海湾国家“去石油化”战略中的国际合作网络构建-基于2023年沙特NEOM、阿联酋Masdar项目外交联动

海湾国家“去石油化”战略中的国际合作网络构建——基于2023年沙特NEOM、阿联酋Masdar项目外交联动一、摘要与关键词摘要海湾合作委员会（GCC）国家，长期以来其经济繁荣建立在油气资源的基础之上。面对全球能源转型和气候变化压力，以沙特阿拉伯和阿拉伯联合酋长国为代表的海湾国家已将“去石油化”和经济多元化提升至国家战略核心。本研究旨在系统分析这些国家在2023年为推动其宏大的转型项目（如沙特NEOM新城、阿联酋Masdar城和“2050净零排放”承诺）所构建和运用的国际合作网络的结构、功能及其外交联动机制。研究采用定性比较案例研究方法，以沙特和阿联酋的“项目外交”为核心数据源，通过对双边与多边合作协议、对外投资机构（如PIF、ADIA）行为和政策声明的内容分析，揭示其合作网络的战略意图。核心发现表明，海湾国家构建的国际合作网络具有“技术获取导向”和“风险分摊导向”的双重特征。它们并非简单地进行资本输出，而是通过主权财富基金的直接投资、战略性公私合营（PPP）以及多边气候议程的积极参与，系统性地从西方、亚洲等多个区域锁定可再生能源、人工智能、氢能技术和智慧城市管理等领域的关键技术与人才。此外，沙特NEOM和阿联酋Masdar的“项目外交”体现出一种“区域竞争性合作”的联动，即在彼此竞争的同时，共同将海湾地区塑造为全球能源转型和未来技术创新的枢纽。研究结论认为，海湾国家的“去石油化”战略本质上是一场以外交和资本为媒介的全球技术和治理资源的系统性整合运动，其成功与否将取决于其国际合作网络的深度和韧性。关键词去石油化；海湾国家；国际合作网络；项目外交；沙特NEOM；阿联酋Masdar二、引言二十世纪后期，海湾合作委员会（GCC）国家凭借其巨大的油气资源财富，在全球能源政治和国际金融体系中占据了举足轻重的地位。然而，进入二十一世纪，随着全球气候治理议程的加速推进、《巴黎协定》的签署以及可再生能源技术的飞速发展，世界能源结构正经历一场不可逆转的深刻变革。对于经济结构高度依赖化石燃料出口的海湾国家而言，这场变革既是生存的挑战，也是转型的机遇。沙特阿拉伯的“2030愿景”及其旗舰项目NEOM新城，以及阿拉伯联合酋长国的“面向未来战略”和Masdar等先驱性绿色项目，便是海湾国家集体迈向“去石油化”（OilDecoupling）和经济多元化的集中体现。“去石油化”战略的核心挑战，并不仅限于庞大的资本投入，更在于如何获取并内化实现经济多元化和能源转型所必需的关键技术、人才和治理经验。由于海湾国家在新能源、高科技、生态城市建设等领域的基础积累相对薄弱，其战略成功的关键，就在于能否高效、系统地构建一个全球性的、以项目为中心的国际合作网络。这些网络不仅是资本输出的渠道，更是技术和知识的输液管。2023年是一个关键的观察窗口。在这一年，沙特和阿联酋不仅在各自的宏大项目（如NEOM的“TheLine”加速建设、Masdar在国际清洁能源项目中的深化投资）上取得了实质性进展，更通过一系列高规格的国际论坛、战略投资和双边协议，展现出前所未有的外交联动和技术获取主动性。沙特公共投资基金（PIF）与阿联酋主权财富基金的对外投资，不再局限于传统的金融资产，而是转向了全球未来技术领域的战略性控股和合资。这种以国家项目为载体的“项目外交”（ProjectDiplomacy），成为了海湾国家重塑其国际形象和获取战略资源的核心手段。因此，本研究的核心问题是：在2023年这一关键时间节点上，沙特NEOM项目和阿联酋Masdar项目是如何通过其各自的外交行动，构建和运用国际合作网络的？