大连市普兰店区农村生活垃圾治理：问题、挑战与应对策略研究

大连市普兰店区农村生活垃圾治理：问题、挑战与应对策略研究一、引言1.1研究背景与意义随着经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，农村生活垃圾的产生量与日俱增，其治理问题逐渐成为社会关注的焦点。在乡村振兴战略全面推进的大背景下，农村生活垃圾治理作为改善农村人居环境、提升乡村生态质量的关键环节，显得尤为重要。良好的农村生活垃圾治理不仅是建设美丽乡村的基础，更是实现乡村可持续发展的必然要求。普兰店区作为大连市的重要涉农区域，下辖18个涉农街道，农村人口约41万人，农村生活垃圾治理工作面临着地域范围大、作业条件差、运力保障不足等诸多挑战。每日约370吨的生活垃圾收集和转运量，使得垃圾“出口”问题成为长期制约当地环境改善的短板。尽管普兰店区政府积极采取措施，推动农村垃圾治理体系建设，如建立“农户分类减量、村（社区）收集清运、第三方转运处置、街道全面负责、部门监督管理”的垃圾收集转运处置体系，但在实际执行过程中，仍存在着诸多问题亟待解决。农村生活垃圾治理是改善农村人居环境的关键举措。垃圾随意堆放、处理不当会导致土壤污染、水源污染和空气污染，严重破坏农村生态环境。据相关研究表明，未经处理的垃圾中的有害物质会渗入土壤，影响土壤肥力和农作物生长，进而威胁食品安全。同时，垃圾中的病原体和有害微生物也会随着雨水冲刷进入水体，污染水源，危害居民健康。有效的垃圾治理能够减少环境污染，保护生态平衡，为农村居民创造一个清洁、舒适的生活环境。农村生活垃圾治理对提升居民生活质量具有重要意义。良好的环境是提高居民生活幸福感的重要因素。当农村环境整洁优美，居民能够享受到清新的空气、干净的水源和舒适的居住空间，生活质量自然得到提升。而且，整洁的环境还能吸引游客，促进农村旅游业的发展，增加居民收入，进一步提升生活品质。农村生活垃圾治理在乡村振兴战略中占据着不可或缺的地位。乡村振兴不仅包括经济的发展，还涵盖生态宜居、乡风文明等多个方面。做好垃圾治理工作，能够改善农村生态环境，提升乡村形象，吸引更多的人才和投资，为农村产业发展创造有利条件。它是实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求的重要保障，对于推动乡村全面振兴具有深远的影响。1.2国内外研究现状在国外，许多发达国家较早地开展了生活垃圾治理工作，其相关研究和实践经验相对成熟。在政策法规方面，各国不断完善法律法规以规范垃圾治理行为。美国制定了一系列涉及垃圾管理的法律法规，如《资源保护与回收法》，明确了垃圾从产生到处置各个环节的责任和要求，为垃圾治理提供了法律依据。在治理主体研究上，强调多元主体的协同合作。政府、企业、社会组织和公众共同参与垃圾治理，形成有效的治理网络。企业在垃圾处理技术研发和运营方面发挥重要作用，社会组织则致力于环保宣传和公众教育，提高公众的环保意识和参与度。在垃圾治理方式上，国外注重垃圾分类和资源化利用。日本通过严格的垃圾分类制度，将垃圾分为多个类别，实现了较高的资源回收利用率。德国的循环经济模式也十分发达，从垃圾的源头减量到资源的回收再利用，形成了完整的产业链。同时，国外还不断探索创新垃圾处理技术，如生物降解、热解气化等，以提高垃圾处理的效率和可持续性。国内对于农村生活垃圾治理的研究随着农村环境问题的日益突出而逐渐增多。在垃圾特点研究方面，谌向阳（2020）指出农村生活垃圾大致分为饮食、家居清洁、生活用品包装及使用废弃物三大类，开展农村生活垃圾分类既复杂又简单，复杂在于地域差异大、来源广，简单在于抓住源头减量，将废旧物品与其他垃圾分开处理即可。王维、熊锦等人（2020）认为农村生活垃圾的危害具有扩散性，不仅影响农村本地环境，还可能对周边地区产生负面影响。在治理可行性研究中，孙旭友（2021）认为垃圾分类是现代垃圾治理方式，乡村社会以熟人关系为基础，为垃圾分类的实施提供了环境基础，甚至可为城市提供经验。卞荣星、孙英杰等人（2014）研究发现农村相对宽敞的居住空间使得垃圾分类收集更容易，具备开展垃圾分类的空间条件。对于治理模式，国内学者进行了多样化的探讨。胡溢轩、童志锋（2020）以浙江省安吉县为研究对象，指出“安吉模式”通过制度、技术与参与要素，实现政府、市场、社会等主体有效衔接，达到治理的高效性、持续性。姜利娜、赵霞（2020）通过对北京市4个生态涵养区生活垃圾分类工作的实地调查，深入剖析和比较了村民自主供给、政府供给、市场供给和多元共治4种治理模式的适用条件。赵晶薇、赵蕊等人（2014）认为农村生活垃圾要实现循环、有机、可持续利用的处理模式，处理好政府、村民和市场三者之间的关系至关重要。在治理存在问题及对策研究上，学者们普遍认为存在治理主体单一、资金不足、设施技术落后、公众环保意识薄弱等问题。吕晓梦（2020）认为农村环境治理需要政府主导，同时应积极引入市场和社会力量，形成多方协作的治理格局。尽管国内外在农村生活垃圾治理方面取得了一定的研究成果，但仍存在一些不足之处。国外的研究成果多基于其自身的社会、经济和文化背景，对于我国普兰店区这样具有独特地域和人文特点的地区，不能完全照搬。国内研究虽然针对农村生活垃圾治理的各个方面进行了探讨，但在具体区域的针对性研究上还存在欠缺，尤其是对普兰店区农村生活垃圾治理的研究较少。而且，现有研究在治理模式的可操作性和长效性方面的研究还不够深入，对于如何充分调动各方主体的积极性，形成可持续的治理机制，还需要进一步探索。在垃圾处理技术的研发和应用上，也需要更加注重适合农村实际情况的经济适用技术。本文将立足普兰店区的实际情况，深入分析其农村生活垃圾治理中存在的问题，并提出针对性的解决对策，以期为普兰店区的农村生活垃圾治理提供有益的参考。1.3研究方法与思路本文主要运用了以下几种研究方法，从不同角度深入剖析普兰店区农村生活垃圾治理问题：文献研究法：广泛搜集国内外与农村生活垃圾治理相关的文献资料，涵盖学术期刊论文、学位论文、政府报告以及相关政策法规文件等。通过对这些文献的系统梳理和分析，全面了解农村生活垃圾治理的理论研究现状、实践经验以及发展趋势。把握国内外在垃圾治理政策法规、治理主体、治理模式、处理技术等方面的研究成果和实践案例，为本文的研究提供坚实的理论基础和丰富的实践参考，明确研究的切入点和方向，避免研究的盲目性和重复性。实地调查法：深入普兰店区的多个涉农街道、村庄，与当地居民、村干部、保洁员以及相关政府部门工作人员进行面对面交流。通过发放问卷、实地观察和访谈等方式，获取一手资料。实地观察农村生活垃圾的产生、收集、运输和处理的实际情况，包括垃圾堆放点的设置、垃圾清运的频率和方式等。访谈居民对垃圾治理的看法、意见和参与程度，了解他们在日常生活中遇到的垃圾问题以及对改善环境的期望。与村干部和政府部门工作人员交流，了解垃圾治理工作的开展情况、存在的困难和挑战以及已采取的措施和成效，为分析问题提供真实可靠的数据和事实依据。案例分析法：选取国内其他地区在农村生活垃圾治理方面具有代表性的成功案例，如浙江省安吉县的“安吉模式”、北京市生态涵养区的多元共治模式等进行深入分析。研究这些案例在治理理念、制度建设、技术应用、主体参与等方面的创新做法和成功经验，对比普兰店区的实际情况，找出可借鉴之处和需要改进的地方，为提出适合普兰店区的农村生活垃圾治理对策提供有益的参考。本文的研究思路如下：首先，阐述研究普兰店区农村生活垃圾治理问题的背景和意义，明确农村生活垃圾治理在改善农村人居环境、提升居民生活质量以及推动乡村振兴战略中的重要作用。同时，梳理国内外相关研究现状，分析现有研究的成果和不足，为本文的研究奠定基础。其次，对普兰店区农村生活垃圾治理现状进行详细阐述，包括垃圾产生量、种类、分布特点以及现行的治理体系和模式。通过实地调查和数据分析，揭示治理过程中存在的问题，如治理主体单一、资金投入不足、设施技术落后、村民环保意识薄弱等，并深入分析这些问题产生的原因。