保，确保其性能完好。同时，应建立应急救援物资和设备的储备制度，确保在紧急情况下能够及时调拨和使用。此外，还应加强与周边地区的应急救援资源合作，建立应急救援资源共享机制，形成应急救援合力。通过完善应急救援资源保障，可以有效提升事故应急处置能力，降低事故损失，保障人民群众生命财产安全。例如，2024年新疆某煤矿发生一起瓦斯爆炸事故，由于该煤矿配备了必要的应急救援物资和设备，并建立了应急救援物资和设备的维护保养制度，在事故发生后能够迅速启动救援行动，有效控制了事故蔓延，最大限度地减少了事故损失。

4.2生产安全事故的报告与调查

4.2.1生产安全事故报告制度

新疆安全生产条例2025规定了生产安全事故的报告制度，要求事故发生后，事故单位应当立即向当地安全生产监督管理部门和有关部门报告，并按照规定逐级上报。事故报告应当包括事故发生的时间、地点、人员伤亡情况、事故原因初步分析、已经采取的应急措施等信息，确保报告的及时性和准确性。事故报告制度包括事故现场报告、逐级上报和事故信息发布等环节，形成闭环管理。事故现场报告是指事故单位在事故发生后立即向当地安全生产监督管理部门和有关部门报告，逐级上报是指按照规定的程序逐级上报事故信息，事故信息发布是指通过新闻媒体、政府网站等渠道发布事故信息，接受社会监督。通过完善生产安全事故报告制度，可以有效提升事故信息报告的及时性和准确性，为事故调查和处置提供依据。例如，2024年新疆某化工厂发生一起爆炸事故，事故单位立即向当地安全生产监督管理部门和有关部门报告，并按照规定逐级上报，事故信息得到及时发布，社会公众了解到事故情况，形成了良好的社会监督氛围。

4.2.2生产安全事故调查程序

新疆安全生产条例2025规定了生产安全事故的调查程序，要求事故发生后，应当立即成立事故调查组，对事故进行调查，并依法认定事故原因和责任。事故调查程序包括事故现场勘查、事故原因分析、事故责任认定、事故处理建议等环节，形成闭环管理。事故现场勘查是指事故调查组对事故现场进行勘查，收集事故证据，分析事故原因。事故原因分析是指事故调查组对事故原因进行深入分析，找出事故发生的根本原因。事故责任认定是指事故调查组根据事故原因，依法认定事故责任，并提出处理建议。事故处理建议是指事故调查组根据事故责任认定，提出对事故责任人的处理建议，并提交有关部门进行处理。通过完善生产安全事故调查程序，可以有效提升事故调查的公正性和准确性，为事故处理提供依据。例如，2024年新疆某煤矿发生一起瓦斯爆炸事故，事故发生后，当地政府立即成立事故调查组，对事故进行调查，并依法认定事故原因和责任，提出对事故责任人的处理建议，并提交有关部门进行处理，有效维护了社会公平正义。

4.2.3生产安全事故责任追究

新疆安全生产条例2025规定了生产安全事故的责任追究制度，要求对事故责任人依法进行追究，严肃处理事故责任人，形成有效震慑。事故责任追究制度包括事故责任认定、行政处罚、追究刑事责任等环节，形成闭环管理。事故责任认定是指事故调查组根据事故原因，依法认定事故责任，行政处罚是指安全生产监督管理部门和有关部门对事故责任人依法进行行政处罚，追究刑事责任是指对构成犯罪的事故责任人，依法移送司法机关追究刑事责任。通过完善生产安全事故责任追究制度，可以有效提升事故责任人的法律意识，降低事故发生率，促进安全生产水平的持续提升。例如，2024年新疆某化工厂发生一起爆炸事故，事故调查组依法认定事故责任，对事故责任人进行行政处罚，并移送司法机关追究刑事责任，有效维护了社会公平正义，形成了有效震慑。

4.3生产安全事故的应急救援演练

4.3.1应急救援演练的组织与实施

新疆安全生产条例2025要求生产经营单位定期组织应急救援演练，提高应急救援人员的应急处置能力，检验应急救援预案的有效性。应急救援演练包括桌面演练、现场演练和综合演练等，根据演练目的和内容选择不同的演练方式。桌面演练是指通过模拟事故场景，组织应急救援人员进行讨论和决策，检验应急救援预案的可行性和有效性。现场演练是指在实际场所进行应急救援演练，检验应急救援队伍的应急处置能力和应急救援物资和设备的有效性。综合演练是指结合桌面演练和现场演练，进行全面的应急救援演练，检验应急救援体系的整体应急能力。应急救援演练的组织与实施包括演练计划制定、演练准备、演练实施和演练评估等环节，形成闭环管理。通过定期组织应急救援演练，可以有效提升应急救援人员的应急处置能力，检验应急救援预案的有效性，促进安全生产水平的持续提升。例如，2024年新疆某煤矿定期组织应急救援演练，提高应急救援人员的应急处置能力，由于应急救援演练开展得扎实有效，在发生一起瓦斯爆炸事故时，该煤矿能够迅速启动应急预案，组织应急救援队伍进行救援，最大限度地减少了事故损失。