这些网络的结构性特征（地域分布、合作方类型）和功能性目标（技术获取、风险分摊、规范塑造）是什么？沙特和阿联酋的“项目外交”在多大程度上形成了区域性的联动效应，其对全球能源转型治理格局产生了何种影响？本研究的目标在于，通过对沙特和阿联酋两个最具代表性的“去石油化”旗舰项目的外交实践进行比较分析，揭示小而富裕的海湾国家如何在全球治理体系中，运用其独特的“资本权力”和“议程设置能力”，实现其国家转型的战略目标。本文的内容安排将首先回顾国际关系中小国外交、主权财富基金以及能源转型治理的现有文献；其次，阐述研究方法和数据来源；随后，系统呈现和讨论两个案例国合作网络的构建机制和战略意图；最后，提出总结性结论、研究局限和对未来国际能源政治的展望。三、文献综述围绕海湾国家“去石油化”战略及其国际合作行为的研究，需要整合国际关系理论、能源政治学和发展经济学三个领域的现有成果。1.国际关系理论与小国资本外交传统国际关系理论通常将小国视为国际体系中的被动适应者。然而，针对资源丰富或拥有独特地理位置的小国研究，如“小国能动性”（SmallStateAgency）和“利基外交”（NicheDiplomacy）理论，为理解海湾国家的行为提供了新的视角。学者们指出，海湾国家利用其巨大的石油财富和主权财富基金（SWF）的杠杆作用，发展出一种独特的“资本外交”或“支票簿外交”模式。这种模式使它们能够超越其有限的军事和人口规模，通过经济手段在国际组织、战略产业和技术获取方面发挥不成比例的影响力。文献强调，海湾国家不再满足于单纯的金融投资，而是寻求“战略性投资”，即将资本与国家长期的经济多元化和安全目标相挂钩。本研究将在此基础上，进一步将这种资本外交细化为以“去石油化”项目为载体的“项目外交”，以探究其在特定技术和治理领域的实现机制。2.能源转型治理与技术获取能源转型研究领域的核心关注点，在于全球向低碳经济转型的驱动力、障碍和路径。对于发展中国家和资源型经济体而言，转型的关键挑战在于如何获取和本土化可再生能源和相关智能技术。现有研究指出了国际技术转移的重要性，并区分了通过市场机制、政府间合作和国际组织框架等不同路径。对于海湾国家而言，其特殊性在于其作为“技术进口方”同时也是“巨额资本输出方”的角色。文献对Masdar等早期项目进行了个案分析，认为这些项目是海湾国家通过“制度创新”和“软实力构建”来吸引技术和人才的尝试。然而，关于沙特NEOM等更大规模、更具“自上而下”特征的旗舰项目如何系统性地嵌入全球技术供应链，以及沙特和阿联酋的外交联动对技术获取效率的影响，仍缺乏系统的比较研究。3.发展经济学与经济多元化策略在发展经济学中，对资源型经济体（如GCC国家）摆脱“资源诅咒”的路径研究，强调了制度建设、人力资本投资和建立非资源依赖的产业集群的重要性。海湾国家的“去石油化”战略，如“沙特2030愿景”和“阿联酋百年计划”，均明确了知识经济、高科技产业和旅游业作为未来增长点的目标。NEOM和Masdar等项目正是旨在“凭空创造”一个集技术、人才和宜居性于一体的创新生态系统。文献对这些宏大项目的可行性、可持续性以及对社会和政治体制的影响存在争议。本研究将从国际合作网络的视角，评估这些国家在外部资源整合上的努力，这是其内部制度改革之外的关键支撑。现有研究的贡献与不足：现有文献已为我们理解海湾国家的资本权力和转型需求奠定了基础。然而，它们主要存在以下不足：首先，缺乏时效性和系统性的比较研究。大多数研究要么关注Masdar等较早期的项目，要么侧重于沙特“2030愿景”的宏观规划，很少有研究能够聚焦于2023年这一关键时间窗口，对沙特NEOM和阿联酋Masdar的实际外交行动和合作网络进行并行的、以证据为基础的比较分析。