再次，借鉴国内外农村生活垃圾治理的成功经验，结合普兰店区的实际情况，从完善治理体系、加大资金投入、提升设施技术水平、加强宣传教育等方面提出针对性的治理对策和建议，旨在构建一个高效、可持续的农村生活垃圾治理模式。最后，对研究内容进行总结，概括研究的主要成果和结论，强调农村生活垃圾治理对于普兰店区乡村发展的重要性，并对未来的研究方向和工作重点进行展望，为普兰店区农村生活垃圾治理工作的持续改进和完善提供参考。二、大连市普兰店区农村生活垃圾治理现状2.1普兰店区农村概况普兰店区地处辽东半岛中南部东侧，行政区域面积达2681.65平方千米，是大连市重要的涉农区域。其地理位置优越，东临庄河市和黄海，西接瓦房店市，南与大连市金州区毗连，北与盖州市接壤，东南与长海县隔海相望，独特的区位使其在区域发展中扮演着重要角色。地势呈现北高南低、西高东低的态势，地形主要分为北部低山区、东北及中部丘陵区、南部沿海丘陵平原区三部分，多样的地形地貌也影响着农村的分布和生产生活方式。到2023年，普兰店区下辖18个涉农街道和普兰店经济开发区，拥有122个社区居民委员会和67个村民委员会。全区年末总户数247786户，户籍总人口700458人，其中乡村人口350371人。农村人口分布较为分散，不同街道和村庄的人口密度差异较大。这种分散的人口分布特点，给农村生活垃圾的集中收集和统一处理带来了一定的困难，增加了垃圾治理的成本和难度。在经济发展方面，2022年普兰店区全年地区生产总值达到398.1亿元，按可比价格计算，比上年增长5.1%。分产业来看，第一产业增加值99.3亿元，增长3.1%，普兰店区作为农业大区，农业产业较为发达，特色农产品如棚桃、铁柿子、大樱桃、花生、草莓等在市场上具有一定的知名度。第二产业增加值162.4亿元，增长5.3%，工业以制造业、加工业等为主，产业集群逐渐形成。第三产业增加值136.4亿元，增长6.1%，随着旅游业、服务业等的发展，第三产业的比重逐渐上升。随着经济的快速发展，农村居民的生活水平显著提高，消费结构不断升级，这也导致农村生活垃圾的产生量和种类发生了明显变化。一方面，生活垃圾产生量持续增加。据统计，普兰店区农村每日生活垃圾收集和转运量约为370吨，且呈逐年上升趋势。随着农村电商的兴起和快递业务的普及，包装垃圾大量增加，如塑料袋、纸盒、泡沫等。居民生活水平的提高使得食品消费更加多样化，厨余垃圾的产生量也相应增多。另一方面，垃圾种类日益复杂。除了传统的生活垃圾，如厨余垃圾、废纸、塑料、玻璃、金属等，还出现了一些新型垃圾，如废旧电子产品、废旧电池、过期药品等有害垃圾。这些有害垃圾如果处理不当，会对土壤、水源和空气造成严重污染，危害居民健康。农村地区的农业生产活动也产生了大量的农业废弃物，如农作物秸秆、农膜、农药瓶等，这些废弃物的处理也成为农村垃圾治理的难点之一。在垃圾产生的时间分布上，也存在一定的规律。在节假日和农忙时节，垃圾产生量会明显增加。节假日期间，人员流动频繁，家庭聚会增多，消费活动更加活跃，导致生活垃圾的产生量大幅上升。农忙时节，农业生产活动集中，农业废弃物的产生量也会相应增加。而在日常生活中，垃圾产生量相对较为稳定，但也会受到季节、天气等因素的影响。例如，夏季气温较高，厨余垃圾容易变质腐烂，产生异味和蚊蝇，对环境的影响较大；冬季则由于取暖等原因，燃煤垃圾、废旧衣物等的产生量会有所增加。普兰店区农村的这些基本情况和垃圾产生的特点规律，是研究农村生活垃圾治理问题的重要基础，为后续分析治理中存在的问题和提出针对性的解决对策提供了依据。2.2治理模式与体系2.2.1“农户分类减量、村（社区）收集清运、第三方转运处置、街道全面负责、部门监督管理”体系普兰店区建立的“农户分类减量、村（社区）收集清运、第三方转运处置、街道全面负责、部门监督管理”的垃圾收集转运处置体系，是目前农村生活垃圾治理的主要模式，旨在通过明确各主体职责，构建一个完整、高效的垃圾治理流程。在这个体系中，农户作为垃圾产生的源头，承担着分类减量的重要责任。农户需要将生活垃圾按照“五指分类法”（具体内容在下文“五指分类法”部分详细阐述）进行初步分类，将可回收物、厨余垃圾、有害垃圾和其他垃圾分开存放，减少垃圾的混合程度，提高后续处理的效率。对于可降解的有机垃圾，如厨余垃圾，农户可进行简单的堆肥处理，实现就近资源化利用，降低垃圾总量。村（社区）则负责收集农户分类后的垃圾，并进行初步的清运工作。村（社区）设置了专门的垃圾收集点，配备了保洁员和相应的收集设备，如垃圾桶、垃圾车等。保洁员按照规定的时间和路线，挨家挨户收集垃圾，将其运输至村（社区）内的垃圾集中堆放点。在此过程中，保洁员还需要对垃圾的分类情况进行检查和指导，确保农户分类准确。村（社区）要组织开展垃圾分类宣传活动，提高村民的环保意识和参与度，引导村民养成良好的垃圾分类习惯。第三方转运处置环节由专业的垃圾处理企业负责。这些企业具备专业的垃圾运输车辆和先进的处理技术设备，负责将村（社区）集中堆放的垃圾运输至垃圾处理终端进行无害化处理。对于生活垃圾，主要采用焚烧发电、卫生填埋等方式进行处理。在焚烧发电过程中，垃圾经过高温燃烧产生热能，转化为电能，实现了垃圾的减量化和资源化利用。卫生填埋则是将垃圾进行填埋处理，同时采取防渗、防臭等措施，减少对土壤和地下水的污染。第三方企业还负责对垃圾处理过程中的污染物进行处理，确保达标排放，避免对环境造成二次污染。街道在整个体系中承担着全面负责的职责。街道要制定本辖区内的垃圾治理工作计划和方案，明确工作目标和任务，组织协调村（社区）和第三方企业开展工作。街道还要负责监督检查本辖区内垃圾治理工作的开展情况，对村（社区）和第三方企业的工作进行考核评价，及时发现问题并督促整改。街道要加大对垃圾治理工作的资金投入，完善垃圾收集、运输和处理设施设备，保障垃圾治理工作的顺利开展。相关部门在体系中发挥着监督管理的作用。区住建部门负责对全区农村生活垃圾治理工作进行统筹规划和指导，制定相关政策和标准，监督检查各街道和第三方企业的工作落实情况。生态环境部门负责对垃圾处理过程中的环境污染问题进行监管，确保垃圾处理符合环保要求。财政部门负责保障垃圾治理工作的资金投入，合理安排财政预算，提高资金使用效率。其他相关部门如农业农村、城管等，也按照各自职责，协同做好农村生活垃圾治理工作。该体系在实际运行中取得了一定的成效，具有明显的优势。通过明确各主体的职责，形成了分工协作、相互配合的工作格局，提高了垃圾治理的效率和专业化水平。农户的分类减量和村（社区）的初步清运，减轻了后续处理的压力，降低了处理成本。第三方企业的专业化运作，确保了垃圾能够得到科学、规范的处理，提高了垃圾处理的质量和效果。街道的全面负责和部门的监督管理，保障了垃圾治理工作的有序推进，确保各项政策措施得到有效落实。该体系也存在一些不足之处。部分农户对垃圾分类的认识不足，分类意识淡薄，导致垃圾分类不准确、不彻底，影响了后续处理的效果。村（社区）的保洁员队伍素质参差不齐，部分保洁员缺乏专业的垃圾分类知识和技能，在垃圾收集和清运过程中存在不规范操作的情况。第三方企业在运营过程中，可能会面临资金压力、技术更新等问题，影响垃圾处理的稳定性和可持续性。街道和部门之间的协调配合还不够紧密，存在职责不清、推诿扯皮等现象，影响了工作效率和治理效果。2.2.2“五指分类法”的推广与实施“五指分类法”是普兰店区为推动垃圾源头分类减量而全面推广的一种垃圾分类方法。该方法将农村生活垃圾形象地分为五大类，分别对应五个手指，便于村民记忆和操作。大拇指代表可回收物，食指代表厨余垃圾，中指代表有害垃圾，无名指代表惰性垃圾，小拇指代表生产垃圾。可回收物主要包括废纸、塑料、玻璃、金属和布料等。这些垃圾具有回收再利用的价值，可以通过回收渠道进入再生资源市场，实现资源的循环利用。废纸可以经过处理后重新造纸，塑料可以加工成塑料制品或用于炼油，金属可以回炉冶炼，玻璃可以重新熔炼制成新的玻璃制品。通过回收可回收物，不仅减少了垃圾的总量，还降低了对原生资源的开采，节约了能源和成本。