建筑工程项目招投标管理细则

建筑工程项目招投标管理细则为规范建筑工程项目招标投标活动，维护招标投标当事人合法权益，营造公平、公正、公开的市场竞争环境，依据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国建筑法》《招标投标法实施条例》等法律法规，结合建筑工程行业特点及项目管理实际，制定本管理细则。第一章总则1.1适用范围本细则适用于各类房屋建筑、市政基础设施等工程建设项目的勘察、设计、施工、监理及与工程建设有关的重要设备、材料采购的招标投标活动。1.2基本原则招标投标活动应遵循公开、公平、公正和诚实信用原则，任何单位和个人不得非法干预或强制指定投标单位，不得限制、排斥潜在投标人。1.3管理职责建设单位：作为招标方，依法履行项目招标组织职责，确保招标程序合规、文件内容合法；行政监督部门：依法对招投标活动实施全过程监督，查处违法违规行为，维护市场秩序。第二章招标管理2.1招标条件项目招标需满足以下条件：1.项目已获立项批复，建设资金来源明确且落实到位（或提供资金落实证明）；2.有满足招标需要的设计文件、技术资料（如施工图、工程量清单等）；3.法律法规规定的其他条件（如规划许可、施工许可等）。2.2招标方式2.2.1公开招标依法必须招标的项目，且符合下列情形之一的，应采用公开招标：项目技术复杂、规模较大，需广泛吸引潜在投标人；涉及公共利益、公众安全的重大工程（如市政道路、医院、学校等）；法律法规规定必须公开招标的其他情形。2.2.2邀请招标符合下列条件之一的，经行政监督部门批准可采用邀请招标：技术复杂或有特殊要求，只有少数潜在投标人可供选择（如特种工程、专利技术应用项目）；受自然地域环境限制，不宜公开招标（如偏远地区小型项目）；采用公开招标费用占项目合同金额比例过大（需提供费用测算说明）。2.3招标文件编制2.3.1内容要求招标文件应包含以下核心内容：项目概况（建设规模、工期要求、质量标准等）；技术规范（施工/设计/监理等技术要求、验收标准）；评标标准与方法（明确量化评分因素，如技术方案、报价、业绩、信用等）；合同主要条款（付款方式、工期违约、质量责任等）；投标文件格式（商务标、技术标编制要求）；工程量清单（施工招标需附详细清单，明确计价方式）。2.3.2澄清与修改招标文件发出后，如需澄清或修改，应在投标截止时间至少15日前以书面形式通知所有潜在投标人；若修改内容影响投标文件编制，应顺延投标截止时间（不足15日的，需重新确定截止时间）。第三章投标管理3.1投标人资格3.1.1基本要求投标人应具备与招标项目相适应的资质等级、业绩经验、财务能力，并符合法律法规对投标人资格的特殊要求（如安全生产许可证、人员资格证书等）。3.1.2联合体投标联合体投标需提交联合体协议书，明确各方职责、权利及责任承担方式；联合体各方不得再以自己名义单独或参加其他联合体投标；同一专业的单位组成联合体的，按资质等级较低的单位确定资质等级。3.2投标文件编制与递交3.2.1编制要求投标文件应逐项响应招标文件要求，不得出现重大偏离或保留（如技术方案不符合要求、商务条款未响应等）；投标报价应遵循市场规律，不得低于成本恶意竞标（需附成本测算说明）。3.2.2递交与撤回投标文件应在截止时间前密封送达指定地点，逾期送达或未密封的，招标人有权拒收；投标人在截止时间前可书面撤回投标文件，招标人应退还投标保证金（如有）。第四章开标与评标4.1开标程序开标应在招标文件确定的截止时间的同一时间公开进行，由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标时，需检查投标文件密封情况，当众拆封并宣读投标报价、工期、质量承诺等关键信息。4.2评标委员会4.2.1组成要求评标委员会由招标人代表和技术、经济等方面的专家组成，人数为5人以上单数，其中专家不得少于成员总数的三分之二；专家应从依法组建的专家库中随机抽取。4.2.2评标纪律评标委员会成员应独立评审，不得私下接触投标人，不得透露评标细节；与投标人有利害关系的（如近亲属、关联企业等），应主动回避。4.3评标方法4.3.1综合评估法对投标文件的技术方案（先进性、可靠性）、商务报价（合理性）、企业信誉（业绩、信用评价）等因素进行综合评分，得分最高的投标人为中标候选人。4.3.2经评审的最低投标价法在满足招标文件实质性要求的前提下，投标报价最低的投标人（投标价不低于成本）为中标候选人，但需对技术方案的可行性进行评审（避免低价低质）。4.4定标与公示评标委员会推荐1-3名中标候选人，招标人应在中标候选人名单公示3日（公示期内接受社会监督）；公示无异议后确定中标人，异议成立的应修正后重新开展程序。第五章异议与投诉处理5.1异议提出投标人对以下事项有异议的，应在规定时间内以书面形式向招标人提出：对招标文件异议：投标截止时间10日前；对开标异议：开标现场或结束后1日内；对评标结果异议：中标候选人公示期间。5.2异议处理招标人应在收到异议后3日内书面答复，答复内容不得涉及商业秘密；异议成立的，应修正后重新开展相关程序（如重新评标、修改招标文件等）。5.3投诉受理投标人对异议答复不满意或招标人未答复的，可向行政监督部门投诉，投诉应提供明确的事实依据及相关证明材料（不得恶意投诉，否则依法追责）。第六章监督与责任追究6.1监督检查行政监督部门定期对招投标活动进行监督检查，重点核查：招标程序合规性（如招标方式、文件编制、开标评标流程等）；投标人资格真实性（资质、业绩、人员证书等）；评标过程公正性（专家评审、打分依据等）。6.2违规处理6.2.1招标人违规招标人存在规避招标、泄露标底、违规定标等行为的，责令改正，并处以项目合同金额0.5%-1%的罚款；对直接责任人员依法给予处分。6.2.2投标人违规投标人串标、围标、弄虚作假的，取消投标资格，列入不良行为记录，情节严重的禁止1-3年内参与招投标活动；构成犯罪的，依法追究刑事责任。6.2.3评标专家违规评标专家收受财物、擅离职守、