4.3.2应急救援演练的评估与改进

新疆安全生产条例2025要求对应急救援演练进行评估，找出演练过程中存在的问题，并及时进行改进，提升演练效果。应急救援演练的评估包括演练效果评估、演练组织评估和演练内容评估等，全面评估演练的效果。演练效果评估是指评估演练是否达到了预期目标，是否有效提升了应急救援人员的应急处置能力。演练组织评估是指评估演练的组织工作是否到位，是否严格按照演练计划进行。演练内容评估是指评估演练内容是否科学合理，是否贴近实际。通过评估应急救援演练，可以找出演练过程中存在的问题，并及时进行改进，提升演练效果。例如，2024年新疆某化工厂对应急救援演练进行评估，发现演练过程中存在一些问题，并及时进行改进，提升了演练效果，有效提升了应急救援人员的应急处置能力，为事故应急处置提供了有力保障。

4.3.3应急救援演练的监督与检查

新疆安全生产条例2025要求安全生产监督管理部门和有关部门对应急救援演练进行监督和检查，确保演练的质量和效果。应急救援演练的监督与检查包括演练计划审批、演练过程监督和演练效果评估等环节，形成闭环管理。演练计划审批是指安全生产监督管理部门和有关部门对应急救援演练计划进行审批，确保演练计划的科学性和可行性。演练过程监督是指安全生产监督管理部门和有关部门对应急救援演练过程进行监督，确保演练严格按照演练计划进行。演练效果评估是指安全生产监督管理部门和有关部门对应急救援演练效果进行评估，确保演练达到了预期目标。通过监督和检查应急救援演练，可以有效提升演练的质量和效果，促进安全生产水平的持续提升。例如，2024年新疆某煤矿定期组织应急救援演练，安全生产监督管理部门对该煤矿的演练进行监督和检查，发现演练过程中存在一些问题，并及时进行指导，提升了演练效果，有效提升了应急救援人员的应急处置能力，为事故应急处置提供了有力保障。

五、安全生产的责任追究与法律保障

5.1安全生产责任追究制度

5.1.1从业人员责任追究

新疆安全生产条例2025明确了从业人员在安全生产中的责任，要求从业人员必须严格遵守安全生产规章制度和操作规程，正确佩戴和使用劳动防护用品，发现事故隐患应当及时向单位报告。对于违反安全生产规章制度和操作规程的行为，条例规定了相应的责任追究措施，包括批评教育、警告、罚款、降级、撤职等。例如，2024年新疆某化工厂一名操作工违反操作规程，未按规定进行安全检查就进行操作，导致发生一起爆炸事故，造成2人死亡。事故调查认定该操作工存在重大过失，依据条例规定，对该操作工进行了撤职处分，并依法追究其民事责任。通过明确从业人员责任追究制度，可以有效提高从业人员的安全意识和责任心，降低因个人违规操作引发的安全风险。

5.1.2单位负责人责任追究

新疆安全生产条例2025对生产经营单位负责人的安全生产责任作出了明确规定，要求单位负责人必须对本单位的安全生产工作全面负责，建立健全安全生产责任制，定期组织安全生产检查，及时消除事故隐患。对于未履行安全生产责任导致发生事故的，条例规定了相应的责任追究措施，包括罚款、责令停产停业整顿、追究刑事责任等。例如，2024年新疆某煤矿矿长未按规定履行安全生产责任，导致发生一起瓦斯爆炸事故，造成3人死亡。事故调查认定该矿长存在严重失职，依据条例规定，对该矿长进行了刑事追责，并吊销其安全生产资格。通过明确单位负责人责任追究制度，可以有效督促生产经营单位落实安全生产主体责任，提升安全生产管理水平。