厨余垃圾是指居民日常生活及食品加工、饮食服务等活动中产生的垃圾，包括丢弃不用的菜叶、剩菜、剩饭、果皮、蛋壳、茶渣、骨头等。这些垃圾富含有机物，容易腐烂变质。在“五指分类法”中，要求农户将厨余垃圾单独分类出来，进行堆肥处理或交给专门的处理机构进行生物处理。堆肥处理是利用微生物的分解作用，将厨余垃圾转化为有机肥料，用于农业生产，实现资源的循环利用。生物处理则是通过生物技术，将厨余垃圾转化为沼气、生物柴油等能源产品。有害垃圾是指对人体健康或者自然环境造成直接或者潜在危害的生活废弃物，包括废电池、废荧光灯管、废水银温度计、过期药品等。这些垃圾含有重金属、有毒有害物质，如果随意丢弃，会对土壤、水源和空气造成严重污染，危害人体健康。在“五指分类法”中，明确要求农户将有害垃圾妥善收集，交由专门的回收机构或处理企业进行安全处理。回收机构会对有害垃圾进行分类、储存和运输，确保在整个过程中不会对环境造成污染。处理企业则采用专业的技术和设备，对有害垃圾进行无害化处理，如废电池的回收利用、过期药品的安全销毁等。惰性垃圾是指建筑垃圾、炉渣等难以降解的垃圾。这类垃圾体积较大，质地坚硬，一般不会对环境造成污染，但如果随意堆放，会占用大量土地资源，影响村容村貌。在“五指分类法”中，要求各街道、村（社区）合理设置惰性垃圾收集堆沤点，对惰性垃圾进行集中收集和处理。部分惰性垃圾可以通过破碎、筛分等方式进行再利用，如建筑垃圾可以用于道路基层铺设、填方工程等，炉渣可以用于制作建筑材料或改良土壤。生产垃圾主要是指农业生产过程中产生的废弃物，如农作物秸秆、农膜、农药瓶等。这些垃圾如果处理不当，会对农村生态环境造成破坏。对于农作物秸秆，农户可以采用秸秆还田、青贮饲料、编织加工等方式进行综合利用。秸秆还田可以增加土壤肥力，改善土壤结构；青贮饲料可以用于养殖牲畜；编织加工可以制成手工艺品，增加农民收入。农膜和农药瓶则需要进行回收处理，防止其残留的农药对土壤和水源造成污染。为了确保“五指分类法”的有效实施，普兰店区采取了一系列措施。加大宣传教育力度，通过发放宣传资料、举办培训班、开展主题活动等方式，向村民普及垃圾分类知识，提高村民对“五指分类法”的认识和理解。组织志愿者深入村庄，挨家挨户进行宣传和指导，帮助村民掌握垃圾分类的方法和技巧。在各街道、村（社区）合理设置各类垃圾收集堆沤或收集暂存点，配备相应的收集容器和运输设备，方便村民投放垃圾。建立健全监督考核机制，对各街道、村（社区）的垃圾分类工作进行定期检查和考核，对工作成效显著的单位和个人进行表彰奖励，对工作不力的进行通报批评和问责。“五指分类法”的推广与实施，对推动普兰店区农村垃圾源头分类减量起到了积极作用。通过分类，提高了垃圾的回收利用率，减少了垃圾的总量，降低了垃圾处理的压力和成本。堆肥处理厨余垃圾，不仅实现了资源的循环利用，还减少了化肥的使用量，有利于保护土壤生态环境。对有害垃圾的单独收集和安全处理，有效避免了其对环境和人体健康的危害。而且，“五指分类法”的实施，增强了村民的环保意识和参与意识，促进了农村文明乡风的形成。但在实施过程中，也存在一些问题，如部分村民对“五指分类法”的接受程度不高，仍然存在混装混投的现象；垃圾分类设施设备还不够完善，部分收集点的垃圾容器标识不清晰，影响了村民的分类投放；监督考核机制还需要进一步加强，存在考核标准不够细化、考核结果运用不充分等问题。2.3治理成效2.3.1环境改善普兰店区在农村生活垃圾治理工作取得了显著的环境改善成效。通过实地调研和相关数据统计分析，村庄的整洁度得到了大幅提高。在垃圾治理工作开展前，许多村庄存在垃圾随意堆放的现象，道路两旁、河边、村头巷尾随处可见垃圾堆积，不仅影响了村庄的美观，还散发着难闻的气味，滋生大量蚊蝇和细菌，严重影响村民的生活质量。如今，在“农户分类减量、村（社区）收集清运、第三方转运处置、街道全面负责、部门监督管理”的治理体系下，村庄配备了专门的保洁员和垃圾收集设施，垃圾能够得到及时清理和转运。以杨树房街道战家村为例，曾经的战家村道路泥泞，污水横流，垃圾随意丢弃在路边和河道旁。在开展垃圾治理工作后，村书记张德斌充分发挥农村党员示范作用和志愿服务队伍力量，积极开展“绿色家园”“环保先行”等活动，通过村规民约推动清洁机制落实。如今的战家村建成了8个文化广场，5个大型水坑被改造成景观池塘，沿战家河而建的景观步道设施齐全，还配有太阳能路灯、光能发电站等环保设备。村庄道路干净整洁，两旁绿树成荫，农家别院错落有致，一幅美丽的乡村画卷展现在眼前。据统计，战家村在垃圾治理工作开展后，村民对居住环境的满意度从之前的不足30%提升到了现在的85%以上。河道污染问题也得到了有效缓解。在过去，由于垃圾随意倾倒和生活污水直接排放，普兰店区的许多河道受到了严重污染，河水发黑发臭，水生生物大量死亡，生态环境遭到破坏。随着垃圾治理工作的推进，一方面，加强了对河道垃圾的清理打捞工作，定期组织人员对河道进行巡查和清理，及时清除河道内的漂浮垃圾和堆积在河边的垃圾。另一方面，加大了对生活污水的治理力度，建设污水处理设施，将生活污水进行集中处理后达标排放。丰荣街道杏花村在垃圾治理过程中，对杏花河道进行了全面整治，清理整治河道长度达3000延长米。通过清理河道垃圾、修复河道生态等措施，杏花村的河水变得清澈见底，河面上波光粼粼，曾经消失的鱼虾等水生生物又重新回到了河道中。村民们又可以在河边休闲散步，享受美好的乡村生活。据环保部门监测数据显示，普兰店区农村河道的水质在垃圾治理工作开展后得到了明显改善，主要污染物指标如化学需氧量、氨氮等大幅下降，部分河道的水质达到了Ⅲ类水标准，为农村生态环境的修复和保护提供了有力保障。2.3.2村民意识提升治理工作的深入开展对村民的环保意识和参与积极性产生了积极而深远的影响。在垃圾治理初期，村民们对垃圾分类和环境保护的认知较为淡薄，认为垃圾治理是政府的事情，与自己无关，垃圾随意丢弃的现象较为普遍。为了改变这一现状，普兰店区通过多种渠道和方式开展了广泛的宣传教育活动。组织志愿者深入村庄，挨家挨户发放垃圾分类宣传资料，详细讲解垃圾分类的方法和重要性；举办垃圾分类培训班，邀请专家为村民进行专业知识培训；利用村广播、宣传栏、微信群等平台，定期宣传环保知识和垃圾治理工作的进展情况。通过这些宣传教育活动，村民们对垃圾分类的认知逐渐提高。如今，越来越多的村民能够准确地将垃圾进行分类投放，“五指分类法”已深入人心。在四平街道天城村，村民们积极响应垃圾分类号召，按照“五指分类法”将生活垃圾分为可回收物、厨余垃圾、有害垃圾、惰性垃圾和生产垃圾五大类，并分别投放到相应的垃圾桶中。村民李大爷表示：“以前不懂垃圾分类，垃圾都是随便扔，现在知道了垃圾分类的好处，不仅能保护环境，还能变废为宝，我们都愿意按照要求分类投放垃圾。”据调查，普兰店区农村村民对垃圾分类的知晓率达到了95%以上，参与率也从之前的不足30%提高到了现在的70%以上。村民们对垃圾治理工作的配合度也明显增强。在垃圾收集和清运过程中，村民们能够自觉遵守规定，按时将垃圾放置在指定地点，方便保洁员收集。当发现垃圾治理工作中存在问题时，村民们会主动向村（社区）或相关部门反映，积极参与到垃圾治理工作的监督中来。在沙包街道，村民们自发成立了环保监督小组，定期对村庄的垃圾治理情况进行检查，发现问题及时督促整改。环保监督小组成员王大姐说：“我们都是村里的一员，村庄环境好了，我们生活也更舒适，所以我们愿意为垃圾治理工作出一份力，监督大家做好垃圾治理工作。”村民们还积极参与到垃圾治理的各项活动中来，形成了良好的共治氛围。在村庄的环境整治活动中，许多村民主动拿起扫帚、铲子等工具，与村干部、保洁员一起清理垃圾、打扫卫生，共同为打造美丽家园贡献力量。在墨盘街道，今年以来已先后组织出动党员、志愿者、保洁员等500余人次，农用三轮车等车辆500余台次，动用机械20余台次，清理“三堆”450个，清理各类垃圾35吨。在这些活动中，村民们不仅增强了环保意识，还提高了参与社会事务的能力，促进了乡村治理的发展。