其次，对“项目外交”这一概念的运用尚不深入。未能将海湾国家的对外投资行为提升到以国家项目为中心、系统性重塑国际关系和技术获取的外交战略高度进行探讨。再次，对沙特和阿联酋之间存在的“区域竞争与合作”的联动机制缺乏理论性解释。本文的研究切入点、理论价值和创新之处：本文将聚焦于2023年，以沙特NEOM和阿联酋Masdar为双案例，采用“项目外交”为核心分析框架。理论价值在于，将小国能动性理论与能源转型治理结合，提出“资本-技术-规范三元网络”模型，深化对小国如何通过非物质权力资源塑造全球议程的理解。创新之处在于，通过对双边合作协议、SWF投资公告和多边气候会议声明的文本分析，实证性地揭示海湾国家合作网络的地域结构、技术类型偏好和区域联动机制（竞争性合作），从而为理解全球能源政治中的“资本-技术流动”提供新的经验证据。四、研究方法本研究旨在深入解析海湾国家“去石油化”战略中的国际合作网络构建机制，主要采用定性比较案例研究法（QualitativeComparativeCaseStudy）与政策文本内容分析法相结合的整体研究设计。1.整体研究设计框架本研究属于外交策略分析和国际政治经济学的范畴。研究的逻辑框架为：案例选择：选取沙特阿拉伯的NEOM项目和阿拉伯联合酋长国的Masdar项目作为核心案例。NEOM代表了宏大、自上而下、以沙特国家转型为导向的最新战略；Masdar则代表了早期、更具全球化和先驱性的能源转型尝试。两者的比较能够揭示海湾国家转型战略的共性和演进。时间窗口：限定在2023年，以确保数据具有最新性，捕捉在能源转型加速背景下的最新外交动态。分析维度：将国际合作网络分解为三个维度进行考察：结构性特征：合作的地域分布（西方/亚洲/全球南方）、合作方类型（政府/跨国公司/大学/SWF）。功能性目标：技术获取（可再生能源/AI/氢能）、风险分摊（PPP模式）、规范塑造（气候议程参与）。区域联动：沙特和阿联酋在项目外交中的竞争与合作关系。2.数据收集的方法：官方文本与合作协议的内容分析本研究的数据来源具有高度的权威性和实证性，主要包括：主权财富基金（SWF）公开公告：收集沙特公共投资基金（PIF）、阿布扎比投资局（ADIA）及其下属实体（如穆巴达拉、ADQ）在2023年对外宣布的战略性投资、合资企业（JointVenture）和谅解备忘录（MoU）的官方公告。重点筛选涉及可再生能源、氢能、智慧城市、人工智能和生物技术等“去石油化”核心领域的项目。政府和项目官方声明：收集NEOM官方网站、沙特和阿联酋政府部门（如外交部、能源部）以及两国元首在2023年各类国际会议（如COP28、达沃斯论坛、双边高访）上的政策声明、讲话全文和官方新闻稿。国际合作文本：收集两国与美国、欧盟、中国、日本、印度等主要战略伙伴在2023年签署的双边合作协议、战略伙伴关系框架中与能源转型和高科技领域相关的条款。数据收集过程控制：为确保数据的相关性，仅选择那些直接指向“去石油化”核心产业、涉及资本或技术深度转移、且具有明确跨国合作特征的项目和协议进行分析，排除日常的金融市场投资或传统的油气交易。3.数据分析的技术和方法：主题编码与比较分析本研究主要采用定性内容分析和比较分析的技术：主题编码（ThematicCoding）：对收集到的SWF公告、MoU和政策声明进行开放式编码和聚焦编码。识别出合作文本中重复出现的关键技术词汇（如“绿氢”、“碳捕获”、“量子计算”）、合作形式（如“合资运营”、“技术授权”、“人才培训”）以及合作目的（如“市场准入”、“技术本土化”）。