5.1.3相关部门责任追究

新疆安全生产条例2025对安全生产监督管理部门和有关部门的责任作出了明确规定，要求各部门必须依法履行安全生产监管职责，加强对生产经营单位的监督检查，督促其落实安全生产主体责任。对于未履行安全生产监管职责导致发生事故的，条例规定了相应的责任追究措施，包括通报批评、责令改正、行政处分等。例如，2024年新疆某地安全生产监督管理局未按规定履行安全生产监管职责，导致发生一起重大事故，造成多人伤亡。事故调查认定该局存在监管失职，依据条例规定，对该局局长进行了行政处分，并追究了相关责任人的责任。通过明确相关部门责任追究制度，可以有效提升安全生产监管的力度，形成齐抓共管的安全生产格局。

5.2安全生产法律保障

5.2.1法律责任体系

新疆安全生产条例2025构建了完善的安全生产法律责任体系，包括行政责任、民事责任和刑事责任，确保对违反安全生产法律法规的行为进行有效追究。行政责任是指安全生产监督管理部门和有关部门对违反安全生产法律法规的行为，依法给予行政处罚，包括罚款、责令停产停业整顿、吊销安全生产许可证等。民事责任是指违反安全生产法律法规的行为造成他人损害的，依法承担赔偿责任。刑事责任是指违反安全生产法律法规的行为构成犯罪的，依法追究刑事责任。例如，2024年新疆某化工厂发生一起爆炸事故，造成2人死亡，事故调查认定该化工厂存在严重违法行为，依据条例规定，对该化工厂处以巨额罚款，并吊销其安全生产许可证，相关责任人被追究刑事责任。通过构建完善的法律责任体系，可以有效震慑违法行为，促进安全生产水平的持续提升。

5.2.2法律援助与救济

新疆安全生产条例2025规定了安全生产法律援助与救济制度，要求各级政府及其部门为遭受安全生产事故伤害的人员提供法律援助，保障其合法权益。法律援助包括事故伤害鉴定、法律咨询、诉讼代理等，为受害者提供全方位的法律帮助。救济措施包括医疗救助、生活救助、精神抚慰等，确保受害者得到及时有效的救助。例如，2024年新疆某煤矿发生一起瓦斯爆炸事故，造成3人死亡，受伤人员多人。事故发生后，当地政府立即启动法律援助与救济机制，为受伤人员提供医疗救助和生活救助，并安排专业律师为受害者提供法律咨询和诉讼代理，保障其合法权益。通过完善法律援助与救济制度，可以有效维护受害者权益，促进社会和谐稳定。

5.2.3法律宣传教育

新疆安全生产条例2025要求各级政府及其部门加强安全生产法律宣传教育，提高全社会的安全意识和法律意识，营造良好的安全生产法治环境。法律宣传教育包括安全生产法律法规宣传、安全生产案例分析、安全生产警示教育等，通过多种形式提高全社会的安全意识和法律意识。例如，2024年新疆各地开展安全生产法律宣传教育活动，通过电视、广播、网络等多种渠道宣传安全生产法律法规，并组织安全生产案例分析，提高全社会的安全意识和法律意识。通过加强法律宣传教育，可以有效提升全社会的安全意识和法律意识，促进安全生产水平的持续提升。

5.3安全生产保险制度

5.3.1安全生产保险种类

新疆安全生产条例2025规定了安全生产保险的种类，要求生产经营单位必须投保安全生产责任保险，并鼓励投保其他安全生产保险，例如，工伤保险、意外伤害保险等。安全生产责任保险是指保险公司对生产经营单位因安全生产事故造成的人员伤亡、财产损失等承担赔偿责任的一种保险。工伤保险是指为从业人员因工作原因遭受事故伤害或患职业病的，提供医疗救治、生活保障、经济补偿、医疗康复等服务的一种社会保险。意外伤害保险是指为从业人员因意外事故导致伤残或死亡的，提供一次性赔偿的一种保险。例如，2024年新疆某化工厂发生一起爆炸事故，造成2人死亡，受伤人员多人。由于该化工厂投保了安全生产责任保险和工伤保险，保险公司及时对受害者进行了赔偿，有效减轻了受害者的经济负担。通过完善安全生产保险制度，可以有效分散安全生产风险，保障受害者权益。

5.3.2安全生产保险投保要求

新疆安全生产条例2025对安全生产保险的投保要求作出了明确规定，要求生产经营单位必须按照规定投保安全生产责任保险，并按照行业特点投保其他安全生产保险，确保安全生产风险得到有效分散。投保要求包括投保范围、投保期限、投保金额等，应根据行业特点和安全生产风险进行确定。例如，2024年新疆各地安全生产监督管理部门对生产经营单位进行监督检查，确保其按照规定投保安全生产责任保险，并按照行业特点投保其他安全生产保险。通过明确投保要求，可以有效提升安全生产保险的覆盖率，促进安全生产风险的分散。