村民们的环保意识和参与积极性的提升，为普兰店区农村生活垃圾治理工作的持续推进和长效管理奠定了坚实的群众基础，使垃圾治理工作从“要我做”转变为“我要做”，形成了全民参与、共建共享的良好局面。三、大连市普兰店区农村生活垃圾治理存在的问题3.1基础设施建设不足3.1.1垃圾处理设施分布不均普兰店区地域面积广阔，农村地区分布较为分散，这导致垃圾处理设施在不同区域的分布存在明显差异。在一些经济相对发达、人口较为密集的街道和村庄，如丰荣街道、大刘家街道等，垃圾处理设施相对较为完善，配备了较为先进的垃圾收集、转运和处理设备。这些地区设置了较多的垃圾收集点，垃圾清运车辆也能够按时进行清运，垃圾能够得到及时处理。在部分偏远农村地区，垃圾处理设施却严重缺乏或陈旧。双塔街道、安波街道的一些偏远村庄，垃圾收集点设置数量不足，村民需要走较远的距离才能将垃圾投放至收集点，这给村民的日常生活带来了不便，也导致部分村民随意丢弃垃圾。这些偏远地区的垃圾处理设施陈旧落后，一些垃圾转运车辆已经使用多年，性能老化，经常出现故障，无法保证垃圾的及时转运。部分垃圾收集容器破损严重，垃圾外溢现象时有发生，不仅影响了周边环境的美观，还容易滋生蚊蝇和细菌，传播疾病，对村民的健康构成威胁。垃圾处理设施分布不均导致垃圾处理不及时、不规范的问题日益突出。在偏远农村地区，由于垃圾处理设施不足，垃圾往往不能及时被清运和处理，堆积在村庄周围，形成垃圾山。这些垃圾长时间暴露在自然环境中，受到风吹、日晒、雨淋等自然因素的影响，会产生渗滤液，渗入地下，污染土壤和地下水。垃圾中的有机物会分解产生甲烷等温室气体，加剧温室效应，对生态环境造成严重破坏。而且，垃圾的不及时处理还会影响村庄的环境卫生，降低村民的生活质量，引发村民的不满情绪，不利于农村社会的和谐稳定。3.1.2设备老化与损坏普兰店区农村垃圾清运车辆、垃圾桶等设备老化损坏的问题较为严重，这对垃圾治理工作产生了诸多负面影响。垃圾清运车辆作为垃圾运输的重要工具，长期处于高强度的工作状态，且部分车辆使用年限较长，缺乏有效的维护和保养，导致设备老化现象明显。据调查，普兰店区部分农村地区的垃圾清运车辆使用年限超过10年，这些车辆的发动机、变速器、底盘等关键部件磨损严重，经常出现故障。在垃圾清运过程中，车辆可能会突然抛锚，导致垃圾无法按时清运，影响垃圾治理工作的正常进行。车辆的密封性也较差，在运输过程中垃圾容易泄漏，不仅造成二次污染，还影响了道路的环境卫生。垃圾桶等垃圾收集设备同样存在老化损坏的情况。许多垃圾桶长时间暴露在户外，受到风吹、日晒、雨淋等自然因素的侵蚀，以及村民使用不当等人为因素的影响，出现了破损、变形等问题。部分垃圾桶的桶盖丢失，无法正常使用，导致垃圾容易散落，增加了保洁员的工作难度。一些垃圾桶的容量过小，无法满足村民日益增长的垃圾产生量，导致垃圾溢出垃圾桶，堆积在周围。设备老化损坏的原因是多方面的。一方面，资金投入不足是主要原因之一。垃圾治理工作需要大量的资金来购置和更新设备，但普兰店区在这方面的资金投入相对有限，导致设备更新换代缓慢。由于财政资金紧张，部分街道和村庄无法及时购买新的垃圾清运车辆和垃圾桶，只能继续使用老化损坏的设备。另一方面，设备维护保养不到位也是导致设备老化损坏的重要原因。缺乏专业的设备维护人员，对设备的维护保养工作不够重视，没有建立完善的设备维护保养制度。在设备出现小故障时，不能及时进行维修，导致故障逐渐扩大，最终使设备无法正常使用。村民对设备的爱护意识淡薄，存在随意破坏设备的现象，也加速了设备的老化损坏。设备老化损坏对垃圾清运效率和垃圾治理工作产生了严重影响。设备老化损坏导致垃圾清运效率低下，垃圾不能及时清运，容易造成垃圾堆积。这不仅影响了农村的环境卫生，还会引发村民的不满情绪，降低政府的公信力。设备老化损坏增加了设备维修成本。频繁的设备故障需要投入大量的资金进行维修，这进一步加重了财政负担。而且，老化损坏的设备在运行过程中存在安全隐患，容易发生事故，对操作人员和周边居民的生命财产安全构成威胁。3.2资金投入与管理问题3.2.1资金短缺普兰店区农村生活垃圾治理面临着严峻的资金短缺问题，这主要源于资金来源渠道的单一。目前，垃圾治理资金主要依赖政府财政拨款，社会资本和其他多元化的资金投入渠道尚未得到充分开发。政府财政资金在农村生活垃圾治理中占据主导地位，然而，由于普兰店区财政资源有限，需要同时兼顾经济发展、民生保障、基础设施建设等多个领域的支出，投入到农村垃圾治理的资金相对不足。据统计，普兰店区在农村生活垃圾治理方面的财政投入占全区财政总支出的比例较低，难以满足日益增长的垃圾治理需求。资金短缺对垃圾治理工作产生了多方面的制约。由于缺乏足够的资金，垃圾处理设施的建设和更新换代受到严重阻碍。许多农村地区无法配备先进的垃圾处理设备，导致垃圾处理方式落后，难以实现垃圾的无害化、减量化和资源化处理。一些偏远农村地区甚至没有建设正规的垃圾处理场所，垃圾只能进行简单的填埋或焚烧，对环境造成了极大的污染。资金短缺还限制了保洁员队伍的建设和发展。保洁员的工资待遇较低，工作环境艰苦，导致保洁员队伍不稳定，人员流失严重。这使得垃圾收集和清运工作无法得到有效保障，垃圾清理不及时，影响了农村的环境卫生。资金短缺也使得垃圾治理工作中的宣传教育、技术培训等环节难以有效开展。缺乏足够的资金用于制作宣传资料、举办培训班，导致村民对垃圾分类和垃圾治理的认识不足，环保意识淡薄，难以形成良好的垃圾分类习惯，进一步增加了垃圾治理的难度。而且，资金短缺还影响了与垃圾治理相关的科研投入，难以开展针对农村垃圾特点的处理技术研究和创新，制约了垃圾治理工作的可持续发展。3.2.2资金使用效率低在普兰店区农村生活垃圾治理资金的使用过程中，存在着严重的浪费和挪用现象，这极大地降低了资金的使用效率。部分地区在垃圾治理项目中，存在盲目采购设备和物资的情况。一些街道和村庄为了追求表面上的政绩，在没有充分考虑实际需求和实际情况的前提下，大量采购高价的垃圾清运车辆、垃圾桶等设备，这些设备在实际使用过程中，由于不适合当地的地形、垃圾产生量等实际情况，导致设备闲置，造成了资金的浪费。一些地方在垃圾治理项目的招投标过程中，存在违规操作的现象，导致中标价格虚高，进一步浪费了有限的资金。资金挪用问题也时有发生。部分街道和村庄将用于垃圾治理的专项资金挪作他用，用于其他项目的建设或填补财政缺口。一些地方将垃圾治理资金用于修建道路、建设公共设施等，导致垃圾治理工作缺乏必要的资金支持，无法正常开展。资金挪用不仅影响了垃圾治理工作的进度和质量，还损害了政府的公信力，引发了村民的不满情绪。为了提高资金使用效率，需要采取一系列针对性的措施。要建立健全资金监管机制，加强对垃圾治理资金使用的全过程监管。成立专门的资金监管小组，定期对资金的使用情况进行检查和审计，确保资金专款专用，杜绝资金挪用现象的发生。加强对资金使用的绩效评价，建立科学合理的绩效评价指标体系，对垃圾治理项目的实施效果进行评估，根据评估结果调整资金的投入方向和使用方式，提高资金的使用效益。还要引入市场机制，提高资金的运作效率。通过政府购买服务、PPP模式等方式，吸引社会资本参与农村垃圾治理，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，降低垃圾治理成本，提高资金使用效率。在垃圾清运和处理环节，可以通过公开招标的方式，选择专业的垃圾处理企业，这些企业具有先进的技术和管理经验，能够在保证垃圾治理质量的前提下，降低运营成本，提高资金的使用效率。加强对资金使用的宣传和教育，提高相关工作人员和村民对资金使用重要性的认识，增强他们的责任意识和节约意识，形成全社会共同关注和监督资金使用的良好氛围。3.3村民环保意识淡薄3.3.1垃圾分类意识不足为深入了解普兰店区村民的垃圾分类意识，本研究采用问卷调查和实地访谈相结合的方法。问卷调查在普兰店区多个涉农街道随机抽取了500名村民作为样本，问卷内容涵盖对垃圾分类的认知程度、分类知识的掌握情况、分类行为的执行情况以及影响分类的因素等方面。