通过量化不同主题的出现频率，确定两国在合作网络中的优先级。比较分析（ComparativeAnalysis）：这是本研究的核心分析方法。将NEOM（沙特）和Masdar（阿联酋）的合作网络数据进行交叉比较。例如，比较两者在寻求合作的技术类型（沙特是否更侧重于宏大工程，阿联酋是否更侧重于金融与市场化项目）、地理侧重（谁更倾向于西方，谁更倾向于亚洲）以及与多边气候议程的连接方式上的差异与共性。这种比较旨在揭示两国在区域内竞争性合作的策略逻辑。通过上述研究方法，本研究旨在提供一个基于最新外交实践、系统性评估海湾国家国际合作网络构建机制的经验证据。五、研究结果与讨论通过对2023年沙特NEOM项目和阿联酋Masdar项目相关外交与投资文本的分析，本研究系统地揭示了海湾国家“去石油化”战略中，国际合作网络的构建机制和战略意图。结果显示，这种网络构建是一种高度目标导向的、以外交和资本为双重杠杆的系统性整合运动。5.1结果呈现：合作网络的结构特征——“技术获取”与“多维对冲”海湾国家在2023年构建的国际合作网络呈现出明显的地域多元化和技术聚焦性的结构特征，其核心功能是技术获取导向和地缘政治风险对冲。1.地域分布的多元化与对冲沙特和阿联酋的合作网络不再单一聚焦于传统的西方伙伴，而是形成了“西方/亚洲/全球南方”的多维对冲格局。西方深度锁定：对欧洲和北美国家的合作集中在高端技术和学术机构。例如，NEOM项目与多家欧洲和北美工程公司在绿氢、碳中和基础设施上的巨额合同，以及与美国顶尖大学在人工智能、生物技术领域的研发合作MoU。这旨在获取最前沿的知识产权、人才和可信赖的法律框架。亚洲市场与供应链整合：与中国、日本、韩国的合作则更多集中在工程能力、产业链集成和市场接入。特别是与中国在太阳能光伏供应链、新能源汽车和5G/6G技术基础设施建设上的合作大幅增加。阿联酋的Masdar通过其下属基金，积极投资亚洲新兴市场的可再生能源发电项目，旨在扩大其全球清洁能源版图和影响力。全球南方规范塑造：通过在非洲、拉丁美洲等全球南方国家投资基础设施和可再生能源项目，海湾国家不仅寻求能源转型所需的原材料（如锂、铜），同时也通过“发展援助与气候行动”的结合，积极塑造其在全球气候治理中的“负责任大国”形象。2.技术获取的高度聚焦2023年的合作网络投资显著聚焦于四大技术领域，直接对应“去石油化”的核心需求：绿氢（GreenHydrogen）：沙特NEOM的全球最大绿氢项目是其合作网络的中心，涉及与美国、德国、日本等国的技术授权和合资运营。阿联酋也加大了在蓝氢和绿氢供应链上的投资，意图将海湾地区打造为全球低碳燃料的出口枢纽。智慧城市与数字孪生：NEOM的“TheLine”和阿联酋对智慧城市管理的投资，集中吸引来自欧洲和亚洲的城市规划、数字孪生技术和可持续交通解决方案。能源存储与电网技术：大规模可再生能源发展亟需先进的储能和智能电网技术，两国的主权基金在此领域对欧美初创企业的风险投资显著增加。结果分析与讨论：这种多维对冲和技术聚焦的结构，体现了海湾国家外交的高度理性。它们认识到，单一的合作来源存在地缘政治风险（如西方可能实施技术禁运）和技术锁定风险。因此，通过构建一个由多个技术、市场和政治伙伴构成的“鲁棒性网络”，可以最大限度地保障其战略转型的连续性。这种模式将海湾国家的资本优势转化为全球技术整合的权力，使其从单纯的“石油出口国”转变为“全球技术与资本的汇聚点”。5.2结果呈现：合作的功能性目标——从资本输出到制度嵌入海湾国家的国际合作功能已经超越了简单的资本输出，旨在实现制度嵌入、风险分摊和规范塑造等更深层次的目标。1.