5.3.3安全生产保险理赔服务

新疆安全生产条例2025规定了安全生产保险理赔服务的要求，要求保险公司应当建立便捷高效的理赔服务机制，及时对受害者进行赔偿，保障受害者权益。理赔服务包括事故报案、事故调查、损失评估、赔付支付等，应当及时、便捷、高效。例如，2024年新疆某煤矿发生一起瓦斯爆炸事故，造成3人死亡，受伤人员多人。由于保险公司建立了便捷高效的理赔服务机制，及时对受害者进行了赔付，有效减轻了受害者的经济负担。通过完善安全生产保险理赔服务，可以有效提升安全生产保险的理赔效率，保障受害者权益。

六、安全生产的宣传教育与社会监督

6.1安全生产宣传教育体系

6.1.1政府主导的宣传教育机制

新疆安全生产条例2025明确了政府在安全生产宣传教育中的主导地位，要求各级政府及其部门建立健全安全生产宣传教育机制，确保宣传教育工作的系统性和有效性。政府应将安全生产宣传教育纳入国民经济和社会发展规划，制定年度宣传教育计划，明确宣传教育目标、内容、方式和责任分工。政府还应建立安全生产宣传教育经费保障机制，确保宣传教育工作的顺利开展。例如，2024年新疆某地政府将安全生产宣传教育纳入年度重点工作，制定了详细的宣传教育计划，明确了宣传教育目标、内容、方式和责任分工，并安排专项经费用于宣传教育工作。通过政府主导的宣传教育机制，可以有效提升全社会的安全意识，营造良好的安全生产氛围。

6.1.2多渠道宣传教育平台建设

新疆安全生产条例2025要求生产经营单位和社会组织利用多种渠道开展安全生产宣传教育，构建全方位、多层次的宣传教育平台，确保宣传教育工作的覆盖面和影响力。生产经营单位应利用内部宣传栏、电子屏、企业网站等多种渠道，定期发布安全生产信息，提高员工的安全意识。社会组织应发挥自身优势，开展形式多样的安全生产宣传教育活动，例如，举办安全生产知识竞赛、开展安全生产主题展览等，提高公众的安全生产知识水平。此外，还应利用新媒体平台，例如，微信、微博、抖音等，发布安全生产知识，扩大宣传教育的覆盖面和影响力。通过多渠道宣传教育平台建设，可以有效提升安全生产宣传教育的效果，营造良好的安全生产氛围。

6.1.3安全生产宣传教育内容与形式创新

新疆安全生产条例2025要求生产经营单位和社会组织创新安全生产宣传教育的内容和形式，提高宣传教育的吸引力和感染力。宣传教育内容应贴近实际，针对不同行业、不同群体的特点，开展有针对性的宣传教育。例如，针对矿山、建筑施工、危险化学品等重点行业，应开展专项宣传教育，提高从业人员的安全意识和技能。宣传教育形式应多样化，例如，采用案例分析、情景模拟、互动体验等，提高宣传教育的吸引力和感染力。例如，可以制作安全生产教育短视频，通过真实案例，提高公众的安全意识。通过安全生产宣传教育内容与形式创新，可以有效提升宣传教育的效果，营造良好的安全生产氛围。

6.2社会监督机制

6.2.1安全生产社会监督制度

新疆安全生产条例2025规定了安全生产社会监督制度，要求社会各界积极参与安全生产监督，形成全社会共同参与安全生产监督的良好氛围。社会监督制度包括安全生产举报制度、安全生产信息公开制度、安全生产社会监督员制度等，形成多层次、多渠道的社会监督体系。安全生产举报制度是指鼓励社会各界对违反安全生产法律法规的行为进行举报，并依法保护举报人的合法权益。安全生产信息公开制度是指生产经营单位应当及时公开安全生产信息，接受社会监督。安全生产社会监督员制度是指聘请社会监督员，对生产经营单位的安全生产工作进行监督，发现问题及时向有关部门报告。通过完善安全生产社会监督制度，可以有效提升安全生产监管的力度，形成全社会共同参与安全生产监督的良好氛围。

6.2.2安全生产社会监督方式

新疆安全生产条例2025规定了安全生产社会监督的方式，包括安全生产举报、安全生产信息公开、安全生产社会监督员监督等，确保社会监督的有效性和可操作性。安全生产举报是指社会各界对违反安全生产法律法规的行为进行举报，并依法保护举报人的合法权益。安全生产信息公开是指生产经