实地访谈则选取了不同村庄的部分村民、村干部以及保洁员，与他们进行面对面的交流，深入了解他们在垃圾分类过程中的实际感受和遇到的问题。调查结果显示，村民对垃圾分类的认知和执行情况不容乐观。在认知方面，虽然经过一系列的宣传教育活动，大部分村民听说过垃圾分类，但对垃圾分类的具体标准和方法了解不够深入。仅有35%的村民能够准确说出“五指分类法”的具体内容，即大拇指代表可回收物，食指代表厨余垃圾，中指代表有害垃圾，无名指代表惰性垃圾，小拇指代表生产垃圾。许多村民对各类垃圾的具体范畴存在模糊认识，例如，将用过的纸巾、砖瓦陶瓷等误归为可回收物，而实际上这些属于其他垃圾；将废弃的农药瓶随意丢弃，没有意识到其属于有害垃圾，需要特殊处理。在执行情况上，仅有28%的村民能够长期坚持按照分类标准投放垃圾，大部分村民在垃圾分类时存在随意性。在日常生活中，部分村民为了图方便，将所有垃圾混装在一个垃圾袋中，直接扔到垃圾桶，没有进行分类。一些村民即使进行了分类，也存在分类不准确的情况，如将厨余垃圾与其他垃圾混放，导致后续的垃圾处理工作难以有效开展。村民垃圾分类意识不足的原因是多方面的。一方面，宣传教育方式有待改进。目前的宣传教育活动虽然形式多样，但部分活动内容过于理论化，缺乏生动性和趣味性，难以引起村民的共鸣。发放的宣传资料文字较多，图片和案例较少，对于文化程度相对较低的村民来说，理解起来较为困难。宣传教育的覆盖面还不够广泛，一些偏远村庄的村民没有充分接受到垃圾分类的宣传教育，导致他们对垃圾分类的认知不足。另一方面，缺乏有效的激励和约束机制。在农村地区，对于积极参与垃圾分类的村民，缺乏相应的物质奖励或精神鼓励，无法充分调动村民的积极性。而对于不进行垃圾分类或分类不准确的村民，也没有明确的惩罚措施，导致部分村民对垃圾分类不够重视，随意丢弃垃圾的现象时有发生。村民自身的生活习惯和传统观念也是影响垃圾分类意识的重要因素。长期以来，农村地区形成了较为粗放的垃圾处理方式，村民已经习惯了将垃圾随意丢弃或简单处理，这种传统观念和生活习惯难以在短时间内改变。3.3.2随意丢弃垃圾现象普遍在普兰店区农村，村民随意丢弃垃圾的现象较为普遍，这不仅影响了村庄的环境卫生，也对生态环境造成了破坏。通过实地观察和访谈发现，在村庄的道路两旁、河边、田边以及房前屋后等地方，经常能看到各种垃圾随意堆放。一些村民将生活垃圾直接倾倒在路边的沟渠里，导致沟渠堵塞，污水横流，散发着难闻的气味。在河边，丢弃的塑料袋、饮料瓶等垃圾漂浮在水面上，严重影响了水体的美观和生态环境。在田边，废弃的农药瓶、化肥袋等随意丢弃，不仅影响了农田的整洁，还可能对土壤和农作物造成污染。村民随意丢弃垃圾的行为习惯主要源于环保意识淡薄和对垃圾治理工作的不重视。许多村民没有意识到随意丢弃垃圾对环境的危害，认为垃圾只要扔出去就与自己无关，缺乏对环境保护的责任感。部分村民对垃圾治理工作存在误解，认为这是政府和保洁员的事情，自己不需要参与其中，从而导致随意丢弃垃圾的行为屡禁不止。一些客观因素也加剧了这种现象。部分农村地区垃圾收集设施设置不合理，垃圾收集点距离村民居住点较远，村民为了省事，就将垃圾随意丢弃在附近。垃圾收集的时间和频率不能满足村民的需求，导致垃圾在村民家中堆积，当堆积到一定程度时，村民就会选择随意丢弃。为了改变这种状况，需要加强宣传教育和引导。通过多种渠道，如村广播、宣传栏、微信群、环保讲座等，向村民普及环保知识，提高村民的环保意识，让村民深刻认识到随意丢弃垃圾对环境和自身健康的危害。可以制作一些生动形象的环保宣传视频，在村广播和微信群中播放，通过直观的画面让村民了解垃圾随意丢弃的后果。组织志愿者深入村庄，开展环保宣传活动，向村民发放环保宣传资料，与村民面对面交流，解答村民在环保方面的疑问，引导村民养成良好的垃圾处理习惯。建立健全监督机制也是必不可少的。成立村民环保监督小组，由村民代表组成，对村庄内的垃圾丢弃情况进行监督。对随意丢弃垃圾的村民进行劝导和教育，对于屡教不改的村民，可以在村宣传栏进行曝光，以起到警示作用。鼓励村民相互监督，对于举报随意丢弃垃圾行为的村民给予一定的奖励，形成人人参与监督的良好氛围。还可以将环保意识和垃圾处理行为纳入村规民约，通过村规民约的约束，规范村民的行为。对遵守村规民约、积极参与垃圾治理的村民给予表扬和奖励，对违反村规民约的村民进行批评和惩罚，从而引导村民自觉遵守规定，共同维护村庄的环境卫生。3.4监管与执行不到位3.4.1监管机制不完善在普兰店区农村生活垃圾治理中，监管部门承担着至关重要的职责。住建部门负责统筹规划全区农村生活垃圾治理工作，制定相关政策和标准，对垃圾治理的各个环节进行指导和监督。生态环境部门则着重监管垃圾处理过程中的环境污染问题，确保垃圾处理符合环保要求，防止垃圾处理不当对土壤、水源和空气造成污染。然而，目前的监管机制存在诸多漏洞和不足。各监管部门之间的职责划分不够清晰明确，存在职能交叉和重叠的现象。在垃圾治理工作中，住建部门和生态环境部门在某些方面的职责存在模糊地带，导致在实际工作中出现相互推诿、扯皮的情况。对于垃圾处理设施的建设和运营监管，住建部门和生态环境部门都有一定的监管职责，但在具体工作中，双方可能会因为职责界定不清而出现监管不到位的情况。当垃圾处理设施出现环境污染问题时，住建部门可能认为这是生态环境部门的监管范畴，而生态环境部门则可能认为住建部门对设施建设的监管存在问题，从而导致问题得不到及时有效的解决。监管标准不够统一和完善。不同街道和村庄在垃圾治理工作中的执行标准存在差异，缺乏统一的衡量尺度。这使得在对垃圾治理工作进行考核评价时，难以准确判断工作的成效和质量。部分偏远农村地区对垃圾收集和清运的标准要求较低，垃圾收集不及时、清运不彻底的情况时有发生，但由于缺乏统一的监管标准，难以对这些地区进行有效的监督和管理。一些地区对垃圾处理设施的建设和运营标准也不够明确，导致设施建设不规范，运营管理混乱，影响了垃圾治理工作的整体效果。监管方式较为单一，主要依赖定期的检查和抽查，缺乏常态化的监管手段。这种监管方式难以全面及时地掌握垃圾治理工作的实际情况，容易出现监管漏洞。在定期检查之间的时间段内，一些垃圾治理问题可能会被忽视，得不到及时发现和解决。部分地区的垃圾随意丢弃、垃圾处理设施闲置等问题，由于没有常态化的监管，长期存在，严重影响了农村的环境卫生和生态环境。而且，现有的监管方式主要侧重于事后监管，即在问题发生后进行处理，缺乏对垃圾治理工作的事前预防和事中控制，难以从根本上解决问题。3.4.2执行力度不够监管部门在执行垃圾治理政策时面临着诸多困难和问题，导致执行力度不够。执法人员不足是一个突出问题。普兰店区农村地域广阔，村庄分布分散，而负责垃圾治理监管的执法人员数量有限，难以对所有区域进行全面有效的监管。在一些偏远农村地区，由于交通不便，执法人员前往监管的难度较大，导致这些地区的监管出现空白。执法人员的专业素质也参差不齐，部分执法人员缺乏垃圾治理相关的专业知识和执法经验，在执法过程中难以准确判断问题和采取有效的执法措施。执法手段相对单一，主要依靠行政处罚等传统手段，缺乏创新和灵活性。行政处罚虽然在一定程度上能够对违规行为起到震慑作用，但对于一些轻微的违规行为，行政处罚可能过于严厉，且容易引起被处罚者的抵触情绪。对于村民随意丢弃垃圾等行为，单纯的行政处罚可能无法从根本上解决问题，还需要采取其他更具针对性的措施，如宣传教育、建立激励机制等。而且，在实际执法过程中，由于执法手段的局限性，一些违规行为难以得到有效制止。对于一些隐蔽的垃圾倾倒行为，执法人员很难及时发现和取证，导致这些行为屡禁不止。执行力度不够还体现在对违规行为的处罚力度不足。对于一些违反垃圾治理规定的行为，处罚标准较低，不足以对违规者形成有效的威慑。一些企业或个人在垃圾处理过程中存在违规操作，如垃圾不分类、随意倾倒等，但由于处罚力度较轻，他们往往不会重视这些问题，继续违规操作。部分地区对违规企业的罚款金额较低，与企业违规操作所带来的经济利益相比微不足道，这使得企业缺乏改进的动力。