通过PPP模式实现风险分摊与人才内化NEOM和Masdar的大多数合作都采取了公私合营（PPP）或合资运营（JV）的模式，而非单纯的股权投资。这种模式的战略意图是：分摊巨额项目风险：通过引入国际巨头（如空气产品公司、西门子能源等）作为联合投资者和运营方，海湾国家有效地分摊了数千亿美元投资的巨大财务和技术风险。实现“技术-人才”的内化：PPP和JV要求合作方在当地建立运营中心、进行技术授权并培训本地人才。这种“边建边学”的模式，使得国际合作成为了海湾国家本土知识经济建设的核心机制，实现了知识和技能的“内化”而非“外包”。2.积极参与多边气候议程以进行规范塑造海湾国家在2023年积极参与《联合国气候变化框架公约》第二十八次缔约方大会（COP28），并在外交上将其“去石油化”的项目与全球气候目标对接。规范性合法化：通过将NEOM和Masdar等项目标榜为“全球气候行动的典范”，海湾国家有效地对冲了外界对其作为“石油巨头”在气候问题上诚意的质疑。这种“项目-规范对接”的策略，使其在多边气候谈判中获得了更大的话语权和合法性。议程设置：阿联酋通过主持COP28，成功地将“可再生能源三倍目标”和“损失与损害基金的启动”等议题推向高潮，将自身塑造为全球南北合作的桥梁。这标志着海湾国家的外交从传统的“防御性规避”转向了“主动性规范塑造”。结果分析与讨论：这种从单纯资本输出到制度嵌入的转变，反映了海湾国家外交策略的成熟。它们认识到，真正的经济多元化需要制度、人才和全球规范的支撑。通过将国际合作嵌入到复杂的PPP和JV法律框架中，它们确保了外来资本和技术能够服务于国家的长期战略，有效避免了“寻租”和“飞地经济”的风险。这种以制度性合作为载体的项目外交，是其小国能动性在全球治理中的一次成功实践。5.3讨论：沙特与阿联酋的“区域竞争性合作”联动尽管沙特和阿联酋在区域内存在明显的经济和政治竞争，但在“去石油化”的项目外交上，却展现出一种“竞争性合作”的联动机制。竞争维度：两国的竞争体现在“第一”和“最大”的争夺上。沙特NEOM以其超大规模和激进未来主义（TheLine），意图超越迪拜/阿布扎比，成为地区新的商业和技术中心。阿联酋则通过Masdar的全球化投资和运营经验，以及成功主办COP28，强调其在可持续发展领域的先驱和全球领导者地位。合作维度与联动效应：尽管竞争，两国通过其主权财富基金，在全球清洁能源供应链和新兴技术（如氢能）上进行了隐性的协同。共同塑造区域品牌：两国通过积极参与国际气候论坛和高科技投资，共同将海湾地区作为一个整体，塑造成全球能源转型中的“必不可少”的伙伴和“未来技术”的投资高地。这种“品牌溢出效应”使整个区域受益。规避风险的默契：在对西方技术和中国工程能力的获取上，两国有意无意地形成了一种“分散投资”的默契。例如，一方在某个特定技术上与中国企业合作，另一方则可能在同类技术上与欧洲企业合作，这有助于两国作为一个整体对冲技术来源的单一化风险。理论贡献与启示：这种“竞争性合作”模式修正了国际关系中关于区域权力竞争的传统理解。在面对全球性、非零和博弈的挑战（如气候变化和能源转型）时，小而富裕的竞争者可以通过在特定项目和外交议程上的局部协同，共同提升其在区域外的集体议价权和规范塑造力。这为理解GCC国家在未来全球治理中的作用提供了一个更为动态和精细的分析视角。六、结论与展望6.1研究总结本研究通过对2023年沙特NEOM和阿联酋Masdar“项目外交”的比较分析，系统揭示了海湾国家“去石油化”战略中的国际合作网络构建机制。核心结论是，海湾国家的转型战略已演化为一场以外交、资本和项目为媒介的全球技术与治理资源系统性整合运动。