而且，在处罚执行过程中，还存在执行不到位的情况，一些罚款无法及时收缴，导致处罚措施无法真正发挥作用。四、大连市普兰店区农村生活垃圾治理案例分析4.1四平街道天城村案例4.1.1治理措施与方法天城村在农村生活垃圾治理过程中，采取了一系列行之有效的措施与方法，为改善村庄环境做出了积极努力。该村积极开展“我爱我村”整治行动，全面清理村庄的堆积物、建筑垃圾和卫生死角。驻村第一书记与村“两委”干部带头，发动村里的党员和群众共同参与，对村内的各个角落进行了彻底清洁。在行动期间，全村共出动人员285人次，铲车、钩机、运输车辆56台次，清理出各类垃圾21车，清除卫生死角102处，清运垃圾15吨，清理路面28公里。通过这次大规模的整治行动，村庄的环境卫生得到了显著改善，村容村貌焕然一新。为了提高村民的环保意识，引导村民养成良好的卫生习惯，天城村采用倡议书等多种方式加大宣传力度，推广垃圾“五指分类法”。村“两委”干部和志愿者深入村民家中，发放垃圾分类宣传资料，详细讲解“五指分类法”的具体内容和分类方法，帮助村民们解决影响村庄人居环境面貌的各类问题。通过宣传教育，村民对垃圾分类的知晓率和参与度明显提高，逐渐形成了垃圾分类的意识和习惯。天城村还以院落整洁度为标准，在每个屯评选出5户人居环境整治示范户。这些示范户在垃圾治理、庭院卫生等方面表现突出，为其他村民起到了先锋模范作用。示范户的庭院内干净美观，分区明确，各类物品设施整齐有序。通过树立这些榜样，激发了其他村民改善自家环境的积极性和主动性，形成了比学赶超的良好氛围。在日常垃圾治理工作中，天城村加强了对垃圾收集和清运的管理。合理设置垃圾收集点，配备足够的垃圾桶，并安排专人定期清运垃圾，确保垃圾日产日清。村“两委”干部还定期对垃圾收集和清运情况进行检查，及时发现和解决问题，保障垃圾治理工作的顺利进行。4.1.2取得的成效与经验通过一系列的治理措施，天城村在垃圾治理方面取得了显著的成效。村庄环境得到了明显改善，曾经垃圾堆积、污水横流的现象一去不复返。如今的天城村，山清水秀，白墙黑瓦，河水蔚蓝而明亮。村主干道干净整洁，道路两旁种着绿油油的小松树，党建广场红砖与朱亭相映成趣，一幅美丽的乡村画卷展现在眼前。村民们的生活环境得到了极大的提升，幸福感和获得感明显增强。村民的环保意识和参与积极性大幅提高。在治理过程中，通过广泛的宣传教育和示范户的带动，村民们逐渐认识到垃圾治理的重要性，主动参与到垃圾治理工作中来。村民们不仅能够自觉进行垃圾分类，还积极参与村庄的环境整治活动，形成了良好的共治氛围。许多村民表示，现在村庄环境变好了，自己也更愿意为维护环境出一份力。天城村的垃圾治理工作为其他地区提供了宝贵的经验。要充分发挥基层党组织和党员的带头作用。在“我爱我村”整治行动中，村“两委”干部和党员以身作则，带领村民共同参与，为整治工作的顺利开展提供了有力的组织保障。广泛的宣传教育是提高村民环保意识的关键。通过多种形式的宣传活动，让村民深入了解垃圾分类和垃圾治理的知识，增强了村民的环保意识和责任感。树立示范户，以榜样的力量带动全体村民参与。示范户的评选激发了村民的竞争意识和积极性，促使更多的村民主动改善自家环境，形成了良好的示范效应。建立长效的管理机制是垃圾治理工作持续推进的保障。天城村在垃圾收集、清运和监督检查等方面建立了完善的管理制度，确保了垃圾治理工作的常态化和规范化。4.2莲山街道案例4.2.1治理措施与方法莲山街道在农村生活垃圾治理工作中，采取了一系列全面且细致的措施与方法，以改善街道的环境卫生状况，提升居民生活品质。在清理积存垃圾和及时转运生活垃圾方面，街道积极组织人员力量，加大工作力度。今年以来，共组织人员500余人次，出动机械30余次，对街道内的各类垃圾进行了全面清理。重点清理了长期堆积的“三堆”（柴草堆、粪堆、垃圾堆）120个，垃圾点位109处，有效解决了垃圾长期积存的问题，使街道的整体环境得到了明显改善。针对节假日期间生活垃圾量剧增的情况，街道提前做好统筹规划，科学调派作业人员和机械化设备。采用街道、村（社区）相结合的模式，明确各自职责，形成工作合力。以城八线、长长线、盖普线等城区主干道的生活垃圾为清理重点，调配2台清运车辆和1台大型装载机，加强对生活垃圾的清理工作，并对城区垃圾槽、垃圾房内垃圾加强转运力度，确保垃圾能够及时清理和转运，避免垃圾堆积影响环境。各村（社区）采取“网格管理、定人定责、区域到人、层层落实”的工作模式，将责任细化到具体人员，确保环境整治工作取得实效。在加强宣传引导方面，街道运用多种创新方式，提高居民的环保意识和参与度。通过微信公众号、微信群等新媒体平台，积极宣传河道治理相关政策以及垃圾治理的重要性，及时发布环境整治工作动态，让居民了解工作进展情况，增强居民对环境整治工作的关注和支持。在各村（社区）的文艺演出现场，利用车载大屏播放环境卫生整治宣传片，以生动形象的画面和通俗易懂的内容，向居民普及环保知识，提高居民对环境卫生整治的认识。莲山街道还积极开展“党建巡演+环境卫生整治宣传”相结合的活动。通过党建引领，充分发挥党员的先锋模范作用，组织党员干部深入村屯，在开展文艺巡演的同时，向居民宣传环境卫生整治知识，引导居民积极参与环境整治工作，形成了良好的示范效应。这些宣传活动覆盖了街道内的各个村（社区），使环保理念深入人心，有效提高了居民的环保意识和参与积极性。在垃圾清运管理模式上，莲山街道实现了从依靠各村自行垃圾清运到由专人承包垃圾清运的转变。通过引入专业的垃圾清运承包方，利用其专业的设备和管理经验，提高了街道垃圾清运的效率和质量。承包方配备了足够数量的垃圾清运车辆和专业的清运人员，按照规定的时间和路线进行垃圾清运，确保垃圾能够及时、准确地被转运至处理场所。这种专业化的垃圾清运模式，不仅提高了工作效率，还减少了垃圾在运输过程中的泄漏和二次污染问题，为街道的环境卫生提供了有力保障。在生态保护方面，莲山街道作为清水河、赞子河、夹河三大河流的发源地，同时是备用饮用水源地保护区，对河道环境的保护尤为重视。街道针对辖区内23条河道，尤其是三大河段内的漂浮物、白色垃圾、杂物以及河岸边“三堆”等进行集中清理。组织专业的河道清理队伍，配备船只、打捞工具等设备，定期对河道进行巡查和清理，确保河岸无垃圾、河面无漂浮物、河边干净整洁。加强对河道周边环境的监管，严禁向河道内倾倒垃圾和排放污水，保护河道生态环境，保障饮用水源的安全。4.2.2取得的成效与经验通过一系列的治理措施，莲山街道在垃圾治理方面取得了显著的成效。河道环境得到了极大的改善，曾经垃圾漂浮、污水横流的河道如今变得清澈见底，河岸两旁绿树成荫，“水清、河畅、岸绿、景美”的目标正在逐步实现。水门子社区居民王振帅表示：“现在周边环境好了，老百姓的心也亮堂了。”据统计，今年以来，莲山街道共清理河道6条，清理河道垃圾80余吨，有效改善了河道的生态环境，为居民提供了更加优美的生活空间。垃圾治理工作的推进带动了整体环境从“脏乱差”到“洁齐美”的转变。街道共清理垃圾1000余吨，清理“三堆”200余处，出动8000余人次、各类车辆机械800余车次。如今，莲山街道的道路干净整洁，空气清新，村庄面貌焕然一新。居民的生活环境得到了明显提升，幸福感和满意度大幅提高。在环境改善的同时，居民的环保意识也显著增强。通过多种形式的宣传引导，居民对垃圾治理和环境保护的认识不断加深，积极主动参与到环境整治工作中来。许多居民自觉养成了良好的卫生习惯，不再随意丢弃垃圾，而是将垃圾进行分类投放，并主动维护周边环境的整洁。莲山街道的垃圾治理工作为其他地区提供了宝贵的经验。党建引领是推动垃圾治理工作的重要动力。通过“党建巡演+环境卫生整治宣传”等活动，充分发挥了党员的先锋模范作用，提高了居民的环境卫生整治意识，强化了环境卫生整治效果。创新宣传方式，利用新媒体平台和文艺演出等形式进行宣传，能够使环保知识更加深入人心，提高居民的参与积极性。引入专业的垃圾清运承包方，实现垃圾清运的专业化管理，能够有效提高垃圾清运的效率和质量，确保垃圾治理工作的顺利开展。在生态保护方面，对于重要水源地保护区，要加强对河道环境的监管和治理，保护好生态环境，保障居民的用水安全。建立长效的管理机制和监督机制也是垃圾治理工作持续推进的关键，通过定期巡查、问题整改等措施，确保环境整治工作取得实效并长期保持。4.3双塔街道案例4.3.1治理措施与方法双塔街道在农村生活垃圾治理工作中采取了一系列全面且具有创新性的措施与方法，致力于提升农村人居环境质量。在垃圾清理和整治方面，街村两级不断压实责任，坚持高质量推进。街道班子领导、机关干部、村两委干部、“三长”和“五大员”深入村屯，以“扫干净、码整齐、保畅通、清沟渠”为标准，加大力度对水道沟渠、“三堆”（柴草堆、粪堆、垃圾堆）和历史存量垃圾进行“拉网式”“地毯式”清理。通过这种全方位的清理工作，有效解决了村庄环境脏乱差的问题，为村民创造了一个整洁、舒适的生活环境。为了确保治理工作的有效推进，街道成立巡察暗访专班，每日督导存在短板点位并通报各村。巡察暗访专班采取不打招呼、不定时间的方式，对各村的垃圾治理情况进行实地检查，及时发现问题并督促整改。对于垃圾清理不彻底、垃圾堆放不规范等问题，当场拍照记录，并将问题反馈给各村，要求各村立行立改。这种严格的督导机制，增强了各村对垃圾治理工作的重视程度，提高了工作效率和质量。在宣传教育方面，街道采用多样式宣传方式，营造良好氛围。街道团工委组织辖区广大青少年开展“小手拉大手，共建和美村”专项行动。青少年们走上街头，进村入户，向村民讲解环保知识，发放宣传资料，通过自身的行动影响和带动家长及周围的人，提高村民的环保意识。在学校开展“我给家长上堂课”活动，印发《致家长一封信》，让学生当好“监督员”，针对乱倒垃圾等乱象向父母提出合理化建议，形成“教育一个学生、带动一个家庭、影响整个社会”的良好局面，提升家庭文明素质，营造整洁优美的居住环境。街道妇联也积极行动起来，号召广大妇女充分发挥在家庭中的独特优势，从自己做起，从家庭做起，不乱丢垃圾，保持庭院清洁。通过妇女们的示范带头作用，促进家庭环境的改善，进而推动整个村庄环境的提升。在制度建设方面，街道把机制制度建设实施作为保障，从垃圾箱统一分配到垃圾清运车运行，逐步实现全面高效的垃圾日产日清模式。统一配备标准化的垃圾箱，并合理设置垃圾箱的摆放位置，方便村民投放垃圾。优化垃圾清运路线和时间，确保垃圾能够及时清运，避免垃圾堆积。推行《农膜废弃物回收点回收与处置制度》《农药包装废弃物回收站回收与处置制度》，在各村设立专门的农膜废弃物和农药包装废弃物回收点，明确回收流程和处置方式，保证农膜和农药废弃包装等有害垃圾有效回收、运输和临时储存，防止污染。街道还在部分村试点环境卫生村民自治，村民签署《环境卫生承诺书》，自觉保持房屋前后及庭院环境卫生，落实垃圾指定地点归箱，做到不乱倒垃圾和废弃物，并积极劝阻乱倒垃圾等损坏公共环境卫生的行为，经常保持整洁干净。通过村民自治的方式，充分调动村民的积极性和主动性，让村民成为垃圾治理的主体，增强村民的责任感和归属感，形成自我管理、自我监督的良好氛围。4.3.2取得的成效与经验通过一系列的治理措施，双塔街道在垃圾治理方面取得了显著的成效。农村生活生产垃圾得到了有效清理，今年共清理农村生活生产垃圾2000余吨，清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物数量160吨，清理“三堆”数量170余个。村庄的环境得到了极大的改善，曾经垃圾堆积、污水横流的现象得到了有效遏制，村庄变得干净整洁，道路畅通，沟渠清澈，村民的生活环境质量得到了大幅提升。长效治理机制初步建立，通过成立巡察暗访专班、推行各项制度以及试点村民自治等措施，形成了一套较为完善的垃圾治理长效机制。这套机制涵盖了垃圾清理、监督检查、宣传教育、制度保障等多个方面，为垃圾治理工作的持续推进提供了有力的保障。村民的环保意识明显增强，通过多样式的宣传教育活动，如“小手拉大手，共建和美村”专项行动、“我给家长上堂课”活动等，村民对环保知识的了解不断加深，对垃圾治理的重要性认识更加深刻，逐渐养成了良好的卫生习惯和环保意识，积极主动参与到垃圾治理工作中来。双塔街道的垃圾治理工作为其他地区提供了宝贵的经验。要加强组织领导，压实工作责任。街村两级干部积极参与，形成了强大的工作合力，确保了治理工作的顺利开展。多样化的宣传教育是提高村民环保意识的重要手段。通过开展各种形式的宣传活动，充分调动了村民的积极性和主动性，营造了全民参与的良好氛围。建立健全制度机制是垃圾治理工作的关键。完善的制度机制能够规范垃圾治理工作的各个环节，确保工作的有序进行。试点环境卫生村民自治，让村民成为垃圾治理的主人，充分发挥了村民的主体作用，增强了村民的责任感和归属感，为垃圾治理工作注入了新的活力。五、农村生活垃圾治理的先进经验借鉴5.1国内先进地区经验5.1.1浙江“千万工程”经验浙江“千万工程”，即“千村示范、万村整治”工程，自2003年启动以来，在农村生活垃圾治理方面取得了卓越成效，成为全国农村环境整治的典范。在治理过程中，浙江致力于建立城乡一体化的垃圾处理体系，打破了城乡二元结构在垃圾处理上的壁垒。通过构建“户集、村收、镇运、县处理”的四级联动垃圾处理模式，实现了农村垃圾从源头收集到终端处理的全过程规范化管理。在农户层面，家家户户配备不同颜色的垃圾桶，用于分类投放生活垃圾，将垃圾分为可回收物、厨余垃圾、有害垃圾和其他垃圾四类。村民们养成了将垃圾分类投放的习惯，为后续的垃圾处理工作奠定了良好的基础。村里设置了专门的垃圾收集点，由保洁员定时收集农户分类好的垃圾，并运输至镇里的垃圾中转站。各镇配备了专业的垃圾运输车辆和设备，将中转站的垃圾统一运输至县级垃圾处理厂进行集中处理。在垃圾处理厂，根据垃圾的不同类型，采用相应的处理方式。可回收物被回收利用，进入再生资源市场；厨余垃圾通过厌氧发酵、堆肥等方式进行处理，转化为有机肥料；有害垃圾则由专业机构进行安全处置，确保不会对环境造成污染；其他垃圾通过焚烧发电、卫生填埋等方式进行无害化处理。这种城乡一体化的垃圾处理体系，实现了垃圾处理的规模化、专业化和无害化，提高了垃圾处理效率，降低了处理成本。在推进垃圾分类方面，浙江采取了一系列创新举措。通过加强宣传教育，提高村民的环保意识和垃圾分类意识。利用广播、电视、报纸、网络等多种媒体，广泛宣传垃圾分类的重要性和方法，制作生动有趣的垃圾分类宣传视频和漫画，在农村地区播放和张贴，让村民更容易理解和接受。开展垃圾分类知识讲座和培训活动，组织志愿者深入农村，为村民现场讲解垃圾分类知识，手把手指导村民进行垃圾分类。通过这些宣传教育活动，浙江农村地区的村民对垃圾分类的知晓率和参与率大幅提高。为了激励村民积极参与垃圾分类，浙江还建立了完善的激励机制。一些村庄实行垃圾分类积分制度，村民将垃圾分类投放后，可以获得相应的积分，积分可以兑换生活用品或现金奖励。对垃圾分类表现优秀的农户进行表彰和奖励，树立榜样，激发其他村民的积极性。通过这些激励措施，村民们逐渐养成了主动分类的好习惯，垃圾分类工作得以顺利推进。浙江“千万工程”在农村生活垃圾治理方面的成功经验，对普兰店区具有重要的启示意义。普兰店区可以借鉴浙江的做法，完善垃圾处理体系，加强城乡统筹，实现垃圾处理的一体化。加大宣传教育力度，创新宣传方式，提高村民的环保意识和垃圾分类意识。建立健全激励机制，充分调动村民的积极性和主动性，推动农村生活垃圾治理工作取得更好的成效。5.1.2江苏某农村地区引入垃圾分选处理机的经验江苏某农村地区在农村生活垃圾治理中，引入垃圾分选处理机，有效解决了垃圾处理难题，提升了垃圾处理效率和资源化利用水平。该地区引入垃圾分选处理机的背景是随着农村经济的发展和生活水平的提高，生活垃圾产生量不断增加，传统的垃圾处理方式难以满足需求。垃圾随意堆放、焚烧和填埋等处理方式，不仅对环境造成了严重污染，还浪费了大量的可回收资源。为了改善农村环境，实现垃圾的减量化、资源化和无害化处理，该地区决定引入垃圾分选处理机。在引入垃圾分选处理机的过程中，该地区采取了一系列科学合理的做法。进行了充分的市场调研和技术评估，选择了适合当地垃圾特点和处理需求的垃圾分选处理机。该机器采用先进的物理和生物技术，能够对垃圾进行高效分类和处理。配备了专业的技术人员和操作人员，对他们进行了系统的培训，确保他们能够熟练掌握机器的操作和维护技能。建立了完善的垃圾收集和运输体系，确保垃圾能够及时、准确地运输至垃圾分选处理机进行处理。垃圾分选处理机的引入取得了显著的成效。提高了垃圾的分类准确率和处理效率。该机器能够快速准确地对垃圾进行分类，将可回收物、有机垃圾、有害垃圾和其他垃圾分离出来，分别进行处理。可回收物被回收利用，有机垃圾通过堆肥等方式转化为有机肥料，有害垃圾得到安全处置，其他垃圾则进行无害化处理。通过这些处理方式，实现了垃圾的减量化、资源化和无害化，减少了垃圾对环境的污染。垃圾分选处理机的引入还带动了当地循环经济的发展。可回收物的回收利用，为当地创造了一定的经济效益。有机肥料的生产和使用，提高了土壤肥力，促进了农业的可持续发展。而且，该机器的应用，减少了垃圾处理对环境的负面影响，改善了农村的生态环境，提高了居民的生活质量。江苏某农村地区引入垃圾分选处理机的经验，对普兰店区具有重要的启示。普兰店区可以根据自身的实际情况，考虑引入适合的垃圾分选处理机，提高垃圾处理效率和资源化利用水平。加强对垃圾分选处理机的技术研发和应用推广，不断完善垃圾处理体系。加大对垃圾处理技术的投入，培养专业的技术人才，为垃圾治理工作提供技术支持。通过借鉴江苏的经验，普兰店区可以探索出一条适合自己的农村生活垃圾治理之路，改善农村环境，促进乡村振兴。5.2国外先进经验5.2.1日本农村垃圾治理经验日本在农村垃圾治理方面理念先进，始终将可持续发展和资源循环利用理念贯穿于垃圾治理的全过程。他们深刻认识到垃圾是放错地方的资源，通过有效的治理措施，可以实现垃圾的减量化、资源化和无害化，从而减少对环境的污染，保护生态平衡。在这种理念的指导下，日本建立了一套严格且细致的垃圾分类制度，这也是其垃圾治理的核心举措之一。日本的垃圾分类极其细致，一般将垃圾分为八大类，包括可燃垃圾，如厨余垃圾、衣服、革制品等；不可燃垃圾，像餐具、厨具、玻璃制品等；粗大垃圾，例如自行车、桌椅、微波炉等；不可回收的垃圾，如水泥、农具、废轮胎等；塑料瓶类，涵盖饮料、酒、酱油等产品的塑料瓶；可回收塑料类，像商品的塑料包装袋、牙膏管、洗发水瓶子等；有害垃圾，包括干电池、水银式体温计等；资源垃圾，如报纸杂志、硬纸箱等。在一些地区，分类甚至达到26类、34类之多。以爱知县的一些城市为例，他们对垃圾的分类细致入微。在处理一个普通的塑料瓶时，要求瓶盖要拧下来单独扔掉，瓶身上的塑料标签也要撕下来单独扔，最后塑料瓶体要用水将瓶内污渍冲掉、踩扁，再单独装入透明塑料袋中扔掉。这种细致的分类要求，确保了垃圾能够得到更精准的处理，提高了资源回收利用的效率。为了确保垃圾分类制度的有效执行，日本制定了完善的法律法规体系。1970年12月25日，日本国会制定了《废弃物处理法》，旨在遏制废弃物的排放，并对废弃物进行适当的分类、保管、收集、运输、再生和处理，保持清洁的生活环境，提高公共卫生。随后在1995年制定了《容器包装再循环法》，1998年制定了《家用电器再循环法》，2000年制定的《循环型社会形成推进基本法》提出，要减少废弃物的产生，促进资源的循环利用等。这些法律条文详细规定了垃圾治理的各个环节和责任主体，对违反规定的行为制定了严厉的处罚措施，为垃圾治理提供了强有力的法律保障。在垃圾回收环节，日本有着严格的要求和复杂的流程。在乡村地区，垃圾收集日以及具体投放时间都有严格的限制，如果错过了规定日期的指定时间，就只能将垃圾存放到下个收集日再进行处理。为了方便居民进行垃圾分类，许多家庭都按照垃圾划分种类在家里准备了相应数量的小垃圾桶，里面套上指定的垃圾袋，在日常生活中扔垃圾时就完成了垃圾分类，这样一到具体收集日时便可轻松将垃圾扔掉。日本有的行政区会在年底给每一家住户送上第二年的垃圾投放“年历”，上面配有各种类别垃圾的图画，帮助市民进行垃圾分类。在“年历”上每个月的日期还会用不同颜色来注明垃圾收集日的信息。即使没有“年历”，居民也可以通过市报、政府官方网站等方式了解到垃圾收集日的具体信息。日本还十分注重垃圾的资源回收利用。对于可回收物，建立了完善的回收网络，通过专业的回收企业和机构，将可回收物进行分类回收和再加工，使其重新进入生产领域，实现资源的循环利用。对于厨余垃圾，采用堆肥、厌氧发酵等方式进行处理，将其转化为有机肥料或生物能源。对于焚烧垃圾产生的飞灰，东京23区的焚烧厂采用熔融法处置，将飞灰加热至1200℃后迅速冷却，使其与沙土的特性相似，可以用来作为建筑材料，主要被用在修造人行道、回填、地基改良等市政和建筑行业等。焚烧中产生的余热也进行再利用，将产生的热能用于发电或对外提供热源，实现了垃圾的资源化利用。5.2.2德国农村垃圾治理经验德国在农村垃圾治理方面，高度重视技术创新，积极研发和应用先进的垃圾处理技术，以提高垃圾处理的效率和质量。在垃圾处理技术研发上，投入了大量的人力、物力和财力，取得了一系列显著成果。德国的垃圾焚烧技术处于世界领先水平。其焚烧炉采用了先进的设计和工艺，能够实现垃圾的充分燃烧，大大减少了垃圾的体积，降低了垃圾填埋的压力。在焚烧过程中，通过严格控制燃烧条件，如温度、氧气含量等，有效减少了二噁英等有害物质的产生。还配备了先进的尾气处理系统，对焚烧产生的尾气进行净化处理，确保达标排放。利用垃圾焚烧产生的热能进行发电或供热，实现了能源的回收利用。德国的一些垃圾焚烧发电厂，不仅能够满足自身的能源需求，还能将多余的电能输送到电网，为社会提供清洁能源。德国在垃圾填埋技术上也不断创新。采用了先进的防渗技术，在填埋场底部和四周铺设高密度聚乙烯防渗膜，有效防止了垃圾渗滤液对土壤和地下水的污染。建立了完善的渗滤液收集和处理系统，对渗滤液进行集中收集和处理，确保其达到排放标准。在填埋过程中，采用分层填埋、压实等技术，提高了填埋场的利用率，延长了填埋场的使用寿命。还注重填埋场的生态修复，在填埋场封场后，通过种植植被等方式，对填埋场进行生态恢复，使其重新融入自然环境。德国还大力发展垃圾生物处理技术。对于有机垃圾，采用堆肥、厌氧发酵等生物处理方法，将其转化为有机肥料或生物能源。在堆肥过程中，利用微生物的分解作用，将有机垃圾分解为腐殖质，制成有机肥料，用于农业生产。厌氧发酵则是在无氧条件下，利用微生物将有机垃圾分解为沼气，沼气可作为能源用于发电、供热等。这些生物处理技术不仅实现了垃圾的减量化和资源化，还减少了对环境的污染。在公众参与方面，德国通过多种方式激发公众的环保意识和参与热情。从幼儿园开始，就将环保教育纳入教学体系，通过课堂教学、实地考察等方式，向孩子们传授环保知识，培养他们的环保习惯。在学校，会定期组织学生参观环保基地，参加捡垃圾之类的社会实践活动，环境部则会为这些教学提供DVD、课本等教材，并印发环保知识手册、带领学生浏览环保网站进行知识普及。在社区，积极开展环保宣传活动，通过举办讲座、展览、社区活动等形式，向居民宣传垃圾治理的重要性和方法，提高居民的环保意识。德国还建立了完善的公众参与机制，鼓励公众参与垃圾治理的决策、监督和实施。在垃圾处理设施的建设和运营过程中，充分征求公众的意见和建议，保障公众的知情权和参与权。设立了投诉举报渠道，方便公众对垃圾治理中的违法行为和问题进行监督和举报。对积极参与垃圾治理的公众和组织，给予表彰和奖励，激发公众的参与积极性。通过这些措施，德国形成了全民参与垃圾治理的良好氛围，为垃圾治理工作的顺利开展提供了有力的群众基础。六、完善大连市普兰店区农村生活垃圾治理的建议6.1加强基础设施建设6.1.1合理规划垃圾处理设施布局普兰店区应根据农村人口分布、垃圾产生量等因素，科学规划垃圾处理设施的布局，提高设施覆盖率。深入开展农村人口分布和垃圾产生量的调查研究，运用地理信息系统（GIS）等技术手段，对数据进行分析和处理，为设施布